作者:李宇 編輯:王凱 來源:法制生活報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2021-10-08 17:14:14
今年以來,,黔南州司法局將推進(jìn)“兩降一升”工作作為推動(dòng)法治建設(shè)的重要抓手,,作為依法化解行政爭(zhēng)議,、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有效途徑,通過加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督促依法決策,、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)促統(tǒng)籌調(diào)度,、加強(qiáng)行政調(diào)解促調(diào)處效能,推動(dòng)“兩降一升”工作取得實(shí)效,。
今年1月至8月,,黔南州行政復(fù)議行政機(jī)關(guān)被糾錯(cuò)率8.28%(全省平均水平14.05%)、行政訴訟行政機(jī)關(guān)敗訴率21.74%(全省平均水平22.33%),、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率75.76%(全省平均水平73.99%),,三項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于全省平均水平。
加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督提高依法決策水平
目錄化管理重大行政決策。黔南州司法局嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》規(guī)定,,修改完善黔南州兩級(jí)政府重大行政決策工作規(guī)則,,對(duì)重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理,切實(shí)遵守公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的法定程序,,堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,。
規(guī)范化管理學(xué)法用法。黔南州司法局加強(qiáng)工作調(diào)度,,規(guī)范化監(jiān)督管理黔南州各級(jí)各部門工作人員參加國(guó)家統(tǒng)一在線學(xué)法考試工作,,對(duì)學(xué)法考勤、學(xué)法檔案,、學(xué)習(xí)進(jìn)度等進(jìn)行通報(bào),,杜絕“掛機(jī)、刷屏”現(xiàn)象,,從學(xué),、考、查,、用等方面提高全州各級(jí)各部門國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力和水平。
常態(tài)化管理案件源頭,。黔南州司法局從源頭管控行政復(fù)議和行政訴訟案件,,督促政府嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的法定程序,督促考核,、問責(zé)措施落地落實(shí),;督促縣(市)政府、州級(jí)部門依法行政,,規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政檢查,、行政強(qiáng)制,、行政征收征用、行政裁決等執(zhí)法行為,,嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,,切實(shí)降低行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生率。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)提高統(tǒng)籌調(diào)度能力
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。黔南州司法局成立黔南州“兩降一升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,黔南州委全面依法治州委員會(huì)副主任、分管副州長(zhǎng)為組長(zhǎng),州委依法治州辦常務(wù)副主任,、州司法局局長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng),,州司法局、州中級(jí)法院分管副局(院)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),,州直部門成員單位分管副局長(zhǎng)及各縣(市)委政法委書記,、法院院長(zhǎng)、司法局長(zhǎng)為成員,,為推進(jìn)“兩降一升”工作提供組織保障,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)“兩降一升”工作日常事務(wù),,督促“兩降一升”工作機(jī)制落實(shí)等,。
建立“兩提兩核一直達(dá)”機(jī)制提升行政訴訟出庭應(yīng)訴率。“兩提”,,即兩次提醒,。在行政訴訟開庭前一周,提醒填報(bào)出庭應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人,,并收集出庭人信息,;開庭前一天,電話提醒應(yīng)出庭應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴,,遇到特殊情況預(yù)出庭應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)不能出庭的,,及時(shí)通知更換符合相關(guān)規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,做到100%通知率,。
