獨山縣上司鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積560平方公里,，轄11個村民委員會,；全鎮(zhèn)總?cè)丝?3270人,，常住人口為2.1萬余人,，共10395戶,。上司鎮(zhèn)綜治中心位于獨山縣上司鎮(zhèn)人才公寓辦公區(qū)，距上司鎮(zhèn)政府800米,，距縣城25公里,。
近年來，上司鎮(zhèn)堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體系,，不斷探索和總結(jié)基層社會治理的做法和經(jīng)驗，逐步形成了“1121”工作法,，即堅持“預(yù)防治理,、排查化解、管理服務(wù)”一條主線,、做實綜治中心一個平臺,、強(qiáng)化兩支工作隊伍力量、完善一套機(jī)制,，全面推動基層社會治理工作,。
堅持“預(yù)防治理,、排查化解、管理服務(wù)”一條主線
這一主線明確了在開展基層社會治理工作中的主思路,。將整個工作過程分為預(yù)防治理階段,、排查化解階段、管理服務(wù)階段,。
在預(yù)防治理階段,，通過宣傳，不斷提高群眾的綜合素質(zhì),、法治意識,，動員廣大群眾積極參與到基層社會治理工作中來。對發(fā)現(xiàn)在社會發(fā)展過程中存在的風(fēng)險隱患提前干預(yù),、預(yù)防,，對社會治安中出現(xiàn)的亂點、亂象問題開展專項整治工作,。
在排查化解階段,，對排查出來的矛盾糾紛、風(fēng)險隱患,，通過多渠道,、多途徑開展化解處置工作，將矛盾糾紛,、風(fēng)險隱患處置在萌芽狀態(tài),，做到“案結(jié)事了”，有效維護(hù)群眾的合法利益,，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定,。
在管理服務(wù)階段，對矛盾糾紛,、風(fēng)險隱患一時未能化解的,，對涉及人員逐一落實“一人一專班”的管理服務(wù)責(zé)任，通過思想疏導(dǎo),、產(chǎn)業(yè)就業(yè)或困難幫扶等措施將人員吸附在當(dāng)?shù)?，隨時掌握思想、行為動態(tài),，確保穩(wěn)定,。
做實綜治中心一個平臺
上司鎮(zhèn)綜治中心辦公面積350平米，設(shè)有群眾來訪接待大廳,，群眾信訪,、法律咨詢、政務(wù)服務(wù)12345熱線辦理窗口,，辦公室,、信息研判室,、心理疏導(dǎo)室、多功能調(diào)解室（配套同步錄音錄像設(shè)備）,、“雪亮工程”視頻監(jiān)控調(diào)度,、衛(wèi)生間、檔案室等,。鎮(zhèn)綜治中心日常工作人員為5人,，鎮(zhèn)級人民調(diào)解員2人，村級人民調(diào)解員5人,。鎮(zhèn)綜治中心主要功能是充分發(fā)揮統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)、調(diào)度,、督導(dǎo)等作用,，通過“向上積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、橫向統(tǒng)籌司法,、派出所,、法庭、鎮(zhèn)屬各部門力量,、下督導(dǎo)調(diào)度各村綜治中心及社會力量全面推動基層社會治理工作,。目前，上司鎮(zhèn)各村綜治中心已建設(shè)完畢并正常開展工作,。
強(qiáng)化兩支工作隊伍力量
強(qiáng)化一支宣傳和排查的隊伍力量,。網(wǎng)格員、聯(lián)戶長是宣傳,、排查的主要力量,，當(dāng)前共選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員116名,、聯(lián)戶長658名,。通過網(wǎng)格員、聯(lián)戶長常態(tài)化通過入戶走訪,、開院壩會,、微信等方式開展宣傳和矛盾糾紛、風(fēng)險隱患的排查,。今年以來,，共入戶排查矛盾糾紛8256戶，共排查矛盾糾紛301件,，其中：家庭婚戀糾紛145件,，鄰里糾紛26件、山林土地水事糾紛37件,、經(jīng)濟(jì)糾紛54件,、其他類39件,。通過網(wǎng)格員發(fā)動群眾參與到基層社會治理工作中。例如,，為了加大開展電信詐騙專項治理工作的力度,，上司村網(wǎng)格員動員一支群眾自發(fā)組織的腰鼓隊，免費(fèi)利用趕集日在街道敲鑼打鼓,、發(fā)放資料開展宣傳工作,，有效發(fā)揮群眾積極性，增強(qiáng)了基層社會治理的力量,。
強(qiáng)化一支矛盾糾紛化解處置力量,。化解處置各類矛盾糾紛,、風(fēng)險隱患是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵,。為開展好矛盾糾紛的化解工作，上司鎮(zhèn)目前在社會聘請了2名鎮(zhèn)級專職調(diào)解員和5名村級人民專職調(diào)解員,，這些專職調(diào)解員工作日在鎮(zhèn)綜治中心上班,，由鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度。上司鎮(zhèn)一般矛盾糾紛由調(diào)解員,、網(wǎng)格員調(diào)解,，復(fù)雜、疑難糾紛由政法委員具體負(fù)責(zé),，統(tǒng)籌鎮(zhèn)平安辦,、派出所、司法所,、法庭等人員力量開展化解處置,。重大矛盾糾紛和風(fēng)險隱患黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組織力量協(xié)調(diào)處置。
