今年以來，黔南州檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，運用法治理念,、法治思維和法治方式,，聚焦涉案企業(yè)合規(guī)改革、護航工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興四大領(lǐng)域，推進依法能動履職,、融合式履職，積極參與社會綜合治理,，以扎實工作舉措服務(wù)保障法治化營商環(huán)境,、助推鄉(xiāng)村振興，為全州全力實施“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略,實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位貢獻檢察力量。
制定服務(wù)企業(yè)檢察套餐 護航千億級產(chǎn)業(yè)園發(fā)展
“針對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營問題,，我們制定了服務(wù)企業(yè)檢察套餐,，護航福泉千億級產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，以促福泉經(jīng)濟在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展,。”
“聽證會為我們員工上了一堂法治課,，檢察院還在我們企業(yè)設(shè)立檢察室，讓我們隨時感到檢察服務(wù)就在身邊,。”
這是福泉市檢察院在牛場鎮(zhèn)雙龍園區(qū)召開案件公開聽證會時副檢察長鄭萍與貴州裕能公司法人代表趙先生的對話,。當(dāng)天的公開聽證會邀請人大代表、政協(xié)委員,、律師,、公安司法和當(dāng)?shù)卣韰⒓樱蠹覈@新形勢下檢察機關(guān)全方位服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展,、優(yōu)化營商環(huán)境等積極建言獻策,。這是福泉是護航“福泉-甕安千億級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展，打造長期有效的“檢察履職闖新路·護航千億磷化園”檢察品牌,，助力福泉企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,、高質(zhì)量發(fā)展的一次生動實踐。
福泉被譽為“亞洲磷都”,，是全國重要的磷及磷化工產(chǎn)業(yè)基地,，先后榮獲“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(磷化工)”“國家外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級示范基地(磷·化工)”稱號。近年來,，該市以磷及磷化工為主的現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè),，以精細化工、新能源電池材料,、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，堅定不移推動新型工業(yè)化。2022年,，福泉規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成355.76億元,，同比增長27.03%。其中,，新能源材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75億元,，占全省新能源材料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值的三分之一。
“福泉是全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭,，是推動全州新型工業(yè)化發(fā)展的重點支撐,，支持福泉市檢察院開展服務(wù)保障法治化營商環(huán)境工作十分必要。”據(jù)黔南州檢察院有關(guān)負責(zé)同志介紹,，隨著新國發(fā)2號文件和最高檢支持和服務(wù)保障貴州在西部大開發(fā)上闖新路14條意見的相繼出臺,，黔南州檢察院聞令而動,，對最高檢出臺的14條意見逐項分解細節(jié)落實工作責(zé)任，從涉案企業(yè)合規(guī)改革,、安全生產(chǎn),、法治化營商環(huán)境打造等方面多點發(fā)力，明確以福泉,、甕安,、獨山、都勻,、龍里等工業(yè)集群化發(fā)展的縣市為重點,，為服務(wù)保障圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位貢獻更多檢察智慧,。
聚焦涉案企業(yè)合規(guī)整改 讓企業(yè)“行穩(wěn)致遠”
