今年以來(lái)，黔南州檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，運(yùn)用法治理念、法治思維和法治方式，聚焦涉案企業(yè)合規(guī)改革、護(hù)航工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、助推鄉(xiāng)村振興四大領(lǐng)域，推進(jìn)依法能動(dòng)履職、融合式履職，積極參與社會(huì)綜合治理，以扎實(shí)工作舉措服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興，為全州全力實(shí)施“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位貢獻(xiàn)檢察力量。
制定服務(wù)企業(yè)檢察套餐 護(hù)航千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展
“針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，我們制定了服務(wù)企業(yè)檢察套餐，護(hù)航福泉千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，以促福泉經(jīng)濟(jì)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。”
“聽(tīng)證會(huì)為我們員工上了一堂法治課，檢察院還在我們企業(yè)設(shè)立檢察室，讓我們隨時(shí)感到檢察服務(wù)就在身邊。”
這是福泉市檢察院在牛場(chǎng)鎮(zhèn)雙龍園區(qū)召開(kāi)案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)時(shí)副檢察長(zhǎng)鄭萍與貴州裕能公司法人代表趙先生的對(duì)話。當(dāng)天的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、公安司法和當(dāng)?shù)卣韰⒓樱蠹覈@新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)全方位服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等積極建言獻(xiàn)策。這是福泉是護(hù)航“福泉-甕安千億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展，打造長(zhǎng)期有效的“檢察履職闖新路·護(hù)航千億磷化園”檢察品牌，助力福泉企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展的一次生動(dòng)實(shí)踐。
福泉被譽(yù)為“亞洲磷都”，是全國(guó)重要的磷及磷化工產(chǎn)業(yè)基地，先后榮獲“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(磷化工)”“國(guó)家外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地(磷·化工)”稱號(hào)。近年來(lái)，該市以磷及磷化工為主的現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以精細(xì)化工、新能源電池材料、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移推動(dòng)新型工業(yè)化。2022年，福泉規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成355.76億元，同比增長(zhǎng)27.03%。其中，新能源材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75億元，占全省新能源材料產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值的三分之一。
“福泉是全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是推動(dòng)全州新型工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)支撐，支持福泉市檢察院開(kāi)展服務(wù)保障法治化營(yíng)商環(huán)境工作十分必要。”據(jù)黔南州檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，隨著新國(guó)發(fā)2號(hào)文件和最高檢支持和服務(wù)保障貴州在西部大開(kāi)發(fā)上闖新路14條意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，黔南州檢察院聞令而動(dòng)，對(duì)最高檢出臺(tái)的14條意見(jiàn)逐項(xiàng)分解細(xì)節(jié)落實(shí)工作責(zé)任，從涉案企業(yè)合規(guī)改革、安全生產(chǎn)、法治化營(yíng)商環(huán)境打造等方面多點(diǎn)發(fā)力，明確以福泉、甕安、獨(dú)山、都勻、龍里等工業(yè)集群化發(fā)展的縣市為重點(diǎn)，為服務(wù)保障圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位貢獻(xiàn)更多檢察智慧。
聚焦涉案企業(yè)合規(guī)整改 讓企業(yè)“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”