“兩核”,,核實(shí)出庭人身份是否符合出庭應(yīng)訴法定身份規(guī)定,發(fā)現(xiàn)不符合要求的立即通知行政機(jī)關(guān)更換人員,,確保出庭應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人身份合法,;核實(shí)開庭前出庭應(yīng)訴人是否實(shí)際到庭。
“一直達(dá)”,,如出現(xiàn)特殊緊急情況,,黔南州委依法治州辦常務(wù)副主任直接通知縣(市)黨政一把手督辦安排行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴;如出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不配合,,在開庭前一天或當(dāng)天即將開庭前出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)無法派人出庭情況時(shí),,州委依法治州辦常務(wù)副主任及時(shí)向州委依法治州辦主任報(bào)告處理意見,要求縣(市)黨政一把手安排行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,,確保黔南州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%,。
建立“一清兩包”機(jī)制,降低行政機(jī)關(guān)敗訴率,、行政機(jī)關(guān)被糾錯(cuò)率,。“一清”,,通過每周兩級(jí)政府復(fù)議機(jī)構(gòu)、兩級(jí)法院收集黔南州行政復(fù)議和行政訴訟案件總數(shù),,精確掌握糾錯(cuò)數(shù),、敗訴數(shù)、負(fù)責(zé)人出庭案件數(shù),,隨時(shí)掌握“三率”動(dòng)態(tài)情況,,做到全面清楚掌握全州行政復(fù)議、行政訴訟,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭動(dòng)態(tài)狀況情況,。
“兩包”,縣(市)領(lǐng)導(dǎo)包案化解,,州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督促,。包案化解。對(duì)審判機(jī)關(guān)已判決程序違法正在訴請(qǐng)行政賠償?shù)陌讣?shí)行縣(市)領(lǐng)導(dǎo)包案,,通過組織專班協(xié)商化解,,降低敗訴率。對(duì)可能被糾錯(cuò),、敗訴的案件進(jìn)行綜合分析,,主動(dòng)采取措施,在作出行政復(fù)議決定和行政訴訟判決前,,在復(fù)議機(jī)構(gòu),、法院組織下積極有效協(xié)調(diào)化解,嚴(yán)防糾錯(cuò)率上升,。包案督促,。對(duì)于套案數(shù)量較大的重大復(fù)議訴訟案件、群體性復(fù)議訴訟案件,,由案件涉及領(lǐng)域的州政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭包辦督促化解,降低敗訴率,。
領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)“兩包”案件按月調(diào)度,,督促跟蹤到人。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包案化解不到位的,,采取電話提醒,、約談等措施督促相關(guān)責(zé)任人落實(shí)包案化解。督促政府及部門對(duì)行政復(fù)議意見書,、行政復(fù)議建議書,、司法建議書等提出的問題,建立臺(tái)賬,,完善整改,,落實(shí)機(jī)制,,從源頭推動(dòng)問題解決。
加強(qiáng)行政調(diào)解提高調(diào)處效能
建立重大行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,。黔南州司法局制定實(shí)施《黔南州重大行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作辦法(試行)》,,重點(diǎn)聚焦涉及全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、易地移民,、扶貧搬遷民生問題等7種重大行政爭(zhēng)議在立案前和訴訟中進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,。
規(guī)定行政化解工作時(shí)限,。對(duì)于還未立案的案件,各縣(市),、黔南州直部門3日內(nèi)組織重大行政糾紛專家組審核,,5日內(nèi)制作化解方案,利用法院審查的7天時(shí)間內(nèi)最大限度化解爭(zhēng)議,,對(duì)申請(qǐng)?jiān)V前協(xié)調(diào)的案件,,利用訴前30天的時(shí)間化解一批,對(duì)現(xiàn)有的存量行政復(fù)議,、訴訟案件通過一案一綜合分析,、一案一化解方案。力爭(zhēng)做到以日保周,,以周保月,,以月保年。今年以來,,黔南州行政復(fù)議調(diào)解成功76件,,調(diào)解成功率44.97%。
今年1月至8月,,通過“三個(gè)加強(qiáng)”,,黔南州行政復(fù)議與應(yīng)訴“兩降一升”工作取得明顯成效。行政機(jī)關(guān)被糾錯(cuò)率方面:全州行政復(fù)議案件收案181件,,受理149件,,不予受理13件,辦結(jié)169件,。行政機(jī)關(guān)被糾錯(cuò)14件,,被糾錯(cuò)率8.28%,同比下降28.83個(gè)百分點(diǎn),。行政機(jī)關(guān)敗訴率方面:黔南州已結(jié)案行政應(yīng)訴一審506件,,一審敗訴110件,敗訴率21.74%,,與2020年同比下降12.67個(gè)百分點(diǎn),。在行政訴訟出庭應(yīng)訴率方面:全州已開庭行政應(yīng)訴一審363件,,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴275件,出庭應(yīng)訴率75.76%,,與2020年同比上升22.02%,。
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