近日,，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣馴樂(lè)苗族鄉(xiāng)鎮(zhèn)北村村民梁運(yùn)昌在貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)集市上挑選商品,，不遠(yuǎn)處,，佳榮派出所與馴樂(lè)派出所的民警聯(lián)合治安巡邏。梁運(yùn)昌說(shuō),，民警們的聯(lián)合治安巡邏,，讓人感受到了實(shí)實(shí)在在的安全感幸福感,。
荔波縣佳榮鎮(zhèn)地處黔桂兩省（區(qū)）三地（州）五縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部及邊貿(mào)中心,。該鎮(zhèn)總?cè)丝诮?.8萬(wàn)人,，少數(shù)民族占94.5%，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村中,，有8個(gè)村與外省縣（市）相鄰,。毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、商貿(mào)流通,、勞動(dòng)就業(yè),、婚戀往來(lái)等方面交流較為密切，加上多民族雜居,、地界插花,，社情民情相對(duì)復(fù)雜，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生,，邊界地區(qū)的社會(huì)治理成了一道難題,。
為破解此難題，近年來(lái),，佳榮鎮(zhèn)以鎮(zhèn)綜治中心為聯(lián)絡(luò)站,，積極同接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“黨建聯(lián)創(chuàng)、事務(wù)聯(lián)商,、矛盾聯(lián)調(diào),、治安聯(lián)防、普法聯(lián)宣”的“五聯(lián)共治”邊界治理模式,，共繪社會(huì)治理“同心圓”,，
使過(guò)去的“三不管”變成了“大家管”，形成了“有事沒(méi)事常來(lái)往,、大事小事好商量”的和諧氛圍,。佳榮鎮(zhèn)與邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑事治安案件和矛盾糾紛總量分別下降45%和40%，連續(xù)15年無(wú)重大治安,、刑事案件發(fā)生,。
黨建聯(lián)創(chuàng) 搭建邊界“連心橋”
“要想破解邊界區(qū)域治理難題,，單靠一方的力量是不夠的，只有協(xié)作才能助推邊界區(qū)域和諧發(fā)展,。”佳榮鎮(zhèn)黨委副書(shū)記,、政法委員李榮峰，深有感慨,。
為打破行政區(qū)劃限制，解決邊界區(qū)域社會(huì)基層治理“責(zé)任不明”“溝通不暢”等問(wèn)題,，佳榮鎮(zhèn)積極探索“黨建+邊界治理”體系,，推動(dòng)交界地雙方鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)創(chuàng)、干部聯(lián)手,、群眾聯(lián)情,、治理聯(lián)抓，形成邊界社會(huì)基層治理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，共同維護(hù)邊界地區(qū)和諧發(fā)展,。
據(jù)悉，該鎮(zhèn)8個(gè)村委與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰村委建立黨建引領(lǐng)區(qū)域合作關(guān)系,，通過(guò)簽訂黨建合作和平安聯(lián)創(chuàng)協(xié)議,，定期召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議等，開(kāi)展邊界聯(lián)防,、鄉(xiāng)村治理等聯(lián)席會(huì)商活動(dòng),，共同將人民調(diào)解員、民警,、“法律明白人”等下沉到網(wǎng)格,，為邊界和諧解紛注入強(qiáng)大法律服務(wù)力量。同時(shí)共同組建由村支兩委,、老黨員,、村警、有威望的寨老等組成的7支“黨員先鋒聯(lián)合服務(wù)隊(duì)”,，在邊界村莊,，開(kāi)展環(huán)境整治、反詐宣傳,，同時(shí)聚焦鄉(xiāng)村振興,、移風(fēng)易俗等，開(kāi)展基層治理工作,。
“對(duì)邊界矛盾糾紛,，坦誠(chéng)相見(jiàn)，加強(qiáng)協(xié)作,，做到大事講原則,，小事講風(fēng)格；處理糾紛無(wú)私心，客觀公正地處理好邊界矛盾糾紛....”日前,，在佳榮鎮(zhèn)大土村與黔東南州從江縣加鳩鎮(zhèn)長(zhǎng)牛村的一個(gè)季度一次的黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)座談會(huì)上,，雙方就進(jìn)一步開(kāi)展邊界地區(qū)防范風(fēng)險(xiǎn)化解、矛盾糾紛調(diào)解,、移風(fēng)易俗等方面達(dá)成共識(shí),。
