□ 全面貫徹落實(shí)憲法成為全面依法治國(guó)首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作
□ 只有樹(shù)立憲法權(quán)威弘揚(yáng)憲法精神才能不斷推進(jìn)全面依法治國(guó)
□ 憲法發(fā)揮著最基礎(chǔ)的核心總綱作用依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)
□ 如今憲法與普通民眾距離越來(lái)越近憲法理念也愈發(fā)深入人心
一年前,2018年8月24日,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在京召開(kāi),。這是中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立后首次亮相。
憲法,成為此次會(huì)議的“關(guān)鍵詞”之一,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要全面貫徹實(shí)施憲法,在全社會(huì)深入開(kāi)展尊崇憲法,、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法,、維護(hù)憲法,、運(yùn)用憲法宣傳教育活動(dòng),弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。
全面依法治國(guó),是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,。全面貫徹落實(shí)憲法,是全面依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)一個(gè)多月后,全國(guó)人大常委會(huì)在9月26日舉行“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想”交流會(huì),在12月4日第五個(gè)憲法日又舉行了“深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放”座談會(huì),。中共中央政治局常委,、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。
“中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人大及其常委會(huì)把弘揚(yáng)憲法精神,、實(shí)施憲法制度,、履行憲法使命、加強(qiáng)憲法監(jiān)督擺在全面依法治國(guó)的突出位置,采取有力措施維護(hù)憲法權(quán)威,取得顯著成效和重要進(jìn)展,。”全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛說(shuō),。
伴隨憲法宣傳教育活動(dòng)的力度不斷加大,學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法被擺在突出位置,文本上的國(guó)家根本大法愈發(fā)“活起來(lái)”“落下去”,越來(lái)越多的人開(kāi)始掌握憲法知識(shí)、領(lǐng)會(huì)憲法精神,、堅(jiān)定憲法信仰,。憲法與普通民眾的距離越來(lái)越近,憲法的理念也愈發(fā)深入人心。
憲法最高法律地位凸顯
時(shí)間的指針,撥回到一年多前那個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻,。
2018年3月11日,十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”,。這是我國(guó)成立的第一個(gè)憲法方面的人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì),雖然名稱(chēng)上只增加了“憲法和”三個(gè)字,但是從某種意義上講,這是一個(gè)全新的委員會(huì),凸顯了憲法的最高法律地位。
同年6月,全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定,。目前,憲法和法律委員會(huì)的職責(zé)分為兩項(xiàng):一項(xiàng)是承擔(dān)全國(guó)人大組織法,、立法法、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法,、全國(guó)人大議事規(guī)則,、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的“法律委員會(huì)”統(tǒng)一審議法律草案等職責(zé)；另一項(xiàng)是推動(dòng)憲法實(shí)施,、開(kāi)展憲法解釋,、推進(jìn)合憲性審查,、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé),。
值得關(guān)注的是,經(jīng)過(guò)近半年的籌備工作,2018年10月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室正式成立,。新成立的憲法室的職責(zé)是,為全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法和法律委開(kāi)展涉及憲法實(shí)施、憲法解釋,、合憲性審查,、憲法監(jiān)督、憲法宣傳等方面工作提供服務(wù),。
“設(shè)立憲法和法律委員會(huì)的目的,是為了弘揚(yáng)憲法精神,增強(qiáng)憲法意識(shí),加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,。憲法室的成立也很有必要,可以從工作機(jī)制上為憲法和法律委員會(huì)提供服務(wù)保障,是一項(xiàng)很積極的舉措。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng),、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張翔分析指出,憲法和一般法律有所不同,是一個(gè)國(guó)家最根本的法律,具有最高的法律效力,。通過(guò)建立健全法律法規(guī)和制度體系,推動(dòng)和保障憲法實(shí)施,是我國(guó)憲法實(shí)施的基本途徑,專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)憲法意義重大。
憲法理念逐步深入人心
2018年12月4日,第五個(gè)國(guó)家憲法日,。
