抓準群眾關注點 攻堅克難動真格
重點領域執(zhí)法向縱深推進
□推進全面依法治國·成就回眸
□ 我國多個重點領域執(zhí)法取得重大進展
□ 首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察初見成效
□ 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅
□ 安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督交上合格答卷
2018年,，必將載入史冊,。
這一年,，黨和國家機構改革方案正式出爐,，涉及范圍之廣,、調整程度之深,，超出人們想象,，堪稱改革開放近40年來歷次機構改革中,，最有遠見和魄力的方案,。
這一年,，中央全面依法治國委員會正式組建，明確全面依法治國工作98項任務,，其中加強對食品藥品,、安全生產、環(huán)境保護等重點領域執(zhí)法工作,，作為14項重要任務之一,，一同交由執(zhí)法協(xié)調小組具體承擔。
一年以來,，我國多個重點領域執(zhí)法取得重大進展：在生態(tài)環(huán)保執(zhí)法領域,，全國實施行政處罰案件18．6萬件，罰款數(shù)額152．8億元,，同比增長32％,，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4．8倍；安全生產領域同樣碩果累累：2018年全國生產安全事故總量,、較大事故,、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24％和33．6％……
多位受訪專家告訴《法制日報》記者,，黨的十八大以來,，我國不斷加強重點領域執(zhí)法，取得的成就舉世矚目,；尤其是2018年以來,，在中央全面依法治國委員會全面統(tǒng)籌下，生態(tài)環(huán)境保護,、食藥安全,、安全生產等重點領域執(zhí)法取得突破開始向縱深推進，老百姓獲得感,、幸福感,、安全感明顯增強。
食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察邁出堅實步伐
食藥安全大于天,。
因為這既是基本的民生問題,，也是重大公共安全問題,。
習近平總書記強調：“對食品、藥品等領域的重大安全問題,，要拿出治本措施,，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康,。”
如何貫徹落實習近平總書記關于食藥安全的重要指示精神,，今年全國兩會期間，中央依法治國辦副主任,、司法部部長傅政華給出了明確答案,，“要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領域的每一起舉報。另外,，要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來,，加大對突出問題的專項整治，重拳出擊”,。
不出一個月,，一場聲勢浩大的食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察很快落地。
五個督察組由中央依法治國辦,、中政委,、最高法、最高檢,、教育部,、公安部、司法部,、農業(yè)農村部,、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管總局,、國家藥監(jiān)局等十幾家單位組成。遼寧,、福建,、河南、湖北,、四川成為首批食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察地,。
督察發(fā)現(xiàn),，有的地方對食藥安全重視程度逐級遞減,、層層弱化，有的市,、縣領導干部談食藥監(jiān)管只會“原則講,、講原則”,，對具體問題底數(shù)不清，存在“上頭熱,、下頭冷”問題,。有的領導干部將貫徹落實等同于“開會傳達過”“專題學習過”“組織研究過”，缺乏具體舉措,，存在“口號響,、落實虛”問題……
中國人民公安大學食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心主任李春雷告訴記者，開展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察,，既可以發(fā)現(xiàn)各地食藥監(jiān)管執(zhí)法司法領域短板,，比如哪些法律法規(guī)在嚴懲食藥違法犯罪的作用發(fā)揮還不夠充分，哪些法律制度保障不夠有力,，為今后制度完善提供依據,，也有利于不斷強化黨政領導干部抓食藥安全的責任，全面整改重點領域隱患問題,。
李春雷注意到,，幾乎與食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察同步，頗具里程碑式意義的《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《食品安全意見》）在今年5月正式印發(fā),。
《食品安全意見》明確提出,，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立,，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應,。到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
李春雷告訴記者,，《食品安全意見》是第一個以中共中央、國務院名義聯(lián)合出臺的食品安全工作綱領性文件,，為各地區(qū)各部門貫徹落實食品安全戰(zhàn)略提供目標指向和基本遵循,，極具里程碑式意義。
專家普遍認為,，這份文件闡明了“四個最嚴”的具體含義,，表明了黨中央、國務院對做好食品安全工作的堅定決心,。其出臺將加快建立食品安全領域現(xiàn)代化治理體系,，提高從農田到餐桌全過程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平,，切實增強廣大人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
環(huán)保督察促進環(huán)境總體改善
“約談黨政領導干部1042人,，問責130人,。”
“海南、福建,、青海等地群眾舉報不實率較高,，兩家央企下屬企業(yè)具體生態(tài)環(huán)境問題推動整改力度不夠。”
這是第二輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察組近日交出的階段性成績單,。
其實,，這場席卷全國的環(huán)保督察風暴始于2015年。河北成為風暴的起點,。
不過,，這項創(chuàng)新被很快推向全國。中央只用兩年時間,，實現(xiàn)對全國31省份全覆蓋,。
北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，這場環(huán)保風暴的最大特點,，就是動真格,，意在以中央權威克服制約環(huán)境保護的難點，實現(xiàn)了由“督企”向“督政”,、進而向“黨政企同督”的巨大轉變,。
“毫不夸張地講，從2015年開始,，我國在環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管信息公開取得的成績,，可以用一年一個臺階來形容。”馬軍說,，中央環(huán)保督查（后改名為中央生態(tài)環(huán)保督察）在此期間起到關鍵作用,。
就在第二輪督察開始前一個月，2019年6月,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
