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推進全面依法治國:重點領域執(zhí)法向縱深推進

作者:侯建斌 編輯:吳玲 來源:法制網 發(fā)布時間:2019-08-29 14:49:14

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  抓準群眾關注點 攻堅克難動真格
  重點領域執(zhí)法向縱深推進
 
  □推進全面依法治國·成就回眸
 
  □ 我國多個重點領域執(zhí)法取得重大進展
 
  □ 首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察初見成效
 
  □ 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅
 
  □ 安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督交上合格答卷
 
  2018年,,必將載入史冊,。
 
  這一年,,黨和國家機構改革方案正式出爐,,涉及范圍之廣,、調整程度之深,,超出人們想象,,堪稱改革開放近40年來歷次機構改革中,,最有遠見和魄力的方案,。
 
  這一年,,中央全面依法治國委員會正式組建,明確全面依法治國工作98項任務,,其中加強對食品藥品,、安全生產、環(huán)境保護等重點領域執(zhí)法工作,,作為14項重要任務之一,,一同交由執(zhí)法協(xié)調小組具體承擔。
 
  一年以來,,我國多個重點領域執(zhí)法取得重大進展:在生態(tài)環(huán)保執(zhí)法領域,,全國實施行政處罰案件18.6萬件,罰款數(shù)額152.8億元,,同比增長32%,,是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍;安全生產領域同樣碩果累累:2018年全國生產安全事故總量,、較大事故,、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”,其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%……
 
  多位受訪專家告訴《法制日報》記者,,黨的十八大以來,,我國不斷加強重點領域執(zhí)法,取得的成就舉世矚目,;尤其是2018年以來,,在中央全面依法治國委員會全面統(tǒng)籌下,生態(tài)環(huán)境保護,、食藥安全,、安全生產等重點領域執(zhí)法取得突破開始向縱深推進,老百姓獲得感,、幸福感,、安全感明顯增強。
 
  食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察邁出堅實步伐
 
  食藥安全大于天,。
 
  因為這既是基本的民生問題,,也是重大公共安全問題,。
 
  習近平總書記強調:“對食品、藥品等領域的重大安全問題,,要拿出治本措施,,對違法者用重典,用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康,。”
 
  如何貫徹落實習近平總書記關于食藥安全的重要指示精神,,今年全國兩會期間,中央依法治國辦副主任,、司法部部長傅政華給出了明確答案,,“要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領域的每一起舉報。另外,,要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來,,加大對突出問題的專項整治,重拳出擊”,。
 
  不出一個月,,一場聲勢浩大的食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察很快落地。
 
  五個督察組由中央依法治國辦,、中政委,、最高法、最高檢,、教育部,、公安部、司法部,、農業(yè)農村部,、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、國家藥監(jiān)局等十幾家單位組成。遼寧,、福建,、河南、湖北,、四川成為首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察地,。
 
  督察發(fā)現(xiàn),,有的地方對食藥安全重視程度逐級遞減,、層層弱化,有的市,、縣領導干部談食藥監(jiān)管只會“原則講,、講原則”,,對具體問題底數(shù)不清,存在“上頭熱,、下頭冷”問題,。有的領導干部將貫徹落實等同于“開會傳達過”“專題學習過”“組織研究過”,缺乏具體舉措,,存在“口號響,、落實虛”問題……
 
  中國人民公安大學食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心主任李春雷告訴記者,開展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察,,既可以發(fā)現(xiàn)各地食藥監(jiān)管執(zhí)法司法領域短板,,比如哪些法律法規(guī)在嚴懲食藥違法犯罪的作用發(fā)揮還不夠充分,哪些法律制度保障不夠有力,,為今后制度完善提供依據,,也有利于不斷強化黨政領導干部抓食藥安全的責任,全面整改重點領域隱患問題,。
 
  李春雷注意到,,幾乎與食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察同步,頗具里程碑式意義的《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(以下簡稱《食品安全意見》)在今年5月正式印發(fā),。
 
  《食品安全意見》明確提出,,到2020年,基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立,,食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應,。到2035年,基本實現(xiàn)食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
 
  李春雷告訴記者,,《食品安全意見》是第一個以中共中央、國務院名義聯(lián)合出臺的食品安全工作綱領性文件,,為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循,,極具里程碑式意義。
 
  專家普遍認為,,這份文件闡明了“四個最嚴”的具體含義,,表明了黨中央、國務院對做好食品安全工作的堅定決心,。其出臺將加快建立食品安全領域現(xiàn)代化治理體系,,提高從農田到餐桌全過程的監(jiān)管能力,提升食品全鏈條質量安全保障水平,,切實增強廣大人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
 
  環(huán)保督察促進環(huán)境總體改善
 
  “約談黨政領導干部1042人,,問責130人,。”
 
  “海南、福建,、青海等地群眾舉報不實率較高,,兩家央企下屬企業(yè)具體生態(tài)環(huán)境問題推動整改力度不夠。”
 
  這是第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組近日交出的階段性成績單,。
 
  其實,,這場席卷全國的環(huán)保督察風暴始于2015年。河北成為風暴的起點,。
 
  不過,,這項創(chuàng)新被很快推向全國。中央只用兩年時間,,實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋,。
 
