圖為荔波縣法院法官針對(duì)《民法典》中常見的婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)糾紛等對(duì)群眾進(jìn)行宣講
2022年來，黔南法院堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，升級(jí)優(yōu)化“112”多元解紛模式，創(chuàng)新開展示范性訴訟機(jī)制改革，以“示范性裁判+調(diào)解”的方式，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，共同協(xié)作把矛盾糾紛化解在訴外，從源頭上減少訴訟增量，2022年，黔南法院一審新收民商事、行政案件42300件，同比下降21.84%，扭轉(zhuǎn)了五年來訴訟案件激增的局面。
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堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)黨委高位推進(jìn)訴源治理工作
黔南州中級(jí)人民法院黨組針對(duì)全州法院訴訟案件激增的突出問題，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，得到州委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，州委政法委牽頭對(duì)訴源治理工作開展調(diào)研。黔南州中級(jí)人民法院專門組織了調(diào)研小組，形成內(nèi)容祥實(shí)的調(diào)研報(bào)告，供州委決策參考，有效促進(jìn)訴源治理工作。
加強(qiáng)組織保障。黔南州委將訴源治理作為“一把手”工程，成立訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州委安排部署，州委政法委統(tǒng)籌推進(jìn)，將訴源治理納入平安黔南和法治黔南建設(shè)體系，雙向調(diào)度督導(dǎo)，以“抄告單”形式壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門的主體責(zé)任，建成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理新格局。
加強(qiáng)政策保障。爭(zhēng)取黔南州委制定統(tǒng)一“施工圖”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛化解實(shí)施方案》及配套考核細(xì)則，考核分值從50分提高至100分。授權(quán)法院作為“主考官”，每月依托“兩個(gè)體系”定期通報(bào)推進(jìn)情況，從訴訟“末端”壓實(shí)住建、人社、民政、金融等矛盾多發(fā)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門落實(shí)“管行業(yè)就要管治理，就要管矛盾糾紛排查化解”的主體責(zé)任。
加強(qiáng)隊(duì)伍保障。堅(jiān)持依靠黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，黔南州委政法委統(tǒng)籌平安黔南建設(shè)成員單位集體行動(dòng)，全面動(dòng)員縣市黨政共同發(fā)力，建立大調(diào)解隊(duì)伍。實(shí)體化運(yùn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心1584個(gè)，建有人民調(diào)解組織1727個(gè)，組建了道交事故、金融借貸、婚姻家庭、物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織182個(gè)，確保糾紛發(fā)生有人調(diào)解。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在黔南州委的關(guān)心下，明確各縣（市）每年單列100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，出臺(tái)《黔南州矛盾糾紛多元化解以獎(jiǎng)代補(bǔ)指導(dǎo)意見》，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，激活調(diào)解員工作積極性，有力保障了訴前解紛機(jī)制的順暢運(yùn)行。
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堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)源頭防治格局
落實(shí)普法責(zé)任制，引導(dǎo)理性維權(quán)。整合全州政法單位力量，以“政法大走訪”為契機(jī)，向全州12700余名網(wǎng)格員和聯(lián)戶長(zhǎng)宣講多元解紛機(jī)制、訴訟風(fēng)險(xiǎn)，通過以點(diǎn)帶面的宣傳形式，有力引導(dǎo)社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，有糾紛先調(diào)解的良好氛圍。
建起民意收集平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)警排查。全州所有村（社區(qū)）都明確了1名矛盾糾紛排查信息員，每周定期開展排查，第一時(shí)間匯集信息反饋。同時(shí)，依托政務(wù)12345熱線收集矛盾糾紛線索，綜治中心“派工單”，壓實(shí)矛盾糾紛的源頭排查、預(yù)防力度。線下線上將信息觸角全覆蓋，抓早抓小排除糾紛隱患，共排查矛盾糾紛14625次，有效避免糾紛轉(zhuǎn)化為訴訟案件。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)分析研判功能，黔南法院對(duì)重大民生保障、征地拆遷、金融借貸等，通過發(fā)布典型案例、司法建議、審判白皮書等方式，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、調(diào)解組織從源頭上有效化解糾紛。