大土村與從江縣加鳩鎮(zhèn)長(zhǎng)牛村、加勉鄉(xiāng)加坡村接壤,，利用山水相連,、民俗相同、語(yǔ)言相通的優(yōu)勢(shì),，以創(chuàng)建“親情邊界,、和諧邊界”為目標(biāo)，通過(guò)黨建聯(lián)創(chuàng),、事務(wù)聯(lián)商,、隱患聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào),、村民聯(lián)治“五聯(lián)共治”模式,。近三年來(lái)，大土村與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村圍繞邊界共治,、資源共享、經(jīng)驗(yàn)交流等方面舉辦座談,、聯(lián)誼等活動(dòng)10余次,。
黨建聯(lián)創(chuàng)打通瓶頸，筑牢了“邊界堡壘”,，取得了實(shí)效,。以大土村為例，通過(guò)黨建引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，共培養(yǎng)11名“法治帶頭人”“法律明白人”,，至今大土村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)73年來(lái)無(wú)一例治安及刑事案件發(fā)生。20多年來(lái),，沒(méi)有一起邊界糾紛,，成為了少數(shù)民族邊界地區(qū)基層治理的典范，2022年,，大土村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”,。
矛盾聯(lián)調(diào) 唱響邊界“和諧曲”
“邊界糾紛，從古到今都有,。”佳榮鎮(zhèn)綜治中心主任潘敏休感慨地說(shuō),，邊界地區(qū)往往被認(rèn)為是“無(wú)人管護(hù)區(qū)”,，常常是矛盾的“多發(fā)地”，糾紛的“是非地”,，特別是近幾年來(lái),，農(nóng)村山場(chǎng)土地大幅升值，山場(chǎng)土地權(quán)屬引發(fā)的刑事,、治安案件也時(shí)有發(fā)生,，嚴(yán)重影響了邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定。
佳榮鎮(zhèn)甲料村與廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣馴樂(lè)鄉(xiāng)山崗村在下堯旺屯的“吳山坡,、下金明坡,、果登坡”3000畝山林邊界糾紛長(zhǎng)達(dá)40多年，政府及相關(guān)部門曾組織過(guò)數(shù)次調(diào)處,，因界限不清，各方意見(jiàn)分歧太多,，均無(wú)法達(dá)成協(xié)議,。該糾紛問(wèn)題也成了雙方友好相處、共同發(fā)展進(jìn)步的阻礙,。
2020年3月5日,，兩村村民又因該林地界限劃分發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。佳榮鎮(zhèn)綜治中心立即啟動(dòng)邊界聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制,，組織兩地的司法所,、自然資源所、林業(yè)站及村兩委人員協(xié)商調(diào)處方案,，翻山越嶺到糾紛地開(kāi)展調(diào)查取證工作,，并邀請(qǐng)了兩地“苗王”“老黨員”“寨老”等參與該矛盾糾紛調(diào)解。
“感謝政府幫我們多次調(diào)解,，今天終于搞清楚了,，也解開(kāi)了兩地群眾幾十年來(lái)心里的‘疙瘩’。”2020年6月5日,，雙方糾紛村寨簽訂了邊界糾紛調(diào)處協(xié)議,，一起長(zhǎng)達(dá)40多年的林地權(quán)屬糾紛被圓滿解決。當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮脑u(píng)價(jià)兩村變化：過(guò)去聚會(huì)為打架,，現(xiàn)在聚會(huì)為打球,；過(guò)去見(jiàn)面要吵架，現(xiàn)在見(jiàn)面邀喝酒,。
場(chǎng)景向善的背后,，是跨界地區(qū)協(xié)作助力，對(duì)矛盾糾紛難題的有效破解,。
據(jù)介紹,，佳榮鎮(zhèn)與接邊七鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立邊界矛盾糾紛排查化解區(qū)域協(xié)作機(jī)制,、糾紛聯(lián)合排查制度和邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制，成立邊界聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)和邊界“事務(wù)聯(lián)商”行政合作協(xié)調(diào)委員會(huì),，還在邊界村設(shè)置和諧邊界聯(lián)絡(luò)站和聯(lián)合人民調(diào)解室,，通過(guò)群眾訴求“一窗口”受理、“一本賬”管理,、“一攬子”解決,、“一張網(wǎng)”共治的服務(wù)機(jī)制，確保接邊區(qū)域群眾反映訴求“就地解決”,。矛盾糾紛發(fā)生后,，通過(guò)相互協(xié)調(diào)和溝通，共同研究制定雙方均能接受的調(diào)解方案,，堅(jiān)持小事村聯(lián)調(diào),、大事鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)矛盾不出邊界,，使一些長(zhǎng)期囤積的矛盾糾紛得以有效解決,。
