金秋的貴定,處處皆是美景。
走進(jìn)黔南州貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村，金燦燦的稻穗簇?fù)碇麄€村莊，豐收在望，田野里稻谷飄香，秋風(fēng)吹來，稻穗在微風(fēng)中泛起稻浪。
在距離村口不遠(yuǎn)處的一條清澈見底的河邊上,由村里通過“群眾三會”工作法,打造出的紅豆灣和相思灣景區(qū)和農(nóng)家全域旅游項目搞得紅紅火火…… 村民甘春平說，當(dāng)時村里要搞開發(fā)的時候,大家心里還是沒有底,今天回過頭來看，群眾的決策是對的。
如今,貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村緊扣破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的征地拆遷、山林糾紛、土地流轉(zhuǎn)等熱點、難點問題,創(chuàng)新社會管理模式,在推動發(fā)展的實踐中探索出決策事項由群眾“簽發(fā)”、重大問題由群眾“公投”、干部作風(fēng)由群眾“質(zhì)詢”的“群眾三會”制度,助力基層治理,讓群眾做主,請群眾監(jiān)督,鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。
群眾議事會，發(fā)展共商 決策共定
“貴定縣沿山鎮(zhèn)星溪村毗鄰昌明鎮(zhèn),交通便捷,廈蓉高速、貴廣高鐵貫穿境內(nèi),從2021年7月被評為全省的五十個“特色田園·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)以來,一年一個樣。”貴定縣沿山鎮(zhèn)宣傳委員全皓說,這幾年,星溪村在發(fā)展過程中,主要圍繞村寨“一核一帶三區(qū)”(人居環(huán)境整治、沿河的鄉(xiāng)村旅游帶、智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)、糧油輪作區(qū)、林下種植經(jīng)濟(jì)區(qū))規(guī)劃建設(shè),試點建設(shè)各項工作快速推進(jìn)并取得顯著成效。
“橋修好了,路修通了,現(xiàn)在往返曉寨河桐底之間的兩個自然寨更加便捷,游客從昌明下高速就可以直接把車開到寨門口的紅豆灣景區(qū)。”村里的老黨員莫如德回憶說,2018年,在黨委和政府的關(guān)心支持下,桐底大橋總算修通了,結(jié)束祖祖輩輩全靠墊著石磴過河的歷史,橋修好,但距離寨子還有一段路要走,能不能把道路擴(kuò)寬一點修到寨子上,作為一名老黨員,莫如德二話不說,帶頭主動捐出3畝多自己的土地,最后在他的帶領(lǐng)下,整個寨子通過議事會,紛紛捐出自己的土地來修路。
“一開始,在項目建設(shè)推進(jìn)過程中,群眾一方面積極響應(yīng)要用好黨的惠民政策,一方面又怕項目落地建設(shè)不好。”沿山鎮(zhèn)星溪村民委員會副主任熬光明說,不僅是當(dāng)年修桐底大橋,包括組上要建設(shè)的很多民生項目,針對群眾的提出的異議,凡涉及村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、集體資產(chǎn)處置(流轉(zhuǎn)、租賃、拍賣等)、村級發(fā)展規(guī)劃及重大村規(guī)民約的修訂等重要事項,都要納入議事會范疇。
熬光明表示,議事會實行“兩議兩公開”,即:所議事項由村“兩委”商議確定或三分之一以上村民代表聯(lián)名提議確定;再提交全村村民代表討論后決議(實際到會人數(shù)須占應(yīng)到會人數(shù)三分之二以上方可開會,討論結(jié)果獲“同意”票過半數(shù)方可通過),通過決議的事項,須由村民代表在《“議事會”記錄本》上簽字并按手印“簽發(fā)”。討論結(jié)果及時公開,實施過程適時公開。通過召開議事會,廣泛聽取群眾意見,匯集群眾智慧,充分調(diào)動其參與村級事務(wù)的積極性,同時,進(jìn)一步增強(qiáng)村級事務(wù)的透明度。
群眾質(zhì)詢會，眾籌共建 村寨共管
“我們現(xiàn)在行走的曉寨組這個石板街下面,就有剛建成不久的一條污水處理管道,當(dāng)時在推行這個項目的時候,群眾不理解,總是認(rèn)為,會不會在施工過程中過多占用群眾的土地或者存在建設(shè)質(zhì)量等問題。”
