獨(dú)山縣上司鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積560平方公里，轄11個(gè)村民委員會(huì)；全鎮(zhèn)總?cè)丝?3270人，常住人口為2.1萬(wàn)余人，共10395戶(hù)。上司鎮(zhèn)綜治中心位于獨(dú)山縣上司鎮(zhèn)人才公寓辦公區(qū)，距上司鎮(zhèn)政府800米，距縣城25公里。
近年來(lái)，上司鎮(zhèn)堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，不斷探索和總結(jié)基層社會(huì)治理的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了“1121”工作法，即堅(jiān)持“預(yù)防治理、排查化解、管理服務(wù)”一條主線(xiàn)、做實(shí)綜治中心一個(gè)平臺(tái)、強(qiáng)化兩支工作隊(duì)伍力量、完善一套機(jī)制，全面推動(dòng)基層社會(huì)治理工作。
堅(jiān)持“預(yù)防治理、排查化解、管理服務(wù)”一條主線(xiàn)
這一主線(xiàn)明確了在開(kāi)展基層社會(huì)治理工作中的主思路。將整個(gè)工作過(guò)程分為預(yù)防治理階段、排查化解階段、管理服務(wù)階段。
在預(yù)防治理階段，通過(guò)宣傳，不斷提高群眾的綜合素質(zhì)、法治意識(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極參與到基層社會(huì)治理工作中來(lái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患提前干預(yù)、預(yù)防，對(duì)社會(huì)治安中出現(xiàn)的亂點(diǎn)、亂象問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
在排查化解階段，對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)多渠道、多途徑開(kāi)展化解處置工作，將矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患處置在萌芽狀態(tài)，做到“案結(jié)事了”，有效維護(hù)群眾的合法利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
在管理服務(wù)階段，對(duì)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患一時(shí)未能化解的，對(duì)涉及人員逐一落實(shí)“一人一專(zhuān)班”的管理服務(wù)責(zé)任，通過(guò)思想疏導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)或困難幫扶等措施將人員吸附在當(dāng)?shù)兀S時(shí)掌握思想、行為動(dòng)態(tài)，確保穩(wěn)定。
做實(shí)綜治中心一個(gè)平臺(tái)
上司鎮(zhèn)綜治中心辦公面積350平米，設(shè)有群眾來(lái)訪(fǎng)接待大廳，群眾信訪(fǎng)、法律咨詢(xún)、政務(wù)服務(wù)12345熱線(xiàn)辦理窗口，辦公室、信息研判室、心理疏導(dǎo)室、多功能調(diào)解室（配套同步錄音錄像設(shè)備）、“雪亮工程”視頻監(jiān)控調(diào)度、衛(wèi)生間、檔案室等。鎮(zhèn)綜治中心日常工作人員為5人，鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員2人，村級(jí)人民調(diào)解員5人。鎮(zhèn)綜治中心主要功能是充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)等作用，通過(guò)“向上積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)、橫向統(tǒng)籌司法、派出所、法庭、鎮(zhèn)屬各部門(mén)力量、下督導(dǎo)調(diào)度各村綜治中心及社會(huì)力量全面推動(dòng)基層社會(huì)治理工作。目前，上司鎮(zhèn)各村綜治中心已建設(shè)完畢并正常開(kāi)展工作。
強(qiáng)化兩支工作隊(duì)伍力量
強(qiáng)化一支宣傳和排查的隊(duì)伍力量。網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)是宣傳、排查的主要力量，當(dāng)前共選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員116名、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)658名。通過(guò)網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)常態(tài)化通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、開(kāi)院壩會(huì)、微信等方式開(kāi)展宣傳和矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。今年以來(lái)，共入戶(hù)排查矛盾糾紛8256戶(hù)，共排查矛盾糾紛301件，其中：家庭婚戀糾紛145件，鄰里糾紛26件、山林土地水事糾紛37件、經(jīng)濟(jì)糾紛54件、其他類(lèi)39件。通過(guò)網(wǎng)格員發(fā)動(dòng)群眾參與到基層社會(huì)治理工作中。例如，為了加大開(kāi)展電信詐騙專(zhuān)項(xiàng)治理工作的力度，上司村網(wǎng)格員動(dòng)員一支群眾自發(fā)組織的腰鼓隊(duì)，免費(fèi)利用趕集日在街道敲鑼打鼓、發(fā)放資料開(kāi)展宣傳工作，有效發(fā)揮群眾積極性，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理的力量。
強(qiáng)化一支矛盾糾紛化解處置力量。化解處置各類(lèi)矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。為開(kāi)展好矛盾糾紛的化解工作，上司鎮(zhèn)目前在社會(huì)聘請(qǐng)了2名鎮(zhèn)級(jí)專(zhuān)職調(diào)解員和5名村級(jí)人民專(zhuān)職調(diào)解員，這些專(zhuān)職調(diào)解員工作日在鎮(zhèn)綜治中心上班，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度。上司鎮(zhèn)一般矛盾糾紛由調(diào)解員、網(wǎng)格員調(diào)解，復(fù)雜、疑難糾紛由政法委員具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌鎮(zhèn)平安辦、派出所、司法所、法庭等人員力量開(kāi)展化解處置。重大矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組織力量協(xié)調(diào)處置。