這一天,深圳市鹽田區(qū)將原“東和法治文化公園”更名為“深圳憲法公園”,并在公園內(nèi)啟用全國(guó)首個(gè)公民憲法宣誓平臺(tái),。同日,千里之外,位于浙江杭州的五四憲法歷史資料陳列館迎來(lái)了一批特殊的小客人——第三屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)總決賽8位金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng),、銅獎(jiǎng)獲得者,這批小客人應(yīng)邀來(lái)杭州尋訪(fǎng)新中國(guó)第一部憲法起草地,。
一天時(shí)間里,同學(xué)們參觀(guān)了展覽,觀(guān)看了紀(jì)錄片,體驗(yàn)了憲法宣誓,還用半天時(shí)間召開(kāi)“傳承憲法文化,弘揚(yáng)憲法精神”座談會(huì),與杭州的中小學(xué)生代表進(jìn)行了交流?；顒?dòng)中,來(lái)自湖北武漢的盲童萬(wàn)語(yǔ)謙言的發(fā)言讓人印象深刻,。他說(shuō):“平等,是憲法賦予我們每一個(gè)人的權(quán)利,讓我和其他孩子一樣,有了受教育的權(quán)利。我會(huì)把杭州尋訪(fǎng)之旅的故事告訴其他小伙伴,當(dāng)好憲法宣講員,。”
而此前幾天,陳列館還迎來(lái)一批特殊的參觀(guān)者——十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的成員,。參觀(guān)隊(duì)伍中,憲法和法律委委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠一邊拍照片,一邊記筆記,看得格外仔細(xì),。這是孫憲忠第一次參觀(guān)陳列館,。一圈下來(lái),他感慨頗多,尤其是對(duì)毛澤東等新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人在立法過(guò)程中提出來(lái)的立法要科學(xué)的指示和精神印象深刻。
“憲法,在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著最基礎(chǔ)的核心總綱作用,。依法治國(guó)首先就是依憲治國(guó),。因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的內(nèi)在要求,就是把治理國(guó)家的事情用法律來(lái)規(guī)定、用法律來(lái)規(guī)范,、用法律來(lái)推動(dòng),。”孫憲忠說(shuō)。
就在不久前,8月14日,一個(gè)嶄新的青少年憲法教育主題展暨“關(guān)愛(ài)明天 普法先行”青少年普法教育活動(dòng)在陳列館里全新亮相,。這意味著青少年憲法教育又有了一個(gè)新陣地,、新空間,將有更多的青少年更好地學(xué)習(xí)憲法知識(shí),理解憲法精神,讓?xiě)椃ㄖR(shí)和法治精神在青少年學(xué)生的心中生根發(fā)芽,引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺(jué)成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者,、堅(jiān)定捍衛(wèi)者,。
憲法監(jiān)督日益彰顯權(quán)威
對(duì)于如何推進(jìn)合憲性審查工作,一直受到社會(huì)各界普遍關(guān)注,。中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立以來(lái),全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)合憲性審查,各項(xiàng)工作進(jìn)展迅速。
“新的全國(guó)人大憲法和法律委成立以來(lái),準(zhǔn)確把握職能定位,嚴(yán)格遵照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán),積極穩(wěn)妥推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,。”李飛介紹說(shuō),委員會(huì)對(duì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的每部法律案是否符合憲法進(jìn)行審議,認(rèn)真研究,、妥善處理、及時(shí)回應(yīng)各方面對(duì)憲法問(wèn)題的重大關(guān)切,確保常委會(huì)通過(guò)的法律,、作出的決定決議與憲法的原則,、規(guī)定、精神保持一致,推進(jìn)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善,。
作為最高國(guó)家立法機(jī)關(guān),全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議,應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定和憲法精神。為此,全國(guó)人大及其常委會(huì)健全憲法監(jiān)督機(jī)制,在審議結(jié)果報(bào)告和修改情況匯報(bào)中積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切,維護(hù)憲法的最高權(quán)威,。
2018年10月22日,人民法院組織法修訂草案第三次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議,。“這次修法沒(méi)有改變我國(guó)人民法院的性質(zhì)、地位,、職權(quán),、基本組織體系、基本活動(dòng)準(zhǔn)則等,修改的內(nèi)容都是屬于補(bǔ)充,、完善,、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的,與人民法院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形,。”審議結(jié)果報(bào)告關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)修改全國(guó)人大制定的基本法律的權(quán)限問(wèn)題的這段話(huà),被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是憲法和法律委員會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)修改權(quán)限的合憲性問(wèn)題作出的說(shuō)明,。