熬光明表示,針對群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題和關(guān)系到村級工作開展情況有較大意見時,村委會都要及時組織召開群眾質(zhì)詢會。質(zhì)詢會的召開要有10名以上村民代表聯(lián)名,對質(zhì)詢內(nèi)容以書面形式提交村委會。質(zhì)詢會先由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人(支部書記或者村委會主任)就近期工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題向村民代表進(jìn)行通報,再由村民代表輪流“質(zhì)詢”,由鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”干部組成“釋疑團(tuán)”負(fù)責(zé)解答,及時為群眾釋疑解惑。
“今天回過頭來看,我們村里很多民生項目能建設(shè)好,群眾滿意,關(guān)鍵就是用好我們的質(zhì)詢會。”熬光明表示,采取“質(zhì)詢會”的形式,把鎮(zhèn)、村干部變?yōu)?ldquo;下級”,群眾變成了“上級”,群眾對干部所開展的工作進(jìn)行質(zhì)詢。特別是群眾對村務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢,質(zhì)詢內(nèi)容包括糧食直補(bǔ)資金發(fā)放、農(nóng)村低保資金的發(fā)放、興修水利項目執(zhí)行情況、新農(nóng)村建設(shè)政策及資金使用情況、退耕還林及林改政策,以及對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議、意見等各種群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題,村“兩委”和村干部就這些問題對本村群眾做好解釋答復(fù)群眾疑問。同時宣傳黨和國家在農(nóng)村的路線、方針、政策,通報重大項目、重點工作落實情況,向群眾承諾代辦事項,開展便民服務(wù),促進(jìn)各村真正實現(xiàn)民主管理,增強(qiáng)群眾參政議政意識。
“召開‘質(zhì)詢會’是推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的重要載體,通過召開‘質(zhì)詢會’,讓群眾參與到本村重大事項的決策和落實上來,同時監(jiān)督本村村務(wù)公開情況,‘質(zhì)詢會’是連接干群關(guān)系的樞紐,干部通過真心、誠心傾聽群眾的疾苦,實實在在幫助群眾解憂排難,才能在廣大人民群眾當(dāng)中樹立良好的形象。”熬光明說。
群眾公投會，效果共評 成果共享
“在發(fā)展的進(jìn)程中遇到一些問題是很正常的,關(guān)鍵是遇到問題之后,如何引導(dǎo)群眾運用法治思維和法治方式去解決問題,同時能讓群眾切身感受到通過群眾民主決策建設(shè)的每一個項目建設(shè)中所帶來的好處。”全皓表示,當(dāng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中涉及群眾切身利益的征地拆遷、市場搬遷、違章建筑查處或其他重大項目等推進(jìn)中遇到阻力時,若該事項涉及全鎮(zhèn)群眾利益的,由鎮(zhèn)黨委組織召開群眾公投會,若該事項只涉及某村群眾利益的,由村“兩委”組織召開群眾公投會,由群眾進(jìn)行表決。
“公投會的召開必須在5日前發(fā)布公告,廣泛宣傳,向群眾告知公投的事項、時間、地點等,讓群眾有充足的時間醞釀,凡年滿18周歲以上的公民,均可到現(xiàn)場參與公投。公投結(jié)果以贊成人數(shù)超過實際到會人數(shù)半數(shù)為有效。”熬光明說,通過公投,把重大決策交由群眾來“拍板”,讓廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)主人翁意識,變政府為群眾撐腰為群眾為政府撐腰,有效發(fā)揮群眾力量推動中心工作。
“從長遠(yuǎn)來看,讓群眾做主,自己對本鎮(zhèn)、本村的發(fā)展做決策,政府做好引導(dǎo),講清楚事情對當(dāng)?shù)匕l(fā)展能帶來什么效益,最后讓群眾來進(jìn)行公投。”全皓說,通過召開“公投會”,在村內(nèi)重大事情決策上,群眾看到成效,實實在在享受改革發(fā)展所帶來的成果,同時還能有效遏制基層不穩(wěn)定因素滋生,提高了群眾的滿意度。形成了發(fā)展共商、決策共定、眾籌共建、村寨共管、效果共評、成果共享的基層鄉(xiāng)村治理新模式。2021年,星溪村獲全國鄉(xiāng)村治理示范村;2023年獲貴州省民主法治示范村。
