新華社北京4月10日電
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見
（2024年3月28日）
加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，事關(guān)保障人民安居樂業(yè)，事關(guān)維護社會安定有序,，事關(guān)鞏固黨的長期執(zhí)政根基，對于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義,。為加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè),，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持為民服務(wù),，堅持專業(yè)化方向,，堅持激勵和約束并重，著力健全職業(yè)體系,、加強能力建設(shè),、完善管理制度、強化激勵保障,，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良,、敬業(yè)奉獻,、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍,，為加強和完善社區(qū)治理提供堅實人才支撐,。
用5年左右時間實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：社區(qū)工作者職業(yè)體系基本建立，能力建設(shè)不斷強化,，管理制度更加科學(xué),，激勵保障機制愈加健全，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者氛圍日益濃厚,；社區(qū)工作者政治素質(zhì),、履職能力、工作作風(fēng)全面加強,，隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,，收入待遇合理保障,，職業(yè)認(rèn)同感和自豪感切實增強，為民愛民,、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進一步提升,。
二、健全職業(yè)體系
1.明確人員范圍,。本意見所稱社區(qū)工作者,，是指在社區(qū)從事黨建、治理,、服務(wù)工作的全日制專職工作人員,，主要包括社區(qū)黨組織成員、社區(qū)居民委員會成員中的專職人員（以下簡稱社區(qū)“兩委”專職成員）和社區(qū)專職工作人員,。社區(qū)“兩委”專職成員按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生,；社區(qū)專職工作人員由市地級或縣級統(tǒng)一組織招聘，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中管理,，社區(qū)統(tǒng)籌使用,。規(guī)范相關(guān)部門（單位）多頭設(shè)崗招聘行為，此前招聘的在社區(qū)工作的網(wǎng)格員等專職人員,，符合條件的可按照公開招聘規(guī)定聘用為社區(qū)專職工作人員,，縣級層面統(tǒng)籌原招聘部門（單位）相關(guān)人員經(jīng)費予以保障。
2.嚴(yán)格政治把關(guān),。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,，吸收擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想政治素質(zhì)好,、遵紀(jì)守法,、熱心為居民群眾服務(wù)的人員進入社區(qū)工作者隊伍。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記,，建強社區(qū)“兩委”班子,，做到政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng),、善于治理,、群眾信任。建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫,，注重從優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員中培養(yǎng)社區(qū)“兩委”專職成員后備力量,。
3.優(yōu)化工作力量配置。各地按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備,，市地級或縣級層面實行總量控制,，定期動態(tài)調(diào)整。招聘社區(qū)專職工作人員遵循公開公平、競爭擇優(yōu)原則,，鼓勵就近就便,、職住兼顧。積極吸納高等學(xué)校畢業(yè)生,、退役軍人,、社會工作專業(yè)人才等，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu),。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可根據(jù)社區(qū)規(guī)模,、人口結(jié)構(gòu)、工作任務(wù)等,，對所轄社區(qū)配備的社區(qū)專職工作人員進行統(tǒng)籌調(diào)配,。推動機關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區(qū)掛職或任職，探索建立新入職公務(wù)員到社區(qū)鍛煉機制,。
4.推動職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動,。研究制定社區(qū)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價社區(qū)工作者能力水平,。支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試和評審,。探索建立社區(qū)工作者能力水平與相關(guān)職業(yè)技能等級等的雙向比照認(rèn)定機制。著力建立健全梯次發(fā)展,、等級明晰,、科學(xué)合理、運行有效的社區(qū)工作者崗位等級序列,。根據(jù)社區(qū)工作實際情況劃分崗位類別,，每類崗位依據(jù)崗位職責(zé)、社區(qū)工作年限,、職業(yè)水平,、學(xué)歷層次等劃分若干等級，崗位等級隨著崗位晉升,、社區(qū)工作年限增加,、職業(yè)水平提高相應(yīng)提升。省級或市地級層面明確崗位等級序列設(shè)置,，建立省內(nèi)互認(rèn)機制,，省內(nèi)流動的,，社區(qū)工作年限可累計計算,。
三、加強能力建設(shè)
