引言
3月6日，州委政法工作會議召開。會議要求要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委部署要求上來，不折不扣抓好落實，不斷開創(chuàng)全州政法工作新局面。
近期，“平安黔南”將陸續(xù)刊發(fā)州“政法四長”和各縣（市）政法委書記署名稿件，緊扣貫徹落實中央、省委和州委政法工作會議精神，聚焦在工作中如何直面矛盾、精準破題，下真功、求實效，奮力推進政法工作現(xiàn)代化。
深化體系建設推進治本攻堅
堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗
譜寫獨山基層善治新篇章
獨山縣委副書記、縣委政法委書記 周貴平
今年1月以來，中央、省委、州委政法工作會議相繼召開，中央政法工作會議分析社會面整體呈現(xiàn)出“四期”特征，與“四期”特征對應，是當前維護安全穩(wěn)定突出表現(xiàn)為“四最”和四個重點問題，對今年政法工作作了全面部署。省委、州委政法工作會議分析了貴州、黔南州政法工作形勢特征，并對今年的政法工作了細致的安排。我們要深刻領悟全面把握中央、省委、州委政法工作會議精神內(nèi)涵和核心要求，站在衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”的高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委決策部署和州委工作安排上來，努力為全面推進中國式現(xiàn)代化的獨山實踐提供堅強保障。
獨山縣地處貴州最南端，縣域總面積2477平方公里，轄8鎮(zhèn)1街道，85個村（社區(qū)），總人口36萬人。近年來，獨山縣堅持和發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗，深化“1+5”基層治理體系，推動“多網(wǎng)合一”，探索推進綜治中心“1234”工作法，健全“1+9+N”人民調(diào)解組織，筑牢基層治理網(wǎng)底，實現(xiàn)矛盾糾紛“預防、排查、化解、回訪”全流程閉環(huán)管理，譜寫獨山基層善治新篇章。
堅持預防為主，深化“1+5”治理體系，做到抓前端、治未病。習近平總書記指出，要從源頭上預防減少社會矛盾，提高預防化解社會矛盾水平。避免“小事拖大、大事拖炸”，是基層社會治理的第一步，也是關鍵一步，獨山縣把防范矛盾糾紛的產(chǎn)生、演變和激化放在“第一優(yōu)先級”，印發(fā)《獨山縣進一步完善基層社會治理體系建設深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點2022年工作方案》，同步推進鄉(xiāng)風文明建設、黨建引領城市基層社會治理網(wǎng)格扁平化治理體系建設、駐村干部隊伍建設和村級干部能力素質(zhì)提升，著力發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟助推基層社會治理，形成并持續(xù)深化“1+5”基層治理體系，真正做到做到抓前端、治未病，有效的預防了各類矛盾糾紛的產(chǎn)生。
堅持排查在前，扎實推進矛盾糾紛“四排模式”，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。習近平總書記指出，要全面排查各種社會矛盾，加強分析研判，把握各種潛在風險因素，主動進行防范化解。為確保矛盾糾紛“排得出”，獨山縣樹立起“主動找”的理念，扎實推進“多網(wǎng)合一”，探索矛盾糾紛“四線”排查法，即：網(wǎng)格全面排。按照“多網(wǎng)合一”要求，全縣劃分為827個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員826名，通過網(wǎng)格員日常巡查、實地走訪、網(wǎng)格議事會等充分發(fā)揮基礎觸角的作用，全面掌握網(wǎng)格內(nèi)糾紛事項。行業(yè)靶向排。農(nóng)林水土等行業(yè)主管部門分條線深入基層一線全面排查行業(yè)領域存在的突出問題和執(zhí)法過程中遇到的各類關聯(lián)糾紛，做到條塊結合、信息共享，確保苗頭早發(fā)現(xiàn)、早介入。機關走訪排。常態(tài)化開展政法信訪系統(tǒng)大走訪，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，通過帶案走訪、帶案回訪，面對面與群眾交流，收集各類糾紛一手信息。中心精準排。綜治中心通過對警情、社情、訪情、平臺工單“四情”進行研判會商，動態(tài)排查發(fā)現(xiàn)突出矛盾糾紛，并與網(wǎng)格、行業(yè)排查上報的情況進行比對，客觀準確評估矛盾糾紛排查的實際效果。
