為加強(qiáng)金融糾紛訴源治理工作，貴州省獨(dú)山縣人民法院牽頭聯(lián)合縣司法局、中國人民銀行獨(dú)山縣支行，依托獨(dú)山縣金融糾紛人民調(diào)解委員會這一中心陣地，設(shè)立獨(dú)山金調(diào)委駐銀行機(jī)構(gòu)工作站，配強(qiáng)人民調(diào)解員、信息聯(lián)絡(luò)員、司法確認(rèn)引導(dǎo)員，構(gòu)建“一委一站三員”工作體系，成功將大量金融糾紛化解于訴前。
■建平臺，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位
“獨(dú)山金調(diào)委的設(shè)立初衷就是要更好地服務(wù)獨(dú)山縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供更加便捷高效的司法服務(wù)。”獨(dú)山法院黨組書記、院長楊兆颋表示，獨(dú)山法院始終堅持能動履職，積極構(gòu)建“法院引導(dǎo)、多方參與、調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的金融糾紛多元化解平臺，指導(dǎo)推動獨(dú)山金調(diào)委在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位。
“感謝法院和獨(dú)山金調(diào)委幫我們公司爭取到分期還款的機(jī)會，最難熬的日子終于挺過去了，現(xiàn)在公司的發(fā)展也越來越好。”貴州某實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人陳某對獨(dú)山法院和獨(dú)山金調(diào)委的回訪人員感激地說。
2023年，因陳某無力償還銀行貸款本息3400余萬元，獨(dú)山某銀行向獨(dú)山法院尋求幫助。“如何既維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又保證公司持續(xù)發(fā)展，還要兼顧社會穩(wěn)定，是這類糾紛的一大難點(diǎn)。”獨(dú)山法院審委會專委吳光福介紹。獨(dú)山法院派人指導(dǎo)獨(dú)山金調(diào)委組織借貸雙方進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解員認(rèn)真分析案情后，建議金融機(jī)構(gòu)在確保自身利益的同時，同意被告采取靈活還款的方式實(shí)現(xiàn)多贏：“這個實(shí)業(yè)公司目前確實(shí)陷入困境，但他們底子很好，只要給機(jī)會，他們還是有還債能力的。”
最終，雙方在充分溝通、權(quán)衡利弊后達(dá)成分期還款協(xié)議，并進(jìn)行了司法確認(rèn)。得益于這個喘息的機(jī)會，經(jīng)過一年來的努力，該公司獲得新生，已成為黔南布依族苗族自治州龍頭企業(yè)。
為切實(shí)做好金融糾紛訴源治理工作，對即將進(jìn)入訴訟程序的糾紛，獨(dú)山法院積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過獨(dú)山金調(diào)委化解金融糾紛，并指派資深法官通過“以干代訓(xùn)”形式，參與指導(dǎo)相對復(fù)雜案件的調(diào)解工作。由于措施到位，施策精準(zhǔn)，自獨(dú)山金調(diào)委開展工作以來，以調(diào)解成功標(biāo)的為基數(shù)計算，共為銀行節(jié)省律師費(fèi)用約145萬元、減少訴訟費(fèi)墊支約151萬元，有效減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
■聚合力，“三員”合璧高效解紛
獨(dú)山法院積極聚合人民調(diào)解員、信息聯(lián)絡(luò)員、司法確認(rèn)引導(dǎo)員的“三員”智慧，建強(qiáng)金融糾紛調(diào)解團(tuán)隊(duì)，在創(chuàng)新調(diào)解方法的加持下，“三員”合璧，收到了“1+1+1＞3”的效果，實(shí)現(xiàn)了糾紛高效化解。
“做一個懂法的金融人”是獨(dú)山金調(diào)委專職調(diào)解員伍國芝最常掛在嘴邊的一句話。伍國芝從獨(dú)山法院退休后，依舊熱衷法律事業(yè)及糾紛調(diào)解工作。雖然擁有多年法院工作經(jīng)驗(yàn)，但遇到金融案件中的專業(yè)問題時，伍國芝還是常常犯難。
為了解決這一問題，獨(dú)山金調(diào)委根據(jù)各銀行糾紛存量大小和糾紛類型特點(diǎn)，在銀行內(nèi)部選聘熱愛調(diào)解、能調(diào)解、會調(diào)解、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員作為兼職調(diào)解員，彌補(bǔ)專職調(diào)解員金融知識不足的問題。目前，獨(dú)山金調(diào)委選優(yōu)配強(qiáng)形成了一支16人的人民調(diào)解員隊(duì)伍，在業(yè)務(wù)上直接接受獨(dú)山法院指導(dǎo)，定期組織調(diào)解員開展法律、金融專業(yè)知識培訓(xùn)，有力確保了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)性。
在糾紛的化解過程中，信息聯(lián)絡(luò)員也扮演著重要的角色。“作為信息聯(lián)絡(luò)員，我們需要計算出具體案件的本息，核算債權(quán)數(shù)額，為專職調(diào)解員及時提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，給案件是否存在調(diào)解空間提供判斷參數(shù)。”獨(dú)山農(nóng)商銀行職工、信息聯(lián)絡(luò)員柏紹令說道。
