提升社會(huì)治理能力
將矛盾消弭于基層多元化糾紛解決體系日臻完善
□ 推進(jìn)全面依法治國(guó)成就回眸
□ 多元化糾紛解決機(jī)制是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容
□ 全社會(huì)對(duì)推行多元化糾紛解決機(jī)制達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
□ 人民調(diào)解是健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要舉措
□ 截至目前我國(guó)已經(jīng)初步形成多元化糾紛解決體系
黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。
中央作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署以來,，多元化糾紛解決機(jī)制確立為國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。
近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，經(jīng)過幾年來的改革發(fā)展,，尤其是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)組建以來，多元化糾紛解決機(jī)制體制日臻完善并取得令人矚目的成就,。
調(diào)解工作走向法治化規(guī)范化
在實(shí)踐中,，從東到西，從南到北,，調(diào)解是許多群眾解決糾紛的首要選擇,。
患者白某到天津市某三甲醫(yī)院就診，做腦內(nèi)支架手術(shù)后在醫(yī)院觀察期間發(fā)病,，經(jīng)搶救無效死亡,。
白某家屬和醫(yī)院因責(zé)任分擔(dān)問題產(chǎn)生糾紛，雙方到天津市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,。
天津市醫(yī)調(diào)委調(diào)解員介入后,，把患者術(shù)后死亡作為責(zé)任分析的切入點(diǎn)，查閱了大量相關(guān)醫(yī)學(xué)資料，同時(shí)啟動(dòng)“醫(yī)學(xué)專家咨詢”程序,，獲取專業(yè)權(quán)威性意見,。調(diào)解員依法對(duì)雙方責(zé)任進(jìn)行分析并獲得雙方認(rèn)可。
最終,，醫(yī)患雙方共同確認(rèn)了醫(yī)調(diào)委責(zé)任分析意見,，簽訂調(diào)解協(xié)議書，共同申請(qǐng)了司法確認(rèn),。雙方糾紛得以解決,。
在西藏自治區(qū)洛隆縣，建筑工人馬某坐在同事駕駛的裝載機(jī)前鏟斗里返回工程工地時(shí),，不小心從鏟斗掉下導(dǎo)致頭部受傷嚴(yán)重,，經(jīng)搶救無效死亡。
馬某家屬得到消息后趕到洛隆縣處理事故賠償相關(guān)事宜,，但雙方就馬某死亡補(bǔ)償爭(zhēng)執(zhí)不下,。
雙方當(dāng)事人向某鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)提出了糾紛調(diào)解的申請(qǐng)。調(diào)解員通過走訪調(diào)查,，對(duì)事故責(zé)任劃分進(jìn)行詳細(xì)分析,，并以此為依據(jù)分別勸說馬某家屬及其他當(dāng)事人就死亡賠償達(dá)成一致意見，最終幫助馬某家屬獲得了比較滿意的賠償,。
調(diào)解——這朵“東方之花”正開遍中國(guó)大地,。
湘潭大學(xué)副校長(zhǎng)廖永安是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制研究”首席專家。在廖永安看來,，這些矛盾糾紛的成功調(diào)解,，得益于新時(shí)代賦予人民調(diào)解新使命和新方向，尤其是黨的十八屆四中全會(huì)將人民調(diào)解納入全面依法治國(guó)總體部署之中,。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求,，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,。
廖永安認(rèn)為，人民調(diào)解員隊(duì)伍是全面依法治國(guó)的重要力量,，是健全多元化糾紛解決機(jī)制的重要舉措,，能否發(fā)揮好人民調(diào)解工作的重要作用，最大限度把矛盾糾紛化解在基層,，直接關(guān)系全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,。
因此，國(guó)家層面一直在推動(dòng)人民調(diào)解相關(guān)制度的完善。
2014年,，司法部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》,，指導(dǎo)各地普遍建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,，有效化解了一大批矛盾糾紛,。
2018年3月，中央政法委,、最高人民法院,、司法部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》。廖永安評(píng)價(jià)說,，這是繼2010年11月人民調(diào)解法頒布以來,，調(diào)解制度再次迎來發(fā)展的里程碑，“加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需要”,。
黨的十八屆四中全會(huì)以來,，尤其是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)組建以來，人民調(diào)解工作正走在法治化,、規(guī)范化建設(shè)的道路上,，“成績(jī)單”也令人矚目。