“我們通過辦案,、走訪、調(diào)研等多角度審查涉案企業(yè)的制度漏洞,、發(fā)展前景,、社會貢獻、合規(guī)意愿后,，決定對其進行合規(guī)整改,，推動該涉案企業(yè)走上依法合規(guī)經(jīng)營軌道。”“作為涉案企業(yè)聘請的服務(wù)機構(gòu),，我們一定按照與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的要求,，將企業(yè)合規(guī)工作建設(shè)成樣板和典范。”“縣工商聯(lián)將借此次涉案企業(yè)合規(guī)會議契機,，助力企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，預(yù)防和化解違法犯罪風(fēng)險,，提質(zhì)升級邁向高質(zhì)量發(fā)展,。”今年1月，龍里縣檢察院啟動2023年首例涉案企業(yè)合規(guī)整改工作,。在啟動會上,，龍里縣檢察院案件承辦檢察官、上海某律師事務(wù)所律師,、龍里縣工商業(yè)聯(lián)合會有關(guān)負責(zé)同志進行深入交流討論,。
“如果就案辦案一訴了之，很可能辦了案件,，垮了企業(yè),，員工面臨失業(yè)，這樣的結(jié)果不是大家愿意看到的,。”時隔一個多月,，平塘縣檢察機關(guān)在辦理貴州某建筑工程有限公司,、蔣某某涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案時，該企業(yè)向平塘縣檢察院提交了企業(yè)合規(guī)審查申請書,，并簽署涉案企業(yè)合規(guī)整改承諾書,，希望司法機關(guān)能對企業(yè)開展合規(guī)審查、組織第三方對其整改計劃予以監(jiān)督,。經(jīng)平塘縣檢察院走訪核實,，結(jié)合涉案企業(yè)犯罪情節(jié)、犯罪嫌疑人到案后表現(xiàn),，考量涉案企業(yè)有較好的經(jīng)營發(fā)展前景,，認為該企業(yè)符合涉案企業(yè)合規(guī)整改條件，決定依法啟動涉案企業(yè)合規(guī)考察程序,。
“在深化基層實踐探索的同時,，也要統(tǒng)籌做好制度設(shè)計。”據(jù)黔南州檢察院“四區(qū)一高地”建設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹,，為確保涉案企業(yè)合規(guī)工作取得實效,，該院進一步完善制度設(shè)計，依托涉案企業(yè)合規(guī)改革機制,，與工商聯(lián),、公安、司法,、財政,、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù),、國資等監(jiān)管部門加強溝通協(xié)作,，召開涉案企業(yè)合規(guī)改革專題座談會，凝聚司法,、執(zhí)法,、行業(yè)監(jiān)管強大合力；掛牌成立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估委員會,，并實現(xiàn)州,、縣全覆蓋，制定出臺涉案企業(yè)合規(guī)配套機制文件34個,，為適用合規(guī)整改提供制度遵循和規(guī)范指引,，推動第三方機制實質(zhì)化運行。建強建好企業(yè)合規(guī)建設(shè)第三方機制專業(yè)人員庫,，選任法律,、財稅、生態(tài)環(huán)境,、市場監(jiān)管,、金融,、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、律師,、注冊會計師,、稅務(wù)師（注冊稅務(wù)師）、審計師,、企業(yè)合規(guī)師等專業(yè)人員476名,，進一步壯大專業(yè)人員庫力量，為第三方機制規(guī)范有序運行提供有力外腦保障,。
開展涉案合規(guī)專項工作以來,，全州辦理合規(guī)案件7件，第三方機制評估適用率達100%,。注重案例引領(lǐng),，堅持以辦“精品案”的意識辦好合規(guī)案件，獲省檢察院采用典型案例3件,。向負有監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)制發(fā)檢察建議9件次,，督促監(jiān)管履職，延伸檢察職能推動訴源治理,，實現(xiàn)“辦理一案,、治理一片”的效果，做好涉案企業(yè)合規(guī)改革后半篇文章,。
給出“四大舉措”實招 為民營企業(yè)提供司法保護
黔南州檢察院在對州內(nèi)特色民營企業(yè)開展走訪中了解到,，貴州玉水油茶科技發(fā)展有限公司企業(yè)商標(biāo)設(shè)計及產(chǎn)品包裝中使用“中國天眼”射電望遠鏡圖案，建議企業(yè)主動到市場監(jiān)管部門咨詢,，核實“天眼”圖案商標(biāo)注冊情況,，防止因?qū)?ldquo;中國天眼”圖案不當(dāng)使用造成侵權(quán)，避免因包裝袋的大量印制造成自身經(jīng)濟損失,，并建議企業(yè)及時注冊產(chǎn)品商標(biāo),，保護自主知識產(chǎn)權(quán)。
龍里縣檢察院聯(lián)合團縣委走進龍里縣谷腳社區(qū),，為該縣谷腳物流園區(qū)120余名企業(yè)員工及管理人員開展法治專題講座。同時針對快遞物流行業(yè)出現(xiàn)的易發(fā),、多發(fā)的盜竊,、職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪,，通過解讀典型案例,，剖析案發(fā)原因，引導(dǎo)企業(yè)增強法治意識,，完善經(jīng)營管理制度,，堵塞管理中風(fēng)險漏洞,。
