2020年1月6日，都勻市人民法院?jiǎn)?dòng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障原則，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理格局，全面貫徹以人民為中心的司法理念，積極構(gòu)建在線聯(lián)動(dòng)、分層遞進(jìn)的多元解紛機(jī)制，探索形成一站式多元解紛的“都勻模式”。2022年，都勻市新收民事一審案件9934件，同比下降24.98%，降幅位居全省前列，扭轉(zhuǎn)了十多年來(lái)民事一審案件只升不降的勢(shì)頭。
探索訴源執(zhí)源治理，源頭化解糾紛
端口前置，整合資源，與職能部門共同搭建多元調(diào)解、信訪化解、公共法律服務(wù)的綜治工作平臺(tái)，推動(dòng)矛盾糾紛在前端化解，減少糾紛進(jìn)入訴訟，從源頭減少案件增量。
一是主動(dòng)融入市域治理。與相關(guān)職能部門共同建成集多元調(diào)解、信訪化解和公共法律服務(wù)于一體的綜治中心，依托都勻市分領(lǐng)域建立的醫(yī)療損害、交通事故、物業(yè)服務(wù)等多行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，以及調(diào)解專家?guī)旌?88名專職調(diào)解員，開(kāi)展訴前矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，為群眾提供“訪-調(diào)-訴”無(wú)縫銜接的“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)向基層延伸，以人民法庭為樞紐，與全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處綜治中心形成訴調(diào)聯(lián)動(dòng)，借助“人民法院在線調(diào)解平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在線推送和化解。2022年，市法院綜治中心速裁組委派調(diào)解平均期限12.89天，速裁案件平均辦理期限未超30天。
二是推動(dòng)行業(yè)共享共治。積極探索“社會(huì)矛盾社會(huì)化解，行業(yè)糾紛行業(yè)調(diào)解”的新型調(diào)解格局和模式，對(duì)金融類糾紛、物業(yè)糾紛等案件進(jìn)行研判，通過(guò)發(fā)司法建議函給行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，推動(dòng)設(shè)立金融糾紛調(diào)解組織，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行物業(yè)調(diào)解委員會(huì)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等第三方參與調(diào)解糾紛，推動(dòng)建立共享共治多元化解大格局。同時(shí)，通過(guò)媒體加強(qiáng)法治宣傳力度，引導(dǎo)群眾理解多元解紛的優(yōu)勢(shì)和意義，主動(dòng)選擇更經(jīng)濟(jì)、便捷的訴外方式化解矛盾糾紛，讓群眾成為多元解紛的實(shí)踐參與者、直接受益者和成效評(píng)判者。
三是探索開(kāi)展執(zhí)源治理。將執(zhí)源治理理念貫穿于立審執(zhí)每個(gè)環(huán)節(jié)，將督促履行服務(wù)延展至送達(dá)、調(diào)解、回訪、保全等案件辦理全過(guò)程，通過(guò)教育引導(dǎo)、履行告知、強(qiáng)制威懾等方式，向負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人釋明不履行的風(fēng)險(xiǎn)和后果，督促當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，從源頭上減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件數(shù)量。2022年，新收?qǐng)?zhí)行案件5658件，同比下降30.71%，具有執(zhí)行內(nèi)容的生效裁判自動(dòng)履行5738件。
用好“立體”訴訟服務(wù)，一次全部通辦
多方征求意見(jiàn)建議，不斷升級(jí)訴訟服務(wù)，織密訴訟服務(wù)網(wǎng)，讓群眾只跑一次，甚至“一次都不用跑”。
一是智慧訴訟“全天候”在線。依托“智慧法院”建設(shè)，不斷優(yōu)化立案流程，健全線上“一網(wǎng)通辦”集約化訴訟服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)繳納訴訟費(fèi)、網(wǎng)上申請(qǐng)立案、網(wǎng)上退費(fèi)、電子送達(dá)等訴訟服務(wù)，群眾動(dòng)動(dòng)手指即可立案。2022年共收到網(wǎng)上立案申請(qǐng)6144人次，電子送達(dá)47971人次。
二是分流化解縮短辦案時(shí)長(zhǎng)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析，將城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和沙包堡法庭轄區(qū)七大類適宜調(diào)解的案件調(diào)整到駐綜治中心速裁組辦理，最大程度上“分流”化解，有效減少群眾訴訟時(shí)間成本。同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行立案登記制，全面啟用訴前調(diào)案件字號(hào)，強(qiáng)化訴前調(diào)解與登記立案相銜接，杜絕出現(xiàn)有案不立問(wèn)題。