5.提升政治素質(zhì),。深化黨的創(chuàng)新理論武裝,，組織推動社區(qū)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。加強政治訓(xùn)練,，強化思想政治教育,，增強社區(qū)工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力,。開展政策法規(guī)教育,，引導(dǎo)社區(qū)工作者自覺在黨和國家工作大局下開展工作，推動黨的路線方針政策以及黨委和政府決策部署在社區(qū)落地見效,。深化廉政教育,，增強社區(qū)工作者紀(jì)律意識、規(guī)矩意識,。
6.提高履職本領(lǐng),。強化履職能力培訓(xùn)，注重加強群眾工作,、組織動員,、依法辦事、矛盾調(diào)解,、應(yīng)急處突,、協(xié)調(diào)溝通、信息技術(shù)應(yīng)用等方面的能力訓(xùn)練,，提高社區(qū)工作者社區(qū)治理和服務(wù)能力,。突出實戰(zhàn)實訓(xùn)，靈活運用案例教學(xué),、模擬教學(xué),、現(xiàn)場觀摩等方法，增強解決實際問題能力,。持續(xù)開展“社區(qū)工作法”典型案例征集和培訓(xùn)資源開發(fā)工作,，推動互學(xué)互促。推行“全崗?fù)?rdquo;工作機制,，培養(yǎng)“一專多能”的社區(qū)工作全科人才,。建立“導(dǎo)師幫帶制”。探索舉辦全國性,、區(qū)域性社區(qū)工作者職業(yè)能力大賽,。
7.增強服務(wù)居民群眾意識。把服務(wù)群眾,、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點,，教育引導(dǎo)社區(qū)工作者樹牢為民服務(wù)理念,，在情感上親近居民群眾、行動上服務(wù)居民群眾,，重點增強年輕社區(qū)工作者的群眾觀念和群眾感情,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社區(qū)工作者用心用情做好矛盾糾紛化解工作,，營造鄰里和睦,、社區(qū)和諧的良好氛圍。持續(xù)改進工作作風(fēng),，提振社區(qū)工作者愛崗敬業(yè),、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，著力整治“躺平”行為,，防止為居民群眾辦事敷衍了事,、推諉扯皮。
8.健全培訓(xùn)機制,。研究制定全國社區(qū)工作者教育培訓(xùn)工作規(guī)劃,。建立健全省級以上示范培訓(xùn)、市地級重點培訓(xùn),、縣級骨干培訓(xùn),、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全員培訓(xùn)的分級培訓(xùn)制度，健全由初任培訓(xùn),、在職培訓(xùn),、專項工作培訓(xùn)、實踐鍛煉等組成的培訓(xùn)體系,?？h級黨委組織部門會同黨委社會工作部門每年至少對社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居民委員會主任培訓(xùn)1次,，對其他社區(qū)工作者每3年輪訓(xùn)1次,，注重增強教育培訓(xùn)的實效性，優(yōu)化培訓(xùn)課程課時設(shè)計,，避免不接地氣,、缺乏針對性。依托各級黨校（行政學(xué)院）,、高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校等設(shè)立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，鼓勵社會力量參與社區(qū)工作者培訓(xùn)工作,。注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展線上培訓(xùn),，市地級以上層面建立社區(qū)工作者培訓(xùn)師資庫和資源庫。加強高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校社會工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，積極開發(fā)社區(qū)治理和服務(wù)相關(guān)課程，鼓勵在有條件的社區(qū)設(shè)立實習(xí)實踐基地,，實現(xiàn)教學(xué)培養(yǎng)與實踐需求有效銜接,。
四、完善管理制度
9.嚴(yán)格隊伍管理,。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理,、上門走訪、結(jié)對幫扶,、代辦服務(wù),、首問負(fù)責(zé)等工作制度。嚴(yán)格落實日?？记?、請銷假、請示報告制度,。健全新招聘社區(qū)專職工作人員試用期篩選機制,，完善社區(qū)工作者罷免、解聘等退出機制,，樹立能進能出,、優(yōu)進絀退的鮮明導(dǎo)向。實行社區(qū)黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理,。完善社區(qū)工作者檔案管理制度,。
10.健全考核獎懲機制?？h級層面制定社區(qū)工作者年度考核指導(dǎo)方案,，考核內(nèi)容以政治素質(zhì)、工作實績和居民群眾滿意度為重點,。強化考核結(jié)果運用,，考核結(jié)果作為社區(qū)工作者調(diào)整崗位等級、續(xù)聘解聘,、獎勵懲戒的重要依據(jù),。建立健全獎勵懲戒機制，做好容錯糾錯工作,，激勵擔(dān)當(dāng)作為,，讓想干事、能干事,、干成事的社區(qū)工作者有機會有舞臺,。
11.強化監(jiān)督約束。開展經(jīng)常性監(jiān)督,，完善社區(qū)工作者談心談話機制,，堅持抓早抓小,、防微杜漸，依規(guī)依紀(jì)依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為,。實行社區(qū)工作者職責(zé)公開和服務(wù)承諾制度,。落實黨務(wù)、居務(wù),、財務(wù)公開制度,，發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會作用，加強居民群眾對社區(qū)工作者履職的監(jiān)督,。探索開展社區(qū)黨組織書記,、社區(qū)居民委員會主任經(jīng)濟責(zé)任審計。
五,、強化激勵保障