甕安縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局甕安縣分局深入該縣珠藏鎮(zhèn)礦區(qū),，共同開展檢察建議“回頭看”專項活動,，對當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)情況開展專項檢查，針對核查發(fā)現(xiàn)的填補土壤巖石含量多,、補植植物種類不當(dāng)?shù)葐栴}提出整改意見,，多措并舉推動礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理。
福泉市檢察院召開優(yōu)化營商環(huán)境護航千億磷化園座談會,，邀請福泉市法學(xué)會成員,、律師等參加會議，受邀人員立足自身職責(zé),，結(jié)合民營企業(yè)發(fā)展法治需求,，從企業(yè)合同、企業(yè)員工管理,、安全生產(chǎn)及稅務(wù)合規(guī)等方面提出意見建議,，群策群力助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)管理。
……
哪里的企業(yè)有法治需求,，哪里就有黔南檢察官的身影,。
今年以來，黔南檢察機關(guān)通過強化涉企司法保護,，積極助推行業(yè)整治,，暢通涉企服務(wù)通道，健全檢察聯(lián)絡(luò)機制“四大舉措”,，以檢察能動履職護航企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,。
嚴(yán)厲打擊各類侵犯企業(yè)及及企業(yè)家合法權(quán)益犯罪行為，對侵害工業(yè)企業(yè)犯罪依法批準(zhǔn)逮捕11人,，起訴9人,。積極履行法律監(jiān)督職能，在辦案中注重協(xié)同能動履職,，加強跨部門協(xié)作,，共同推進重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚崿F(xiàn)涉企案件從“辦理一案”向“治理一片”轉(zhuǎn)化,，通過推進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營和專項整治,，向涉工業(yè)企業(yè)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議1件。全州兩級院在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)專席,，開辟“綠色通道”,，快速受理企業(yè)控告申訴、法律咨詢等業(yè)務(wù),，暢通企業(yè)訴求表達渠道,，促進企業(yè)訴求得到及時有效處理,，提供高效便捷司法服務(wù)。堅持涉企信訪高效服務(wù),、高效辦理,、高效處理的原則，依法及時對案件進行審查,，嚴(yán)格按照群眾信訪件件有回復(fù)的要求,，確保對企業(yè)及涉企人員信訪訴求做到“七日內(nèi)程序性回復(fù)”“三個月內(nèi)結(jié)果性答復(fù)，辦理涉民營企業(yè)控告申訴20件次,。著力完善產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重點民營企業(yè)檢察聯(lián)絡(luò)機制，主動問計企業(yè)法治訴求,，引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),，提升企業(yè)風(fēng)險防控能力，為護航工業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻檢察力量,。黔南州兩級班子成員共掛點聯(lián)系重點民營企業(yè)63家,，開展企業(yè)走訪83次，送法進企業(yè)61次,，為企業(yè)提供法律咨詢意見58次,。
用好“三個強化”措施 寫好鄉(xiāng)村振興的法治化文章
在化解一起被害人因他人安放捕獸夾被夾傷的農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛中，羅甸縣檢察院的檢察官了解到,，該地區(qū)屬于苗族,、布依族集中居住地區(qū)，歷來就有使用自制捕獸工具捕獵野生動物的習(xí)慣,，當(dāng)?shù)卮迕駴]有違法性認識,，因系民族習(xí)俗有關(guān)部門也未進行嚴(yán)格管理制止。通過深入走訪調(diào)研,，檢察官發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)其他地方也有類似情況,，如不進行及時整治干預(yù)，可能引發(fā)更大社會矛盾,。為此,，羅甸縣檢察院依法向具有管轄權(quán)限的茂井鎮(zhèn)政府制發(fā)社會治理類檢察建議，督促開展禁捕宣傳,，查處非法捕獵行為,，并推動倡導(dǎo)不食用、寵養(yǎng)野生動物村規(guī)民約的建立,，從源頭上化解安全和矛盾糾紛隱患。