糾紛訴前調(diào)解成功后，還需通過司法確認(rèn)程序。獨(dú)山金調(diào)委強(qiáng)化對各銀行司法確認(rèn)引導(dǎo)員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助當(dāng)事人及時向人民法院申請司法確認(rèn)。
“為了進(jìn)一步提高司法確認(rèn)效率，法院指定了專人負(fù)責(zé)司法確認(rèn)案件，既讓銀行放心，也能時刻提醒借款人主動履行。”吳光福表示。
在“三員”聯(lián)動配合下，金融糾紛訴源治理工作進(jìn)一步迸發(fā)活力，糾紛調(diào)解不斷提質(zhì)提速，訴調(diào)對接與司法確認(rèn)渠道不斷暢通，形成了經(jīng)濟(jì)糾紛及時調(diào)、調(diào)解結(jié)果及時出、司法確認(rèn)及時送、生效裁定及時執(zhí)的“四個及時”良好局面。試運(yùn)行至今，獨(dú)山金調(diào)委累計調(diào)解金融糾紛案件497件，標(biāo)的額2億余元，成功調(diào)解案件415件，案件調(diào)解周期平均降低3至6個月，有些案件1天就能辦結(jié)，有效實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、當(dāng)事人少跑腿、糾紛少繞彎。
■重預(yù)防，擴(kuò)大調(diào)解服務(wù)覆蓋面
獨(dú)山縣功能區(qū)位調(diào)整后劃分出新老城區(qū)兩片區(qū)域，但多數(shù)銀行仍留在老城區(qū)，獨(dú)山金調(diào)委的調(diào)解陣地難以完全輻射老城區(qū)各大銀行，對金融糾紛調(diào)解工作帶來了諸多客觀上的不便。針對這一問題，獨(dú)山法院、中國人民銀行獨(dú)山縣支行指導(dǎo)推動，各金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動配合，將獨(dú)山金調(diào)委主陣地觸角延伸到老城區(qū)，先后設(shè)立兩個工作站，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解“就近化、便民化、快速化”。同時，信息聯(lián)絡(luò)員借助部分銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸辦公網(wǎng)點(diǎn)，將不良債務(wù)排查工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效實(shí)現(xiàn)了金融案件訴前調(diào)解信息全覆蓋，織成金融糾紛化解的便民服務(wù)網(wǎng)。
“工作中，我不僅要協(xié)助化解矛盾糾紛，還承擔(dān)著金融風(fēng)險預(yù)警的任務(wù)。”對于案件中發(fā)現(xiàn)的各類金融風(fēng)險隱患，柏紹令都會及時向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋，通過堅持抓早、抓小、抓源頭，確保風(fēng)險不累積、不升級、不蔓延。
通過組織銀行兼職調(diào)解員、信息聯(lián)絡(luò)員對案件進(jìn)行復(fù)盤，獨(dú)山金調(diào)委總結(jié)金融借貸糾紛中出現(xiàn)的普遍性問題，作出分析研判，及時向相關(guān)單位發(fā)出工作建議，預(yù)防同類糾紛再次發(fā)生，達(dá)到既治“已病”，又治“未病”的效果。獨(dú)山金調(diào)委運(yùn)行以來，累計發(fā)出工作建議5份，要求金融部門強(qiáng)化放貸前端把控，嚴(yán)格審查放貸2168筆，涉金額8600萬元。
獨(dú)山法院也同樣注重發(fā)揮司法建議的作用，為實(shí)現(xiàn)源頭治理提供良方。獨(dú)山法院在審理一起金融借款合同糾紛案時，發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)部分商業(yè)銀行在與借款人簽訂借款合同時，未與借款人約定送達(dá)地址或者約定送達(dá)地址登記不規(guī)范，導(dǎo)致借款人“失聯(lián)”后銀行“催貸難”，訴訟后人民法院“送達(dá)難”。
2024年3月26日，獨(dú)山法院向中國人民銀行獨(dú)山縣支行發(fā)送《關(guān)于在借款合同中做好送達(dá)地址確認(rèn)工作的司法建議書》。司法建議書發(fā)出后，中國人民銀行獨(dú)山縣支行組織轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)召開落實(shí)司法建議座談會，并及時向獨(dú)山法院反饋司法建議的采納情況。
“獨(dú)山金調(diào)委專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)，調(diào)解效率高。通過金融糾紛訴前調(diào)解，能夠大幅提升金融糾紛化解的效率，形成綜合防范和處置金融風(fēng)險的良好格局。”獨(dú)山農(nóng)商銀行黨委書記、董事長劉平燕表示。
“近年來，金融借款合同糾紛案件呈增長態(tài)勢，為高效化解糾紛，獨(dú)山法院不斷探索創(chuàng)新，強(qiáng)化金融糾紛前端非訴化解、中端跟蹤監(jiān)控、后端督促履行。”楊兆颋表示。最高人民法院工作報告中強(qiáng)調(diào)要“助力加強(qiáng)金融法治建設(shè)”，獨(dú)山法院將繼續(xù)強(qiáng)化對獨(dú)山金調(diào)委的指導(dǎo)，深入探索金融糾紛訴源治理工作，不斷擴(kuò)大調(diào)解服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，從源頭減少銀行的訴訟案件數(shù)量和不良貸款數(shù)量，節(jié)約訴訟資源、提高司法效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糾紛早期化解、行業(yè)良性運(yùn)行、人民安居樂業(yè)。