三是“八小時(shí)外”司法服務(wù)不打烊。針對(duì)無(wú)法在工作時(shí)間到法院立案且不會(huì)使用網(wǎng)上立案小程序的群眾，提供自助立案、預(yù)約立案、節(jié)假日立案等“八小時(shí)外”立案服務(wù)。實(shí)質(zhì)化運(yùn)行法官工作站（點(diǎn)），定時(shí)到法官工作站（點(diǎn)）巡回審理案件、辦理立案手續(xù)、接受法律咨詢等，為群眾提供“家門口”訴訟服務(wù)。
優(yōu)化速裁快審快執(zhí)，解紛提速提質(zhì)
“剛在綜治中心調(diào)解好了，調(diào)解員建議我申請(qǐng)司法確認(rèn)，一旦對(duì)方不還錢，直接申請(qǐng)執(zhí)行就行了。”當(dāng)事人陳某拿到了案號(hào)為“訴前調(diào)確”的民事裁定書。
一是初篩“簡(jiǎn)案”快速辦。依托綜治中心建設(shè)成果，印發(fā)《民事案件繁簡(jiǎn)分流和訴調(diào)對(duì)接工作流程管理規(guī)定(試行)》，細(xì)化訴調(diào)對(duì)接工作流程，在綜治中心速裁組建設(shè)2個(gè)智慧法庭，暢通民商事案件“訴轉(zhuǎn)調(diào)”“調(diào)轉(zhuǎn)訴”雙向通道，啟用新案號(hào)“訴前調(diào)確”，在立案前對(duì)糾紛進(jìn)行甄別、繁簡(jiǎn)分流，同意調(diào)解的立即組織調(diào)解，調(diào)解成功的引導(dǎo)辦理司法確認(rèn)。2022年，共辦理司法確認(rèn)案件達(dá)1041件。調(diào)解不成功的，立即立案轉(zhuǎn)訴訟處理。
二是甄選“繁案”精細(xì)審。科學(xué)建立“分、調(diào)、裁、審”機(jī)制，將綜治中心速裁組受理的疑難案件送達(dá)、鑒定等事務(wù)性工作剝離至訴訟服務(wù)中心，確保速裁組專職快速化解矛盾糾紛，最大限度發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，實(shí)行“無(wú)限制”案件退出機(jī)制，針對(duì)綜治中心久調(diào)無(wú)果、復(fù)雜疑難的案件，及時(shí)流轉(zhuǎn)到法院相關(guān)業(yè)務(wù)庭進(jìn)行精細(xì)化審理。
三是智慧執(zhí)行提速度。依托大數(shù)據(jù)，積極推動(dòng)建立覆蓋全國(guó)法院及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與多家銀行、公安局、住建等部門聯(lián)網(wǎng)查詢被執(zhí)行人的多形式財(cái)產(chǎn)信息。加強(qiáng)與社會(huì)征信體系對(duì)接，與相關(guān)單位聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人開(kāi)展信用懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。通過(guò)淘寶、京東等司法拍賣平臺(tái)拍賣標(biāo)的物，著力解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，提高執(zhí)行效率。2022年以來(lái)，市法院網(wǎng)絡(luò)拍賣成交額超過(guò)1600萬(wàn)元。
打造示范訴訟樣本，批量化解糾紛
充分發(fā)揮示范性訴訟在統(tǒng)一裁判尺度、提升審判質(zhì)效、減少當(dāng)事人訟累、化解群體性案件風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，巧用個(gè)案撥動(dòng)量案，使更多糾紛在訴訟前端得以化解，實(shí)現(xiàn)“審理一件、影響一片”。
一是“示范訴訟”帶動(dòng)糾紛高效化解。對(duì)涉及群體性糾紛的商品房銷售合同糾紛、物業(yè)合同糾紛、金融借款合同糾紛、勞動(dòng)合同糾紛等類型案件，經(jīng)征求當(dāng)事人同意，先期選取典型案例確定為示范案件進(jìn)行公開(kāi)審理，歸納類案共通的事實(shí)爭(zhēng)點(diǎn)和法律爭(zhēng)點(diǎn)，既極大地節(jié)約司法資源，提升審判效率，又實(shí)現(xiàn)“審理一案教育一片”的目的。
二是“示范訴訟+X”模式多元解紛。以示范性訴訟案件的處理結(jié)果為參照，依托市綜治中心建設(shè)成果，引入問(wèn)題房開(kāi)專班、人民調(diào)解組織以及各職能部門參與釋法說(shuō)理，引導(dǎo)類案當(dāng)事人權(quán)衡利弊，選擇更加經(jīng)濟(jì)便捷的“示范訴訟+撤訴”“示范訴訟+調(diào)解”“示范訴訟+速裁”“示范訴訟+司法確認(rèn)”“示范訴訟+支付令”等模式解決矛盾糾紛，幫助當(dāng)事人以最小的成本實(shí)現(xiàn)訴訟預(yù)期，最大程度減輕當(dāng)事人的訴累，類案糾紛化解成功率有效提高，類案糾紛大幅下降。
三是深化案件預(yù)警巧破“潛在之訴”。做好商品房銷售合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛當(dāng)案件事實(shí)和訴求基本一致的“大類案”跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)集團(tuán)性訴訟的苗頭性案件，立即向地方黨委報(bào)告，轉(zhuǎn)由問(wèn)題房開(kāi)專班、業(yè)務(wù)管理協(xié)會(huì)等專職隊(duì)伍介入，實(shí)現(xiàn)多元解紛方式的無(wú)縫對(duì)接，努力控制衍生案件爆增。2022年，受理商品房銷售合同糾紛同比下降76.16%。
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