截至目前,，共排查矛盾糾紛301件,，化解275件，正在化解26件,，化解成功率94.5%,。同時，為了提高調(diào)解員的綜合素質(zhì),，提升案件的成功化解率,，上司鎮(zhèn)加大對調(diào)解員的培訓(xùn)工作，通過讓調(diào)解員參與到上司法庭的庭審現(xiàn)場,，參加司法部門的組織培訓(xùn),，參與到鎮(zhèn)綜治中心實際案件調(diào)解等多渠道多方式的培訓(xùn)，調(diào)解員的調(diào)解能力在不斷的提高,。今年以來,，共派單給調(diào)解員案件149件,，化解了78件，化解成功率為53%,。
完善一套機(jī)制
為有效推動綜治中心的實體化運(yùn)行,，上司鎮(zhèn)建立了信訪聯(lián)席會議機(jī)制、任務(wù)交辦工作機(jī)制,、信息排查報送機(jī)制,、風(fēng)險研判機(jī)制等工作機(jī)制。
信訪聯(lián)席會議機(jī)制,，由黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或鎮(zhèn)政法委員每月組織召開一次聯(lián)席會議，分析研究當(dāng)前的社會形勢,，研判當(dāng)前的矛盾糾紛,、信訪問題或其他影響社會和諧穩(wěn)定的問題，明確任務(wù)和處置措施,，及時開展化解和整治工作,。今年以來，共召開信訪聯(lián)席會議共10次,。
任務(wù)交辦機(jī)制,，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)工作任務(wù)和要求，將矛盾分解交辦到涉及的部門或村,，明確化解時限和要求,，同時督導(dǎo)調(diào)度任務(wù)的完成情況。
信息排查報送機(jī)制,，實行“一日一排查,、一周一報送”機(jī)制和重大糾紛、隱患立即報送的要求,，由各村網(wǎng)格員常態(tài)化開展排查工作,。同時司法所、派出所,、法庭每周及鎮(zhèn)屬部門將每周發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛反饋報送到鎮(zhèn)綜治中心,。由鎮(zhèn)綜治中心匯總統(tǒng)計和研判,，并及時將矛盾糾紛進(jìn)行交辦,，明確責(zé)任和要求。
風(fēng)險研判機(jī)制,，每周固定時間由鎮(zhèn)政法委員組織鎮(zhèn)綜治中心,、法庭、司法,、派出所及相關(guān)人員對每周排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分析研判,，對前期交辦化解處置的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)度,。對具有風(fēng)險隱患特別是具有命案風(fēng)險、群體性事件,、揚(yáng)言上訪的案件,，及時分析研判商定處置措施化解處置工作，確保不發(fā)生命案,、不發(fā)生進(jìn)京訪和群體性事件,。
案件會商聯(lián)調(diào)機(jī)制，針對復(fù)雜,、疑難的矛盾糾紛,、風(fēng)險隱患，由鎮(zhèn)政法委員及時召集司法所,、法庭,、派出所和相關(guān)部門人員對案件進(jìn)行分析會商，需要縣級部門參加分析會商的,，發(fā)函邀請部門參與,。通過分析研判，制定措施及時開展聯(lián)合調(diào)處工作,。
激勵機(jī)制,，除了落實《獨山縣矛盾糾紛調(diào)處獎勵辦法》，中的獎勵政策外,，上司鎮(zhèn)還出臺了《上司鎮(zhèn)鄉(xiāng)風(fēng)文明“積分制+先進(jìn)典型”評選工作方案》,，通過積分兌換生活物品和先進(jìn)典型評選，不斷提高群眾參與到基層社會治理中的積極性,。
成效考核機(jī)制,，對工作任務(wù)推進(jìn)及時有力、成效明顯的村,、部門和人員向上級提名表彰,。對工作不落實或落實不到位等情況的在年終考核時提出評定意見。通過獎罰,，不斷提高干部,、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長以及的群眾的積極性和責(zé)任感,。
通過近年來的努力,，上司鎮(zhèn)“1121”工作模式不斷得到夯實和完善，鎮(zhèn)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,，能充分統(tǒng)籌法庭,、司法、派出所、鎮(zhèn)屬部門,、網(wǎng)格員,、聯(lián)戶長等力量形成合力開展基層社會治理工作，群眾,、社會各組織力量參與到基層治理工作的積極性不斷提高,，形成了共建、共治,、共享的新格局,，取得了良好的工作局面和社會效果。