此外，還建立涉邊司法,、公安,、法庭及調(diào)委會(huì)成員聯(lián)防工作微信群，實(shí)時(shí)通報(bào)不涉密的各自轄區(qū)重點(diǎn)情況和治安動(dòng)態(tài),，及時(shí)發(fā)布涉邊預(yù)警,、苗頭性信息，確保各類涉邊矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得了,、控制得住,、解決得好。截至目前,，共排查邊界矛盾糾紛30件,，調(diào)解糾紛29件，調(diào)解成功29件,，調(diào)解成功率96.6%,，交界地區(qū)矛盾糾紛發(fā)生數(shù)、警情數(shù)同比持續(xù)降低,。
“以前村與村之間聯(lián)系少,、感情淡，村民時(shí)常因林地,、用水等發(fā)生矛盾糾紛,，為一些小事鬧上法庭。”潘敏休介紹,，自從“五聯(lián)共治”實(shí)施以來(lái),，邊界群眾親如一家,，以前不敢想的共同修路、立碑坊等民生難事,，如今都變成了現(xiàn)實(shí),。
法治聯(lián)動(dòng) 織密邊界“安全網(wǎng)”
走進(jìn)荔波縣公安局佳榮派出所指揮中心，電子大屏上正全方位監(jiān)控著邊界地帶的“一舉一動(dòng)”,。
“多年來(lái),，邊界地帶是治安環(huán)境相對(duì)薄弱區(qū)域，跨省流竄違法犯罪,、邊地紛爭(zhēng),、賭博盜竊等時(shí)有發(fā)生。因此,，精準(zhǔn)打擊違法犯罪,、整治邊界治安亂點(diǎn)、做好基層治理服務(wù)等成為我們派出所努力的方向,。”
荔波縣公安局佳榮派出所所長(zhǎng)石玉文說(shuō),，針對(duì)邊界治安特點(diǎn)，該所與接邊七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立“信息資源互通共享,、重大突發(fā)事件互援共處、社會(huì)治安互研共管,、矛盾糾紛共商聯(lián)調(diào),、優(yōu)勢(shì)警務(wù)資源互補(bǔ)共用”的警務(wù)協(xié)作機(jī)制，達(dá)成了治安聯(lián)防協(xié)作和工作交流機(jī)制,，調(diào)動(dòng)接邊派出所警力協(xié)同作戰(zhàn),，提升亂點(diǎn)“聯(lián)治”和犯罪“聯(lián)打”成效，也破解接邊偏遠(yuǎn)地區(qū)基層派出所警力不足的問(wèn)題,。
去年6月17日上午,，佳榮派出所接到轄區(qū)群眾報(bào)警稱：自己將摩托車停放在路邊忘記取鑰匙，用車時(shí)才發(fā)現(xiàn)車不見(jiàn)了,。民警立即趕往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)周邊的監(jiān)控視頻進(jìn)行分析，很快鎖定了嫌疑人,。但發(fā)現(xiàn)嫌疑人已駕駛摩托車離開(kāi)佳榮鎮(zhèn),，往環(huán)江馴樂(lè)苗族鄉(xiāng)方向逃去。佳榮派出所立即通過(guò)警務(wù)協(xié)作機(jī)制,，與環(huán)江縣公安局馴樂(lè)派出所取得聯(lián)系,，經(jīng)馴樂(lè)派出所大力協(xié)助，當(dāng)天中午將嫌疑人抓獲,，并將摩托車交回了被盜群眾手中,。據(jù)辦案民警說(shuō),，這起案件從接警到抓到嫌疑人到歸還被盜物品，前后僅三個(gè)小時(shí),，這得益于邊界聯(lián)防機(jī)制下的效率最大化,。
“我們還在接邊及‘插花地’組建了8支由村綜治干部、村輔警,、村干部,、網(wǎng)格員、村民組成的邊界聯(lián)防巡邏隊(duì),。”潘敏休介紹,，通過(guò)每天“鳴鑼喊寨”，一體排查整治邊界治安,、道路交通,、消防安全、矛盾糾紛,、森林防火等問(wèn)題隱患,，構(gòu)建形成派出所警務(wù)聯(lián)防、村輔警卡點(diǎn)聯(lián)查,、接邊群眾志愿聯(lián)巡的“三聯(lián)一體”工作格局,，織密邊界“安全網(wǎng)”。
此外,，佳榮鎮(zhèn)與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期開(kāi)展普法聯(lián)宣活動(dòng),，攜手制定法治宣傳方案，將法治宣傳內(nèi)容與民俗文化節(jié)日相結(jié)合,，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳,，讓村民輕松學(xué)習(xí)法律知識(shí)。同時(shí)利用巡邏車循環(huán)播放法治教育音頻,，讓“一鑼敲雙邊,、喇叭響兩地”成為接邊地區(qū)法治宣傳工作常態(tài)。
“現(xiàn)在,，邊界地帶巡邏頻率高了,，對(duì)違法犯罪分子起了一定震懾作用，我們安全感也更強(qiáng)了,！”“邊界之間的糾紛越來(lái)越少了,，兩地村民也越來(lái)越和諧了……”現(xiàn)在，佳榮鎮(zhèn)邊界堡壘越來(lái)越牢了,，社會(huì)治安也得到了兩地群眾的認(rèn)可,。
從“無(wú)人管、管不住”到聯(lián)建共治,，再到資源共享,、協(xié)同發(fā)展,。如今，佳榮鎮(zhèn)“五聯(lián)共治”的“五聯(lián)”社會(huì)治理格局越來(lái)越好,，聯(lián)出了“兄弟情”,，聯(lián)出邊界穩(wěn)，聯(lián)出了群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
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