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黔南法院:構(gòu)建矛盾糾紛分層遞進的化解機制 實現(xiàn)訴源治理工作的新發(fā)展

作者:法治生活報 編輯:王凱 來源: 發(fā)布時間:2023-02-15 10:16:14

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  圖為荔波縣法院法官針對《民法典》中常見的婚姻家庭糾紛,、贍養(yǎng)糾紛等對群眾進行宣講
  
  2022年來,,黔南法院堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面,,升級優(yōu)化“112”多元解紛模式,,創(chuàng)新開展示范性訴訟機制改革,以“示范性裁判+調(diào)解”的方式,,主動融入基層社會治理,,共同協(xié)作把矛盾糾紛化解在訴外,從源頭上減少訴訟增量,,2022年,,黔南法院一審新收民商事、行政案件42300件,同比下降21.84%,,扭轉(zhuǎn)了五年來訴訟案件激增的局面,。
  
  1
  
  堅持黨的領(lǐng)導
  
  推動黨委高位推進訴源治理工作
  
  黔南州中級人民法院黨組針對全州法院訴訟案件激增的突出問題,加強請示匯報,,得到州委主要領(lǐng)導的高度重視,,州委政法委牽頭對訴源治理工作開展調(diào)研。黔南州中級人民法院專門組織了調(diào)研小組,,形成內(nèi)容祥實的調(diào)研報告,,供州委決策參考,有效促進訴源治理工作,。
  
  加強組織保障,。黔南州委將訴源治理作為“一把手”工程,成立訴源治理工作領(lǐng)導小組,,州委安排部署,,州委政法委統(tǒng)籌推進,將訴源治理納入平安黔南和法治黔南建設(shè)體系,,雙向調(diào)度督導,,以“抄告單”形式壓緊壓實各級各部門的主體責任,建成了“黨委領(lǐng)導,、政府主導,、多方參與、司法推動,、法治保障”的訴源治理新格局。
  
  加強政策保障,。爭取黔南州委制定統(tǒng)一“施工圖”,,出臺了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛化解實施方案》及配套考核細則,考核分值從50分提高至100分,。授權(quán)法院作為“主考官”,,每月依托“兩個體系”定期通報推進情況,從訴訟“末端”壓實住建,、人社,、民政、金融等矛盾多發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門落實“管行業(yè)就要管治理,,就要管矛盾糾紛排查化解”的主體責任,。
  
  加強隊伍保障。堅持依靠黨委統(tǒng)攬全局,,協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢,,黔南州委政法委統(tǒng)籌平安黔南建設(shè)成員單位集體行動,全面動員縣市黨政共同發(fā)力,建立大調(diào)解隊伍,。實體化運行縣鄉(xiāng)村三級綜治中心1584個,,建有人民調(diào)解組織1727個,組建了道交事故,、金融借貸,、婚姻家庭、物業(yè)糾紛,、勞動爭議,、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織182個,,確保糾紛發(fā)生有人調(diào)解,。
  
  加強經(jīng)費保障。在黔南州委的關(guān)心下,,明確各縣(市)每年單列100萬元專項經(jīng)費,,出臺《黔南州矛盾糾紛多元化解以獎代補指導意見》,采取“以獎代補”方式,,激活調(diào)解員工作積極性,,有力保障了訴前解紛機制的順暢運行。
  
  2
  
  堅持發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”
  
  推動形成聯(lián)動源頭防治格局
  
  落實普法責任制,,引導理性維權(quán),。整合全州政法單位力量,以“政法大走訪”為契機,,向全州12700余名網(wǎng)格員和聯(lián)戶長宣講多元解紛機制,、訴訟風險,通過以點帶面的宣傳形式,,有力引導社會形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法,,有糾紛先調(diào)解的良好氛圍。
  
  建起民意收集平臺,,加強預警排查,。全州所有村(社區(qū))都明確了1名矛盾糾紛排查信息員,每周定期開展排查,,第一時間匯集信息反饋,。同時,依托政務(wù)12345熱線收集矛盾糾紛線索,,綜治中心“派工單”,,壓實矛盾糾紛的源頭排查、預防力度。線下線上將信息觸角全覆蓋,,抓早抓小排除糾紛隱患,,共排查矛盾糾紛14625次,有效避免糾紛轉(zhuǎn)化為訴訟案件,。
  
  突出重點領(lǐng)域風險防控,。發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)分析研判功能,黔南法院對重大民生保障,、征地拆遷,、金融借貸等,通過發(fā)布典型案例,、司法建議,、審判白皮書等方式,指導行政機關(guān),、行業(yè)主管部門,、調(diào)解組織從源頭上有效化解糾紛。
  