堅持化解優(yōu)先，構建矛盾糾紛“三調(diào)”體系，做到抓末端、治已病。習近平總書記指出，要“完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定”。獨山縣堅持把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，對矛盾糾紛進行“紅、黃、藍”分級管理，明確縣、鎮(zhèn)、村三級職能職責，構建“1+9+N”糾紛調(diào)解體系（1個縣級人調(diào)委，9個鎮(zhèn)（街道）人調(diào)委，金調(diào)委、物調(diào)委等多個行業(yè)調(diào)解組織），探索推進矛盾糾紛“三調(diào)”模式，做到應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，實現(xiàn)案結、事了、人和。人民調(diào)解固根本。出臺《獨山縣專職人民調(diào)解員管理考核辦法》《獨山縣矛盾糾紛調(diào)解獎勵辦法》，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設，落實經(jīng)費保障。全縣共選聘專（兼）職調(diào)解員達713人。其中，縣綜治中心專職調(diào)解員8人，村級專職調(diào)解員60人，更好地發(fā)揮人民調(diào)解作用。行業(yè)+行政調(diào)解解難題。針對當前矛盾糾紛跨界性、關聯(lián)性、復雜性增強的實際，以縣級綜治中心為支點，統(tǒng)籌“法院、司法、鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門”四方力量，積極推進“調(diào)解、仲裁、復議、訴訟”等解紛方式相互聯(lián)動，促進矛盾糾紛“前端化解、有法可依、功能互補、程序銜接”，強力推進“訴前委派、訴前調(diào)解、司法確認”常態(tài)運轉(zhuǎn)。線上+線下調(diào)解提質(zhì)效。根據(jù)糾紛當事人以及標的物等實際，由調(diào)解員在各級綜治中心、田間地頭、車間廠房等進行線下調(diào)解，對當事人不在本地的則通過“智慧司法”APP或電話、微信視頻等方式進行線上調(diào)解。
堅持銷號兜底，以“1234”工作法統(tǒng)領，做到糾紛管理閉環(huán)。習近平總書記指出，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。獨山縣立足基層，以綜治中心“1234”工作法統(tǒng)領，推動矛盾糾紛“預防、排查、化解、回訪”全流程閉環(huán)管理，最大限度把人民群眾反映的各類矛盾問題解決在當?shù)亍４詈靡粋€平臺。將“綜治服務中心、信訪服務中心、訴訟服務中心、監(jiān)察仲裁中心、法律服務中心、矛盾調(diào)處中心”6大平臺進行整合，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。建強兩支隊伍。按照“人隨事走”的原則，采取“常駐+隨駐”相結合的方式，建強綜治中心干部隊伍。目前，縣委政法委、法院、司法、人社、信訪”等5家業(yè)務骨干常駐辦公，其他行業(yè)部門適時派員進駐開展工作。按照“縱向分級、橫向分類、突出基層”原則，采取“人調(diào)+行調(diào)”相結合，不斷充實“1+9+N”人民調(diào)解隊伍。優(yōu)化三項機制。持續(xù)深化矛盾糾紛“閉環(huán)管理”工作機制，充分發(fā)揮“縣級統(tǒng)籌指揮、鎮(zhèn)（街道）銜接聯(lián)動、村（社區(qū)）前端介入”作用，實現(xiàn)了矛盾糾紛“源頭排查、化解穩(wěn)控、跟蹤回訪、閉環(huán)銷號”全流程管理。完善“訴調(diào)對接”工作機制，圍繞“源頭減量、提質(zhì)增效、實質(zhì)化解”的工作目標，統(tǒng)籌各方力量，積極推進“調(diào)解、仲裁、復議、訴訟”等解紛方式相互聯(lián)動，促進矛盾糾紛“前端化解、有法可依、功能互補、程序銜接”，實現(xiàn)訴調(diào)對接“一個口子進、一個口子出”的閉環(huán)流程。抓實“四情預警”工作機制。對警情、社情、訪情、平臺工單“四情”每日進行受理登記、分流交辦、跟蹤督辦。用好四張清單，用好“八單一表”工作清單，細化制定婚戀家庭糾紛“八單一表”任務分解清單，實現(xiàn)糾紛“精準發(fā)現(xiàn)、精準處置、精準化解、精準管控”。用好“四情研判”工作清單。緊盯“四情”信息匯總分析，實現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置”。“突出糾紛紅色預警”工作清單。對每周定級為“紅色”的突出糾紛，及時點對點下發(fā)《綜治督導函》至涉及的鎮(zhèn)（街道）、部門，督促其及時組織攻堅力量進行化解穩(wěn)控；用好“訴調(diào)對接”工作清單。建立“法院委派、中心交辦、單位落實”訴前委派調(diào)解工作臺賬，按照屬地和行業(yè)進行劃分，以《交辦函》進行分流交辦、跟蹤督促、調(diào)度反饋，實現(xiàn)訴前解紛責任壓緊壓實。
