金秋的貴定，處處皆是美景。
走進黔南州貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村，金燦燦的稻穗簇擁著整個村莊，豐收在望，田野里稻谷飄香，秋風吹來，稻穗在微風中泛起稻浪。
在距離村口不遠處的一條清澈見底的河邊上，由村里通過“群眾三會”工作法，打造出的紅豆灣和相思灣景區(qū)和農(nóng)家全域旅游項目搞得紅紅火火…… 村民甘春平說，當時村里要搞開發(fā)的時候，大家心里還是沒有底，今天回過頭來看，群眾的決策是對的。
如今，貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村緊扣破解城鎮(zhèn)化建設中遇到的征地拆遷、山林糾紛、土地流轉等熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理模式，在推動發(fā)展的實踐中探索出決策事項由群眾“簽發(fā)”、重大問題由群眾“公投”、干部作風由群眾“質(zhì)詢”的“群眾三會”制度，助力基層治理，讓群眾做主，請群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。
群眾議事會
發(fā)展共商 決策共定
“貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村毗鄰昌明鎮(zhèn)，交通便捷，廈蓉高速、貴廣高鐵貫穿境內(nèi)，從2021年7月被評為全省的五十個“特色田園·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設以來，一年一個樣。”貴定縣沿山鎮(zhèn)宣傳委員全皓說，這幾年，星溪村在發(fā)展過程中，主要圍繞村寨“一核一帶三區(qū)”（人居環(huán)境整治、沿河的鄉(xiāng)村旅游帶、智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)、糧油輪作區(qū)、林下種植經(jīng)濟區(qū)）規(guī)劃建設，試點建設各項工作快速推進并取得顯著成效。
“橋修好了，路修通了，現(xiàn)在往返曉寨河桐底之間的兩個自然寨更加便捷，游客從昌明下高速就可以直接把車開到寨門口的紅豆灣景區(qū)。”村里的老黨員莫如德回憶說，2018年，在黨委和政府的關心支持下，桐底大橋總算修通了，結束祖祖輩輩全靠墊著石磴過河的歷史，橋修好，但距離寨子還有一段路要走，能不能把道路擴寬一點修到寨子上，作為一名老黨員，莫如德二話不說，帶頭主動捐出3畝多自己的土地，最后在他的帶領下，整個寨子通過議事會，紛紛捐出自己的土地來修路。
“一開始，在項目建設推進過程中，群眾一方面積極響應要用好黨的惠民政策，一方面又怕項目落地建設不好。”沿山鎮(zhèn)星溪村民委員會副主任熬光明說，不僅是當年修桐底大橋，包括組上要建設的很多民生項目，針對群眾的提出的異議，凡涉及村寨基礎設施建設、招商引資、集體資產(chǎn)處置（流轉、租賃、拍賣等）、村級發(fā)展規(guī)劃及重大村規(guī)民約的修訂等重要事項，都要納入議事會范疇。
熬光明表示，議事會實行“兩議兩公開”，即：所議事項由村“兩委”商議確定或三分之一以上村民代表聯(lián)名提議確定；再提交全村村民代表討論后決議（實際到會人數(shù)須占應到會人數(shù)三分之二以上方可開會，討論結果獲“同意”票過半數(shù)方可通過），通過決議的事項，須由村民代表在《“議事會”記錄本》上簽字并按手印“簽發(fā)”。討論結果及時公開，實施過程適時公開。通過召開議事會，廣泛聽取群眾意見，匯集群眾智慧，充分調(diào)動其參與村級事務的積極性，同時，進一步增強村級事務的透明度。
群眾質(zhì)詢會
眾籌共建 村寨共管