因生產(chǎn)經(jīng)營需要,，貴州獨山縣某木業(yè)有限公司需要派陳某某前往廣東省與多家廠商商談業(yè)務(wù)和訂立業(yè)務(wù)合同,，但陳某某擔(dān)心其外出請假申請不能獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn),，得知檢察機關(guān)正在開展“四大檢察”護航“十大產(chǎn)業(yè)”專項工作后，陳某某前往獨山縣檢察院反應(yīng)情況,。得知情況后,，該院立刻按照與獨山縣司法局建立的工作協(xié)作機制的規(guī)定，啟動調(diào)查核實,、并與獨山縣司法局溝通,。經(jīng)調(diào)查核實，獨山縣司法局認為外出事由符合法定條件,，依法采納了獨山縣檢察院的建議,，依法批準(zhǔn)陳某某外出的申請。陳某某請假外出后,，順利簽訂多份合同,。外出期間，獨山縣司法局根據(jù)檢察機關(guān)建議,，依法采取電話,、手機平臺定位等電子手段對其進行動態(tài)管理。
在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面,，黔南州各地檢察機關(guān)給出了“三個強化”的具體措施：強化司法辦案助推鄉(xiāng)村振興,，強化訴源治理助推鄉(xiāng)村振興，強化法治幫扶助推鄉(xiāng)村振興,。依法懲治破壞農(nóng)村穩(wěn)定,、影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪,，批準(zhǔn)逮捕21人,，起訴55人。完善困難婦女群體救助工作,，州檢察院與鄉(xiāng)村振興局共同印發(fā)《關(guān)于貫徹落實“司法救助助力全面推進鄉(xiāng)村振興”專項活動實施意見》,，并與鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)聯(lián)合開展司法救助助力鄉(xiāng)村振興,、加強困難婦女司法救助專項活動,，依法對30名困難婦女當(dāng)事人開展司法救助，發(fā)放救助金13.04萬元,。深入開展農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人的綜合救助,，并貫徹以“我管”促“都管”能動司法理念，深化行政檢察監(jiān)督護航民生民利活動,，對涉農(nóng)市場準(zhǔn)入,、證照審批等環(huán)節(jié)行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問題發(fā)出檢察建議,，監(jiān)督糾正68件,。積極發(fā)揚新時代楓橋經(jīng)驗，依法履行檢察職能,，推動化解農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛14件,。在辦案中注重發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)治理難點堵點，延伸檢察職能,，依法制發(fā)社會治理類檢察建議5件,，運用法治方式、法治思維助推化解社會矛盾風(fēng)險隱患,。主動延伸檢察職能,，深入開展法治幫扶，讓農(nóng)村地區(qū)群眾真切感受到司法溫度,、司法力度,。深化易地扶貧安置區(qū)定點聯(lián)系機制，選派23名政治素質(zhì)過硬,、辦案經(jīng)驗豐富的檢察干警擔(dān)任農(nóng)村地區(qū),、易地扶貧安置區(qū)法律顧問，提供法律咨詢服務(wù)80余次,，協(xié)同化解矛盾糾紛14件,。選派檢察干警駐村44人，幫助建強基層黨支部20個,，為幫扶點建立完善村規(guī)民約48個,。
據(jù)了解，開展充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“四區(qū)一高地”專項工作以來,，黔南州檢察機關(guān)落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策,，對犯罪情節(jié)輕微、認罪悔罪態(tài)度較好的企業(yè)家或企業(yè)經(jīng)營管理人員不批準(zhǔn)逮捕6人,，不起訴5人,；積極推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，加強企業(yè)犯罪風(fēng)險預(yù)防治理,，共計辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件7件,，其中第三方監(jiān)督評估機制適用率為100%；與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)建立聯(lián)系機制15個，掛點聯(lián)系重點企業(yè),、重大項目63個,，走訪調(diào)研企業(yè)83家,，提供法律咨詢服務(wù)58次，幫助解決困難15個,；大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,、耕地保護專項整治等公益訴訟專項行動，發(fā)出訴前檢察建議督促整改44件,；深入開展“司法救助助力全面推進鄉(xiāng)村振興”專項行動，與鄉(xiāng)村振興,、民政等部門建立司法救助協(xié)作機制14個,，依法對因案致貧、返貧刑事被害人開展司法救助49人,，發(fā)放救助金29.39萬元,。