  健全法治進鄉(xiāng)村工作機制,。健全巡回審判長效機制,,開展“百場庭審進村寨”活動,強化以案釋法,,增強普法教育效果,。依托法官工作站、訴訟服務(wù)點,,前置司法服務(wù)功能,,大力創(chuàng)建“無訟村居”,參與制定完善村規(guī)民約,,明示公序良俗,,促進群眾自治法治化。
  
  3
  
  堅持非訴機制挺在前
  
  推動多元解紛聯(lián)動共治格局
  
  實質(zhì)化運行聯(lián)動平臺,。推動優(yōu)化“112”多元解紛模式,,強化部門聯(lián)動,,實行法院推送,、綜治分流、司法委派,、調(diào)解組織調(diào)處和結(jié)果反饋等銜接措施,,發(fā)揮“人民法院在線調(diào)解平臺”快捷功能,整合全州調(diào)解組織324個,、縣鄉(xiāng)基層治理單位134個入駐“人民法院在線調(diào)解平臺”,,在疫情防控常態(tài)化下,為群眾提供網(wǎng)上多元解紛服務(wù),全年,,通過在線調(diào)解平臺成功化解糾紛 25939件,。
  
  匯集力量“三調(diào)”聯(lián)動。有效集成人民法庭(法官工作站),、司法所,、行業(yè)調(diào)解組織等解紛陣地資源,融入“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理體系,,建立矛盾糾紛聯(lián)席調(diào)處機制,,形成司法調(diào)解、人民調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動調(diào)解模式,。
  
  推行“一站式”聯(lián)調(diào)服務(wù)。各基層法院結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,,依托綜治中心或訴訟服務(wù)中心,,引入人民調(diào)解委員會、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解,、律師調(diào)解,、仲裁機構(gòu)、鑒定機構(gòu),、公證機構(gòu)等資源入駐中心,,為群眾提供一站式矛盾糾紛咨詢、評估,、分流,、調(diào)解以及司法確認等解紛服務(wù)。大力宣傳司法確認“不收費,、抗反悔,、可執(zhí)行”制度優(yōu)勢,引導群眾通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛,,全州法院啟動“調(diào)解+司法確認”一體化程序,,對經(jīng)組織調(diào)解達成協(xié)議的糾紛“一站式”辦理司法確認6803件,實現(xiàn)“調(diào)結(jié)事了”,。
  
  堅持發(fā)揮司法規(guī)范作用,,全面壓降訴訟案件增長態(tài)勢
  
  完善訴調(diào)對接機制。進一步完善訴調(diào)對接工作機制,,黔南州中級人民法院主動與州司法局,、發(fā)改局、總工會,、婦聯(lián),、僑聯(lián)等行業(yè)領(lǐng)域以及各調(diào)解組織建立訴調(diào)對接機制,。暢通“訴轉(zhuǎn)調(diào)”“調(diào)轉(zhuǎn)訴”雙向通道,深化矛盾糾紛繁簡分流,,對矛盾糾紛進行識別分流,,黔南法院對簡易糾紛委派相應(yīng)的調(diào)解組織調(diào)解,推動形成“訴前調(diào)”工作模式,。2022年,,全州法院共委派調(diào)解糾紛45838件,成功調(diào)解20123件,,調(diào)解成功率達43.9%,。
  
  探索示范性訴訟機制。黔南州中級人民法院堅持改革創(chuàng)新,,主動爭取州委支持示范性訴訟機制改革,,州委深改辦印發(fā)了《黔南州中級人民法院關(guān)于開展示范性訴訟的工作辦法(試行)》。選取批量性,、群體性糾紛的一件或幾件先行審理裁判,,將已生效的示范性裁判推送至有關(guān)調(diào)解組織及行業(yè)主管部門,推動法律關(guān)系簡單,、事實清楚的群體性系列案件一次性在訴訟外予以解決,。
  
  改革以來,全州法院選取了商品房預售合同糾紛,、物業(yè)服務(wù)糾紛,、金融借貸、追償勞動報酬等高發(fā)群體性糾紛,,進行示范性裁判,,有效促成訴外化解案件7258件,群體性糾紛與同期相比下降了30.03個百分點,。
  
  完善衍生案件預防機制,。樹牢“一個糾紛一個案件”理念,強化訴內(nèi)“案源”治理,。推進法院審級職能定位改革,,精準適用小額訴訟程序、簡易程序和普通程序,,做到程序適用分層過濾,,實現(xiàn)“簡案快審,繁案精審”,。完善審判質(zhì)效指標考核體系,,突出一審案件改發(fā)率,、生效案件改發(fā)率和再審審查率指標導向作用,,加大考核權(quán)重比,,壓實審判主體責任,定期召開案件質(zhì)效分析會,,統(tǒng)一案件裁判認識和尺度,,從訴內(nèi)有效降低二審、再審,、涉訴信訪案件產(chǎn)生,,有效避免訴內(nèi)衍生案件發(fā)生。