12.落實薪酬待遇保障,。市地級或縣級層面根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，參照當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平,，科學(xué)設(shè)定社區(qū)工作者薪酬構(gòu)成和崗位等級薪酬標(biāo)準(zhǔn),，定期動態(tài)調(diào)整。除具有公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員身份的外,，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)工作者依法簽訂勞動合同，按國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險,、繳存住房公積金,。對參與完成重大任務(wù)、抗擊自然災(zāi)害,、應(yīng)對突發(fā)事件的一線社區(qū)工作者,，可按規(guī)定給予適當(dāng)工作補助。
13.建立激勵發(fā)展機制,。注重從社區(qū)工作者中發(fā)展黨員,、選拔人才。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員,、事業(yè)單位工作人員力度,。每年拿出一定數(shù)量的崗位，對在社區(qū)連續(xù)工作10年以上,、任社區(qū)黨組織書記滿一屆,、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按事業(yè)單位公開招聘規(guī)定擇優(yōu)聘用為事業(yè)單位工作人員,，其中特別優(yōu)秀的,，可進一步通過擇優(yōu)調(diào)任、換屆選舉等選拔進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子,。按規(guī)定推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者作為各級黨代表大會代表候選人,、人大代表候選人,、政協(xié)委員人選。對作出突出貢獻的社區(qū)工作者,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,，參加評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者,、勞動模范、青年五四獎?wù)?、三八紅旗手等,。鼓勵和支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等擔(dān)任特聘導(dǎo)師,。
14.營造關(guān)心關(guān)愛氛圍,。大力宣傳社區(qū)工作者先進典型，營造全社會重視,、關(guān)心社區(qū)工作者的良好氛圍,，增強社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感,、榮譽感,。關(guān)心社區(qū)工作者身心健康，定期組織體檢,，通過多種形式幫助紓壓解壓,。注重關(guān)愛激勵社區(qū)“兩委”兼職成員。開展重大節(jié)日走訪慰問一線社區(qū)工作者和關(guān)心關(guān)愛退休社區(qū)工作者活動,。及時幫助解決社區(qū)工作者反映的困難和問題,，創(chuàng)造良好工作條件和干事氛圍。
六,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
15.強化組織實施,。堅持和加強黨對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)工作者隊伍建設(shè)納入各級黨委和政府加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作部署,。各級黨委要建立黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，黨委社會工作部門指導(dǎo)推動，政法,、機構(gòu)編制,、教育、財政,、人力資源社會保障等有關(guān)部門共同推進的工作格局,，完善社區(qū)工作者隊伍建設(shè)各項制度，及時研究解決重點難點問題,。省級層面加強政策協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),，市地級和縣級層面抓好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和組織實施,，推動社區(qū)工作者選得優(yōu)、留得住,、干得好,。地方各級政府結(jié)合基層治理和經(jīng)濟發(fā)展實際，將社區(qū)工作者相關(guān)經(jīng)費依法列入本級政府年度預(yù)算,。
16.開展評估指導(dǎo),。各級黨委社會工作部門會同相關(guān)部門加強對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)重點任務(wù)進展情況的評估。建立健全社區(qū)工作者統(tǒng)計制度,，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫,，動態(tài)掌握社區(qū)工作者隊伍狀況。引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)工作者能力建設(shè),，協(xié)同做好社區(qū)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等工作,。
17.深化減負(fù)增效。各級黨委和政府要持續(xù)深化拓展為基層減負(fù)工作,，讓社區(qū)工作者有更多時間,、精力為居民群眾服務(wù)。建立健全社區(qū)工作事項準(zhǔn)入機制和動態(tài)調(diào)整機制,，規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù),、機制牌子和證明事項。不得將社區(qū)組織作為行政執(zhí)法,、拆遷拆違,、環(huán)境整治、城市管理,、安全生產(chǎn)等事項的責(zé)任主體,，工作中需要社區(qū)協(xié)助的，社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)積極配合,。統(tǒng)籌推進智慧社區(qū)建設(shè)和基層治理平臺建設(shè),，實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)信息一次采集、多方利用,。加強對政務(wù)應(yīng)用程序,、政務(wù)公眾賬號、工作群組的規(guī)范化管理,，糾治“指尖上的形式主義”,。縣級以上機關(guān)事業(yè)單位不得借調(diào)社區(qū)工作者,；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確需借調(diào)的,，按程序報請縣級黨委社會工作部門批準(zhǔn)。社區(qū)工作者要增強履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性主動性,，切實把減負(fù)成效轉(zhuǎn)化成辦實事,、解難題的服務(wù)實效。