“我們現(xiàn)在行走的曉寨組這個石板街下面，就有剛建成不久的一條污水處理管道，當時在推行這個項目的時候，群眾不理解，總是認為，會不會在施工過程中過多占用群眾的土地或者存在建設質(zhì)量等問題。”
熬光明表示，針對群眾反映強烈的熱點、難點問題和關系到村級工作開展情況有較大意見時，村委會都要及時組織召開群眾質(zhì)詢會。質(zhì)詢會的召開要有10名以上村民代表聯(lián)名，對質(zhì)詢內(nèi)容以書面形式提交村委會。質(zhì)詢會先由村“兩委”主要負責人（支部書記或者村委會主任）就近期工作和群眾關心的熱點、難點問題向村民代表進行通報，再由村民代表輪流“質(zhì)詢”，由鎮(zhèn)包村領導、包村干部和村“兩委”干部組成“釋疑團”負責解答，及時為群眾釋疑解惑。
“今天回過頭來看，我們村里很多民生項目能建設好，群眾滿意，關鍵就是用好我們的質(zhì)詢會。”熬光明表示，采取“質(zhì)詢會”的形式，把鎮(zhèn)、村干部變?yōu)?ldquo;下級”，群眾變成了“上級”，群眾對干部所開展的工作進行質(zhì)詢。特別是群眾對村務進行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容包括糧食直補資金發(fā)放、農(nóng)村低保資金的發(fā)放、興修水利項目執(zhí)行情況、新農(nóng)村建設政策及資金使用情況、退耕還林及林改政策，以及對本村經(jīng)濟發(fā)展的建議、意見等各種群眾最關心、最現(xiàn)實的問題，村“兩委”和村干部就這些問題對本村群眾做好解釋答復群眾疑問。同時宣傳黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策，通報重大項目、重點工作落實情況，向群眾承諾代辦事項，開展便民服務，促進各村真正實現(xiàn)民主管理，增強群眾參政議政意識。
“召開‘質(zhì)詢會’是推進基層民主制度建設的重要載體，通過召開‘質(zhì)詢會’，讓群眾參與到本村重大事項的決策和落實上來，同時監(jiān)督本村村務公開情況，‘質(zhì)詢會’是連接干群關系的樞紐，干部通過真心、誠心傾聽群眾的疾苦，實實在在幫助群眾解憂排難，才能在廣大人民群眾當中樹立良好的形象。”熬光明說。
群眾公投會
效果共評 成果共享
“在發(fā)展的進程中遇到一些問題是很正常的，關鍵是遇到問題之后，如何引導群眾運用法治思維和法治方式去解決問題，同時能讓群眾切身感受到通過群眾民主決策建設的每一個項目建設中所帶來的好處。”全皓表示，當在城鎮(zhèn)化發(fā)展中涉及群眾切身利益的征地拆遷、市場搬遷、違章建筑查處或其他重大項目等推進中遇到阻力時，若該事項涉及全鎮(zhèn)群眾利益的，由鎮(zhèn)黨委組織召開群眾公投會，若該事項只涉及某村群眾利益的，由村“兩委”組織召開群眾公投會，由群眾進行表決。
“公投會的召開必須在5日前發(fā)布公告，廣泛宣傳，向群眾告知公投的事項、時間、地點等，讓群眾有充足的時間醞釀，凡年滿18周歲以上的公民，均可到現(xiàn)場參與公投。公投結果以贊成人數(shù)超過實際到會人數(shù)半數(shù)為有效。”熬光明說，通過公投，把重大決策交由群眾來“拍板”，讓廣大群眾進一步增強主人翁意識，變政府為群眾撐腰為群眾為政府撐腰，有效發(fā)揮群眾力量推動中心工作。
“從長遠來看，讓群眾做主，自己對本鎮(zhèn)、本村的發(fā)展做決策，政府做好引導，講清楚事情對當?shù)匕l(fā)展能帶來什么效益，最后讓群眾來進行公投。”全皓說，通過召開“公投會”，在村內(nèi)重大事情決策上，群眾看到成效，實實在在享受改革發(fā)展所帶來的成果，同時還能有效遏制基層不穩(wěn)定因素滋生，提高了群眾的滿意度。形成了發(fā)展共商、決策共定、眾籌共建、村寨共管、效果共評、成果共享的基層鄉(xiāng)村治理新模式。2021年，星溪村獲全國鄉(xiāng)村治理示范村；2023年獲貴州省民主法治示范村。