截至目前，共排查矛盾糾紛301件，化解275件，正在化解26件，化解成功率94.5%。同時(shí)，為了提高調(diào)解員的綜合素質(zhì)，提升案件的成功化解率，上司鎮(zhèn)加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過(guò)讓調(diào)解員參與到上司法庭的庭審現(xiàn)場(chǎng)，參加司法部門(mén)的組織培訓(xùn)，參與到鎮(zhèn)綜治中心實(shí)際案件調(diào)解等多渠道多方式的培訓(xùn)，調(diào)解員的調(diào)解能力在不斷的提高。今年以來(lái)，共派單給調(diào)解員案件149件，化解了78件，化解成功率為53%。
完善一套機(jī)制
為有效推動(dòng)綜治中心的實(shí)體化運(yùn)行，上司鎮(zhèn)建立了信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、任務(wù)交辦工作機(jī)制、信息排查報(bào)送機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制等工作機(jī)制。
信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或鎮(zhèn)政法委員每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，分析研究當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，研判當(dāng)前的矛盾糾紛、信訪(fǎng)問(wèn)題或其他影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題，明確任務(wù)和處置措施，及時(shí)開(kāi)展化解和整治工作。今年以來(lái)，共召開(kāi)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議共10次。
任務(wù)交辦機(jī)制，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)工作任務(wù)和要求，將矛盾分解交辦到涉及的部門(mén)或村，明確化解時(shí)限和要求，同時(shí)督導(dǎo)調(diào)度任務(wù)的完成情況。
信息排查報(bào)送機(jī)制，實(shí)行“一日一排查、一周一報(bào)送”機(jī)制和重大糾紛、隱患立即報(bào)送的要求，由各村網(wǎng)格員常態(tài)化開(kāi)展排查工作。同時(shí)司法所、派出所、法庭每周及鎮(zhèn)屬部門(mén)將每周發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛反饋報(bào)送到鎮(zhèn)綜治中心。由鎮(zhèn)綜治中心匯總統(tǒng)計(jì)和研判，并及時(shí)將矛盾糾紛進(jìn)行交辦，明確責(zé)任和要求。
風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，每周固定時(shí)間由鎮(zhèn)政法委員組織鎮(zhèn)綜治中心、法庭、司法、派出所及相關(guān)人員對(duì)每周排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，對(duì)前期交辦化解處置的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)度。對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)隱患特別是具有命案風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件、揚(yáng)言上訪(fǎng)的案件，及時(shí)分析研判商定處置措施化解處置工作，確保不發(fā)生命案、不發(fā)生進(jìn)京訪(fǎng)和群體性事件。
案件會(huì)商聯(lián)調(diào)機(jī)制，針對(duì)復(fù)雜、疑難的矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，由鎮(zhèn)政法委員及時(shí)召集司法所、法庭、派出所和相關(guān)部門(mén)人員對(duì)案件進(jìn)行分析會(huì)商，需要縣級(jí)部門(mén)參加分析會(huì)商的，發(fā)函邀請(qǐng)部門(mén)參與。通過(guò)分析研判，制定措施及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)處工作。
激勵(lì)機(jī)制，除了落實(shí)《獨(dú)山縣矛盾糾紛調(diào)處獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，中的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，上司鎮(zhèn)還出臺(tái)了《上司鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明“積分制+先進(jìn)典型”評(píng)選工作方案》，通過(guò)積分兌換生活物品和先進(jìn)典型評(píng)選，不斷提高群眾參與到基層社會(huì)治理中的積極性。
成效考核機(jī)制，對(duì)工作任務(wù)推進(jìn)及時(shí)有力、成效明顯的村、部門(mén)和人員向上級(jí)提名表彰。對(duì)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位等情況的在年終考核時(shí)提出評(píng)定意見(jiàn)。通過(guò)獎(jiǎng)罰，不斷提高干部、網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)以及的群眾的積極性和責(zé)任感。
通過(guò)近年來(lái)的努力，上司鎮(zhèn)“1121”工作模式不斷得到夯實(shí)和完善，鎮(zhèn)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，能充分統(tǒng)籌法庭、司法、派出所、鎮(zhèn)屬部門(mén)、網(wǎng)格員、聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)等力量形成合力開(kāi)展基層社會(huì)治理工作，群眾、社會(huì)各組織力量參與到基層治理工作的積極性不斷提高，形成了共建、共治、共享的新格局，取得了良好的工作局面和社會(huì)效果。
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