這一文件引起了馬軍的注意,。馬軍認為,，《規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境保護領域首部黨內法規(guī)，以黨內法規(guī)的形式來規(guī)范督察工作,，充分體現(xiàn)了黨中央,、國務院推進生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護工作的堅定決心,。 在馬軍看來,，《規(guī)定》的出臺，表明中央生態(tài)環(huán)保督察將形成常態(tài)化、規(guī)范化,、程序化,，也充分表明中央希望更多依靠法治手段,，形成強大的環(huán)保合力,，《規(guī)定》為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展提供了保障。
與此同時,，作為加強生態(tài)環(huán)境保護的重要一環(huán),，污染防治相關部署及行動緊鑼密鼓展開。
2018年5月,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），對加強生態(tài)環(huán)境保護作出重大部署,。
《意見》明確提出,，要打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)、七大標志性重大戰(zhàn)役,。
馬軍認為,，《意見》要求針對最突出的問題和領域，抓住薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅,，解決一批社會反映強烈的突出問題,，這些舉措有利于帶動污染防治攻堅戰(zhàn)的縱深突破和生態(tài)環(huán)境保護的全面進展。
在此文件指引下,，環(huán)境執(zhí)法交上了令人滿意的答卷,。
2018年，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督,，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2．3萬個,，加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治；推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治,，1586個水源地6251個問題整改完成率達99．9％,；嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改,，比例達99．7％,。
在此期間，生態(tài)環(huán)境部還及時印發(fā)《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》,，要求各地區(qū),、各部門切實強化和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決糾正長期違法排污亂象,。
專家認為,，黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大,、成效之大前所未有,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一大批多年來想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境問題被推動解決,，生態(tài)破壞問題得到有效遏制,。
安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度空前
“限期整改15818家、停產整頓2155家,，取締關閉2670家不符合基本安全生產條件的企業(yè),，行政罰款4836．5萬元。”
2018年,，各地積極開展工貿行業(yè)粉塵防爆專項整治工作,，取得積極進展。
專項整治期間,，江蘇省按照分級屬地原則,，共開展專項執(zhí)法檢查3917家次；廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查納入重點執(zhí)法行動,，全年檢查企業(yè)8150家次,，行政罰款1462．8萬元；重慶市集中開展3個月的專項執(zhí)法行動,，派出3個督查組指導轄區(qū)內各地區(qū)聚焦重大事故隱患嚴格執(zhí)法,。
粉塵防爆專項整治，只是安全生產領域加大監(jiān)管執(zhí)法的一個縮影,。
黨的十八大以來,，尤其是2018年以來，各地不斷加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度,，我國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。
今年1月至7月，山西各級煤礦安全監(jiān)管部門累計檢查煤礦4352礦次,，共排查出一般隱患73195項,，重大隱患167項，依法責令停產停建整頓煤礦146處,。
而在廣西,，上半年，安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構實施行政處罰856次,，其中,，事故處罰190次，罰款2983．11萬元,；監(jiān)督處罰578次,，罰款996．29萬元,。
與此同時，安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度化同樣邁出堅實步伐,。
2018年3月,，《安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）頒布并實施。
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前告訴記者,，《辦法》是對國辦2015年4月印發(fā)《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》中監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督的進一步具體化,，提出了更加具有可操作性的要求和程序?！掇k法》明確執(zhí)法監(jiān)督的三種方式為綜合監(jiān)督,、日常監(jiān)督,、專項監(jiān)督,。
涂永前認為，此舉意味著安全生產監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督將有章可循,，正式步入法治化,、常態(tài)化軌道，能從根本上消除當前一些地方在安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的責任部門重視不夠,、保障不力,、“腰桿”不硬的體制機制障礙，《辦法》的出臺很顯然是針對這些“病灶”開出的具體藥方,，將顯然有利于進一步強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作落到實處,。
2018年3月22日，應急管理部正式揭牌,。當年底,，應急管理部交上答卷十分亮眼：2018年，全國自然災害因災死亡失蹤人口,、倒塌房屋數(shù)量和直接經濟損失同比近5年來平均值分別下降60％,、78％和34％，生產安全事故總量,、較大事故,、重特大事故與上年相比實現(xiàn)“三個下降”，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降24％和33．6％,。
安全生產形勢穩(wěn)定持續(xù)好轉,，與新組建的應急管理部不無關系。涂永前告訴記者,，按照黨和國家機構改革方案,，新組建的應急管理部，整合了原國家安全生產監(jiān)督管理總局的職責等多達13個部門的應急管理職責,。這樣的體制機制重構和系統(tǒng)安排有利于及時有效應對處理突發(fā)事件,，顯著提高了政府應對突發(fā)事件、維護公共安全的能力。尤其是在中央全面依法治國委員會協(xié)調統(tǒng)籌下,，有利于破解當前安全生產執(zhí)法領域存在的薄弱環(huán)節(jié),，將優(yōu)化安全生產監(jiān)管工作的質效，使安全生產監(jiān)管執(zhí)法再上新臺階,。(侯建斌)
（編輯：吳玲）