根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù),，2018年,，人民調(diào)解工作排查矛盾糾紛422．8萬(wàn)次、調(diào)解各類矛盾糾紛953．2萬(wàn)件,；目前,，全國(guó)有人民調(diào)解員367萬(wàn)人，其中專職調(diào)解員49．7萬(wàn)人,，初步形成了一支專兼結(jié)合,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解員隊(duì)伍；全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)76．6萬(wàn)個(gè),，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)65．7萬(wàn)個(gè),，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織4．3萬(wàn)個(gè),。
糾紛多元化解形成頂層設(shè)計(jì)
貴州籍女子龍某在楓橋鎮(zhèn)務(wù)工,，騎車行走期間將老人張某撞傷，龍某負(fù)事故全部責(zé)任,。張某住院治療期間,，花費(fèi)6000多元，再加上其他費(fèi)用,，向龍某索賠9000多元,。
龍某離異,，還要撫養(yǎng)遠(yuǎn)在老家的子女，生活極度困難,，只肯賠償3000元,。雙方就賠償金額產(chǎn)生分歧。
為解決此事,，他們找到楓橋鎮(zhèn)的老楊調(diào)解中心,。老楊調(diào)解中心由楓橋鎮(zhèn)公安派出所退休民警楊光照等人于2008年成立，專為群眾調(diào)解糾紛,。大家都稱呼楊光照為“老楊”,。
老楊主持這次調(diào)解，他先與龍某進(jìn)行溝通,，然后與張某的家人交流,，接著再將溝通情況反饋給龍某。
調(diào)解持續(xù)近一個(gè)小時(shí),，張某家人同意在賠償金額上讓步,。龍某同意馬上借錢給付對(duì)方。一場(chǎng)糾紛就此結(jié)束,。
老楊說,，如果雙方不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，張某與龍某只能打官司,，龍某肯定要根據(jù)法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任,，但由于她無力承擔(dān)，張某反而無法順利拿到賠償,，導(dǎo)致矛盾激化,。
截至目前，老楊調(diào)解中心總計(jì)已經(jīng)受理上千起糾紛,，群眾對(duì)調(diào)解中心的滿意率達(dá)100％,。
“這些糾紛能夠調(diào)解成功，秘訣在于我們傳承了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精神,，即依靠群眾力量解決群眾之間的矛盾,，堅(jiān)持矛盾不上交。”楊光照說,。
根據(jù)司法部公布的數(shù)據(jù),，近年來，每年有900萬(wàn)件左右的各類糾紛通過調(diào)解這種方式得以解決,。
調(diào)解只是我國(guó)解決糾紛的其中一種方式,，調(diào)解與仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等，共同構(gòu)成多元化糾紛解決機(jī)制,。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉在我國(guó)最早提出多元化糾紛解決機(jī)制概念,，她認(rèn)為，多元化糾紛解決機(jī)制,，是一個(gè)社會(huì)中各種糾紛解決方式,、程序或制度（包括訴訟與非訴訟兩大類）共同存在、相互協(xié)調(diào)所構(gòu)成的糾紛解決系統(tǒng),。
“多元化糾紛解決機(jī)制”在2014年10月被寫入中央文件——黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,。
范愉認(rèn)為，這是多元化糾紛解決機(jī)制首次進(jìn)入中央文件,，解決了推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革的正當(dāng)性,、合理性、必要性,，統(tǒng)一了社會(huì)對(duì)推行多元化糾紛解決機(jī)制的認(rèn)識(shí),。
2015年12月，中辦,、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》,。最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這對(duì)多元解紛改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),，標(biāo)志著我國(guó)矛盾糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)入一個(gè)自上而下,、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。
范愉在接受記者時(shí)說,，中央作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署以來,，多元化糾紛解決機(jī)制已經(jīng)被確立為國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。
廖永安認(rèn)為,，是否擁有一套科學(xué)完備的糾紛解決機(jī)制是衡量社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。
“多元化糾紛解決機(jī)制是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，從供給側(cè)改革這個(gè)角度來講,，這種機(jī)制體制的建立完善,，為社會(huì)提供了足夠多的制度供給，滿足了人民群眾多元化解決糾紛的訴求,。”廖永安告訴記者,。