健全法治進(jìn)鄉(xiāng)村工作機(jī)制。健全巡回審判長(zhǎng)效機(jī)制，開展“百場(chǎng)庭審進(jìn)村寨”活動(dòng)，強(qiáng)化以案釋法，增強(qiáng)普法教育效果。依托法官工作站、訴訟服務(wù)點(diǎn)，前置司法服務(wù)功能，大力創(chuàng)建“無訟村居”，參與制定完善村規(guī)民約，明示公序良俗，促進(jìn)群眾自治法治化。
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堅(jiān)持非訴機(jī)制挺在前
推動(dòng)多元解紛聯(lián)動(dòng)共治格局
實(shí)質(zhì)化運(yùn)行聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。推動(dòng)優(yōu)化“112”多元解紛模式，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行法院推送、綜治分流、司法委派、調(diào)解組織調(diào)處和結(jié)果反饋等銜接措施，發(fā)揮“人民法院在線調(diào)解平臺(tái)”快捷功能，整合全州調(diào)解組織324個(gè)、縣鄉(xiāng)基層治理單位134個(gè)入駐“人民法院在線調(diào)解平臺(tái)”，在疫情防控常態(tài)化下，為群眾提供網(wǎng)上多元解紛服務(wù)，全年，通過在線調(diào)解平臺(tái)成功化解糾紛 25939件。
匯集力量“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)。有效集成人民法庭（法官工作站）、司法所、行業(yè)調(diào)解組織等解紛陣地資源，融入“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會(huì)治理體系，建立矛盾糾紛聯(lián)席調(diào)處機(jī)制，形成司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式。
推行“一站式”聯(lián)調(diào)服務(wù)。各基層法院結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依托綜治中心或訴訟服務(wù)中心，引入人民調(diào)解委員會(huì)、行業(yè)性專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等資源入駐中心，為群眾提供一站式矛盾糾紛咨詢、評(píng)估、分流、調(diào)解以及司法確認(rèn)等解紛服務(wù)。大力宣傳司法確認(rèn)“不收費(fèi)、抗反悔、可執(zhí)行”制度優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛，全州法院?jiǎn)?dòng)“調(diào)解+司法確認(rèn)”一體化程序，對(duì)經(jīng)組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛“一站式”辦理司法確認(rèn)6803件，實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)事了”。
堅(jiān)持發(fā)揮司法規(guī)范作用，全面壓降訴訟案件增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，黔南州中級(jí)人民法院主動(dòng)與州司法局、發(fā)改局、總工會(huì)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等行業(yè)領(lǐng)域以及各調(diào)解組織建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。暢通“訴轉(zhuǎn)調(diào)”“調(diào)轉(zhuǎn)訴”雙向通道，深化矛盾糾紛繁簡(jiǎn)分流，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行識(shí)別分流，黔南法院對(duì)簡(jiǎn)易糾紛委派相應(yīng)的調(diào)解組織調(diào)解，推動(dòng)形成“訴前調(diào)”工作模式。2022年，全州法院共委派調(diào)解糾紛45838件，成功調(diào)解20123件，調(diào)解成功率達(dá)43.9%。
探索示范性訴訟機(jī)制。黔南州中級(jí)人民法院堅(jiān)持改革創(chuàng)新，主動(dòng)爭(zhēng)取州委支持示范性訴訟機(jī)制改革，州委深改辦印發(fā)了《黔南州中級(jí)人民法院關(guān)于開展示范性訴訟的工作辦法（試行）》。選取批量性、群體性糾紛的一件或幾件先行審理裁判，將已生效的示范性裁判推送至有關(guān)調(diào)解組織及行業(yè)主管部門，推動(dòng)法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚的群體性系列案件一次性在訴訟外予以解決。
改革以來，全州法院選取了商品房預(yù)售合同糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛、金融借貸、追償勞動(dòng)報(bào)酬等高發(fā)群體性糾紛，進(jìn)行示范性裁判，有效促成訴外化解案件7258件，群體性糾紛與同期相比下降了30.03個(gè)百分點(diǎn)。
完善衍生案件預(yù)防機(jī)制。樹牢“一個(gè)糾紛一個(gè)案件”理念，強(qiáng)化訴內(nèi)“案源”治理。推進(jìn)法院審級(jí)職能定位改革，精準(zhǔn)適用小額訴訟程序、簡(jiǎn)易程序和普通程序，做到程序適用分層過濾，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”。完善審判質(zhì)效指標(biāo)考核體系，突出一審案件改發(fā)率、生效案件改發(fā)率和再審審查率指標(biāo)導(dǎo)向作用，加大考核權(quán)重比，壓實(shí)審判主體責(zé)任，定期召開案件質(zhì)效分析會(huì)，統(tǒng)一案件裁判認(rèn)識(shí)和尺度，從訴內(nèi)有效降低二審、再審、涉訴信訪案件產(chǎn)生，有效避免訴內(nèi)衍生案件發(fā)生。
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