  北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者,這場環(huán)保風暴的最大特點,,就是動真格,,意在以中央權威克服制約環(huán)境保護的難點,實現(xiàn)了由“督企”向“督政”,、進而向“黨政企同督”的巨大轉變,。
 
  “毫不夸張地講,從2015年開始,,我國在環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管信息公開取得的成績,,可以用一年一個臺階來形容。”馬軍說,,中央環(huán)保督查(后改名為中央生態(tài)環(huán)保督察)在此期間起到關鍵作用,。
 
  就在第二輪督察開始前一個月,2019年6月,,中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。
 
  這一文件引起了馬軍的注意,。馬軍認為,,《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護領域首部黨內法規(guī),以黨內法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作,,充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅定決心,。  在馬軍看來,,《規(guī)定》的出臺,表明中央生態(tài)環(huán)保督察將形成常態(tài)化、規(guī)范化,、程序化,,也充分表明中央希望更多依靠法治手段,,形成強大的環(huán)保合力,,《規(guī)定》為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展提供了保障。
 
  與此同時,,作為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán),,污染防治相關部署及行動緊鑼密鼓展開。
 
  2018年5月,,中共中央,、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》),對加強生態(tài)環(huán)境保護作出重大部署,。
 
  《意見》明確提出,,要打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標志性重大戰(zhàn)役,。
 
  馬軍認為,,《意見》要求針對最突出的問題和領域,抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅,,解決一批社會反映強烈的突出問題,,這些舉措有利于帶動污染防治攻堅戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護的全面進展。
 
  在此文件指引下,,環(huán)境執(zhí)法交上了令人滿意的答卷,。
 
  2018年,開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督,,向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個,,加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治;推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治,,1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%,;嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為,“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改,,比例達99.7%,。
 
  在此期間,生態(tài)環(huán)境部還及時印發(fā)《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》,,要求各地區(qū),、各部門切實強化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,堅決糾正長期違法排污亂象,。
 
  專家認為,,黨的十八大以來,我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大,、成效之大前所未有,,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,一大批多年來想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境問題被推動解決,,生態(tài)破壞問題得到有效遏制,。
 
  安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度空前
 
  “限期整改15818家、停產整頓2155家,,取締關閉2670家不符合基本安全生產條件的企業(yè),,行政罰款4836.5萬元。”
 
  2018年,,各地積極開展工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作,,取得積極進展。
 
  專項整治期間,,江蘇省按照分級屬地原則,,共開展專項執(zhí)法檢查3917家次;廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查納入重點執(zhí)法行動,,全年檢查企業(yè)8150家次,,行政罰款1462.8萬元;重慶市集中開展3個月的專項執(zhí)法行動,,派出3個督查組指導轄區(qū)內各地區(qū)聚焦重大事故隱患嚴格執(zhí)法,。
 
  粉塵防爆專項整治,只是安全生產領域加大監(jiān)管執(zhí)法的一個縮影,。
 
  黨的十八大以來,,尤其是2018年以來,各地不斷加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度,,我國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。
 
  今年1月至7月,山西各級煤礦安全監(jiān)管部門累計檢查煤礦4352礦次,,共排查出一般隱患73195項,,重大隱患167項,依法責令停產停建整頓煤礦146處,。
 
  而在廣西,,上半年,安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構實施行政處罰856次,,其中,,事故處罰190次,罰款2983.11萬元,;監(jiān)督處罰578次,,罰款996.29萬元,。
 
  與此同時,安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度化同樣邁出堅實步伐,。
 
  2018年3月,,《安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布并實施。
 
  中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前告訴記者,,《辦法》是對國辦2015年4月印發(fā)《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》中監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督的進一步具體化,,提出了更加具有可操作性的要求和程序?!掇k法》明確執(zhí)法監(jiān)督的三種方式為綜合監(jiān)督,、日常監(jiān)督,、專項監(jiān)督,。
 
  涂永前認為,此舉意味著安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督將有章可循,,正式步入法治化,、常態(tài)化軌道,能從根本上消除當前一些地方在安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的責任部門重視不夠,、保障不力,、“腰桿”不硬的體制機制障礙,《辦法》的出臺很顯然是針對這些“病灶”開出的具體藥方,,將顯然有利于進一步強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處,。
 
  2018年3月22日,應急管理部正式揭牌,。當年底,,應急管理部交上答卷十分亮眼:2018年,全國自然災害因災死亡失蹤人口,、倒塌房屋數(shù)量和直接經濟損失同比近5年來平均值分別下降60%,、78%和34%,生產安全事故總量,、較大事故,、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”,其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24%和33.6%,。
 
  安全生產形勢穩(wěn)定持續(xù)好轉,,與新組建的應急管理部不無關系。涂永前告訴記者,,按照黨和國家機構改革方案,,新組建的應急管理部,整合了原國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責等多達13個部門的應急管理職責,。這樣的體制機制重構和系統(tǒng)安排有利于及時有效應對處理突發(fā)事件,,顯著提高了政府應對突發(fā)事件、維護公共安全的能力。尤其是在中央全面依法治國委員會協(xié)調統(tǒng)籌下,,有利于破解當前安全生產執(zhí)法領域存在的薄弱環(huán)節(jié),,將優(yōu)化安全生產監(jiān)管工作的質效,使安全生產監(jiān)管執(zhí)法再上新臺階,。(侯建斌)

(編輯:吳玲)