中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員支振鋒對(duì)記者說，一個(gè)健康的社會(huì),，首先是有預(yù)防矛盾和糾紛發(fā)生的機(jī)制,，盡可能避免矛盾和糾紛的發(fā)生；在發(fā)生矛盾和糾紛之后,，也應(yīng)該先尋求社會(huì)自身的糾紛解決途徑,，解決大部分糾紛,；剩下的小部分糾紛，才進(jìn)入到法律軌道解決,。
“所以,，中央強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解,、仲裁,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代法治建設(shè)規(guī)律的深刻洞察,。”支振鋒說,。
多元化糾紛解決機(jī)制日漸完善
2018年12月31日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》,。
據(jù)司法部負(fù)責(zé)人介紹，《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布實(shí)施,，是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署的重要舉措,，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求,。
“對(duì)充分發(fā)揮行政裁決在化解社會(huì)矛盾糾紛,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，完善有機(jī)銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,，加快推進(jìn)法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，具有重要意義,。”這位負(fù)責(zé)人說。
中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈開舉介紹說,，行政機(jī)關(guān)在管理過程中，可以裁決當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理有關(guān)的民事爭(zhēng)議,，但是,，如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決決定不服，可以以行政裁決機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟,，由此導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不愿意作出行政裁決,，將大量糾紛推給了法院,，增加了法院的訴訟負(fù)累。
改革勢(shì)在必行,。
2015年12月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》要求：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解,、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛,。”
司法部負(fù)責(zé)人介紹說,，這一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引,。
“這改變了近些年來行政裁決社會(huì)認(rèn)知度低,、實(shí)效性差、被邊緣化的現(xiàn)實(shí)問題,，重塑了行政裁決的目標(biāo)取向,，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮裁決民事糾紛的積極性。”沈開舉告訴記者,。
除了行政裁決,，行政復(fù)議改革也已經(jīng)在路上。
2018年9月,，也就是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議結(jié)束不久,，司法部召開行政復(fù)議體制改革工作座談會(huì)，討論了《行政復(fù)議體制改革方案（征求意見稿）》,。
司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，“我們已經(jīng)總結(jié)了試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，和各有關(guān)方面研究起草了全國(guó)行政復(fù)議體制改革的具體方案,，現(xiàn)在正在報(bào)批程序中”,。
與此同時(shí)，行政復(fù)議體制改革在加快推進(jìn),，行政復(fù)議法的修訂工作也已經(jīng)列入日程,。
根據(jù)司法部數(shù)據(jù)，2018年,，全國(guó)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法辦理行政復(fù)議案件25．7萬(wàn)件,。
在沈開舉看來，行政裁決制度和行政復(fù)議制度步入改革正軌之后,，可以把大部分與行政管理有關(guān)的糾紛解決在訴訟階段之前,，減少法院的訴訟負(fù)累。
接受記者采訪的專家們認(rèn)為,，經(jīng)過幾年來的改革發(fā)展,，尤其是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)組建以來,，隨著調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制的日漸完善,，我國(guó)已經(jīng)初步形成多元化糾紛解決體系。（陳磊）
（編輯：吳玲）
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