值得一提的是,2018年12月24日,全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告時(shí),介紹了對(duì)收容制度進(jìn)行合憲性審查的情況,并提出了明確意見(jiàn)。報(bào)告指出:“總的看,收容教育制度實(shí)施多年來(lái),在維護(hù)社會(huì)治安秩序,、教育挽救賣(mài)淫嫖娼人員,、遏制不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用……通過(guò)調(diào)研論證,各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí),啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為了深入貫徹全面依法治國(guó)精神,我們建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案,廢止收容教育制度,。”
2019年3月15日,十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過(guò)了外商投資法,。新制定的外商投資法在第一條中就明確規(guī)定,“根據(jù)憲法,制定本法”。此前,法工委曾對(duì)外商投資立法與憲法第十八條規(guī)定含義作了認(rèn)真研究,認(rèn)為雖然憲法第十八條自現(xiàn)行憲法頒布施行以來(lái)未作修改,但由于國(guó)家利用外資方針政策不斷調(diào)整,相關(guān)法律法規(guī)日益完善,憲法第十八條規(guī)定的外國(guó)投資政策導(dǎo)向,、投資形式,、中方和外國(guó)投資者范圍等的內(nèi)涵外延也隨之發(fā)生漸進(jìn)式、擴(kuò)容性的演進(jìn),因此,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一系列外商投資立法和新通過(guò)的外商投資法是憲法全面實(shí)施的必然要求,是符合憲法規(guī)定和憲法精神的,。
目前,通過(guò)推進(jìn)合憲性審查工作確保全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議符合憲法規(guī)定,、憲法精神,已經(jīng)成為保證憲法實(shí)施的重要舉措。一系列舉措凸顯出的正是憲法的最高法律地位,而合憲性審查的價(jià)值即在于傳達(dá)憲法精神和價(jià)值,凝聚社會(huì)共識(shí),弘揚(yáng)彰顯社會(huì)核心價(jià)值觀(guān),。
憲法實(shí)施在實(shí)踐中創(chuàng)新
2019年6月29日,中華人民共和國(guó)成立七十周年前夕,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令,對(duì)九類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦,。
此次特赦體現(xiàn)了全面依法治國(guó)理念和人道主義精神,對(duì)于切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、彰顯憲法精神和力量,、全面推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施具有重要的憲法意義,也為今后積累了可供遵循的制度經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范本,具有重要政治意義和法治意義,。
特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度,我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)于特赦制度作出了明確規(guī)定,。據(jù)了解,今年6月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)特赦制度與憲法作了深入研究,認(rèn)為實(shí)行特赦制度是憲法關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)規(guī)定的具體落實(shí),充分體現(xiàn)人道主義精神。
“可以說(shuō),此次全國(guó)人大常委會(huì)作出特赦決定是對(duì)憲法規(guī)定的直接適用,是貫徹落實(shí)憲法的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐,。”李飛說(shuō),。
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。在我國(guó),憲法的實(shí)施具有多渠道,、多方式,、多主體、多層次的特點(diǎn),是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程,。目前,已經(jīng)形成了不斷提高憲法實(shí)施水平,不斷提高合憲性水平,不斷實(shí)現(xiàn)更充分,、更完善的憲法實(shí)施主導(dǎo)和主流態(tài)勢(shì)。
“為國(guó)也,觀(guān)俗立法則治,察國(guó)事本則宜,。”憲法是治國(guó)安邦的總章程,是“一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”,。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó),依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民真誠(chéng)的信仰,。只有當(dāng)憲法至上深入人心,依憲治國(guó),、依憲執(zhí)政的理念才能充分彰顯。只有在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威,在新時(shí)代弘揚(yáng)憲法精神,才能不斷推進(jìn)全面依法治國(guó),。在全社會(huì)深入開(kāi)展憲法宣傳,、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威,必將更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重大作用,為中華民族偉大復(fù)興筑牢憲法根基,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)凝心聚力,。(朱寧寧)
（編輯：吳玲）
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