“我們通過(guò)辦案、走訪、調(diào)研等多角度審查涉案企業(yè)的制度漏洞、發(fā)展前景、社會(huì)貢獻(xiàn)、合規(guī)意愿后，決定對(duì)其進(jìn)行合規(guī)整改，推動(dòng)該涉案企業(yè)走上依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)軌道。”“作為涉案企業(yè)聘請(qǐng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，我們一定按照與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的要求，將企業(yè)合規(guī)工作建設(shè)成樣板和典范。”“縣工商聯(lián)將借此次涉案企業(yè)合規(guī)會(huì)議契機(jī)，助力企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度，預(yù)防和化解違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)，提質(zhì)升級(jí)邁向高質(zhì)量發(fā)展。”今年1月，龍里縣檢察院?jiǎn)?dòng)2023年首例涉案企業(yè)合規(guī)整改工作。在啟動(dòng)會(huì)上，龍里縣檢察院案件承辦檢察官、上海某律師事務(wù)所律師、龍里縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入交流討論。
“如果就案辦案一訴了之，很可能辦了案件，垮了企業(yè)，員工面臨失業(yè)，這樣的結(jié)果不是大家愿意看到的。”時(shí)隔一個(gè)多月，平塘縣檢察機(jī)關(guān)在辦理貴州某建筑工程有限公司、蔣某某涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票案時(shí)，該企業(yè)向平塘縣檢察院提交了企業(yè)合規(guī)審查申請(qǐng)書(shū)，并簽署涉案企業(yè)合規(guī)整改承諾書(shū)，希望司法機(jī)關(guān)能對(duì)企業(yè)開(kāi)展合規(guī)審查、組織第三方對(duì)其整改計(jì)劃予以監(jiān)督。經(jīng)平塘縣檢察院走訪核實(shí)，結(jié)合涉案企業(yè)犯罪情節(jié)、犯罪嫌疑人到案后表現(xiàn)，考量涉案企業(yè)有較好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景，認(rèn)為該企業(yè)符合涉案企業(yè)合規(guī)整改條件，決定依法啟動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)考察程序。
“在深化基層實(shí)踐探索的同時(shí)，也要統(tǒng)籌做好制度設(shè)計(jì)。”據(jù)黔南州檢察院“四區(qū)一高地”建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，為確保涉案企業(yè)合規(guī)工作取得實(shí)效，該院進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，依托涉案企業(yè)合規(guī)改革機(jī)制，與工商聯(lián)、公安、司法、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、國(guó)資等監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，召開(kāi)涉案企業(yè)合規(guī)改革專題座談會(huì)，凝聚司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管強(qiáng)大合力；掛牌成立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估委員會(huì)，并實(shí)現(xiàn)州、縣全覆蓋，制定出臺(tái)涉案企業(yè)合規(guī)配套機(jī)制文件34個(gè)，為適用合規(guī)整改提供制度遵循和規(guī)范指引，推動(dòng)第三方機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。建強(qiáng)建好企業(yè)合規(guī)建設(shè)第三方機(jī)制專業(yè)人員庫(kù)，選任法律、財(cái)稅、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師（注冊(cè)稅務(wù)師）、審計(jì)師、企業(yè)合規(guī)師等專業(yè)人員476名，進(jìn)一步壯大專業(yè)人員庫(kù)力量，為第三方機(jī)制規(guī)范有序運(yùn)行提供有力外腦保障。
開(kāi)展涉案合規(guī)專項(xiàng)工作以來(lái)，全州辦理合規(guī)案件7件，第三方機(jī)制評(píng)估適用率達(dá)100%。注重案例引領(lǐng)，堅(jiān)持以辦“精品案”的意識(shí)辦好合規(guī)案件，獲省檢察院采用典型案例3件。向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議9件次，督促監(jiān)管履職，延伸檢察職能推動(dòng)訴源治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，做好涉案企業(yè)合規(guī)改革后半篇文章。
給出“四大舉措”實(shí)招 為民營(yíng)企業(yè)提供司法保護(hù)
黔南州檢察院在對(duì)州內(nèi)特色民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展走訪中了解到，貴州玉水油茶科技發(fā)展有限公司企業(yè)商標(biāo)設(shè)計(jì)及產(chǎn)品包裝中使用“中國(guó)天眼”射電望遠(yuǎn)鏡圖案，建議企業(yè)主動(dòng)到市場(chǎng)監(jiān)管部門咨詢，核實(shí)“天眼”圖案商標(biāo)注冊(cè)情況，防止因?qū)?ldquo;中國(guó)天眼”圖案不當(dāng)使用造成侵權(quán)，避免因包裝袋的大量印制造成自身經(jīng)濟(jì)損失，并建議企業(yè)及時(shí)注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
龍里縣檢察院聯(lián)合團(tuán)縣委走進(jìn)龍里縣谷腳社區(qū)，為該縣谷腳物流園區(qū)120余名企業(yè)員工及管理人員開(kāi)展法治專題講座。同時(shí)針對(duì)快遞物流行業(yè)出現(xiàn)的易發(fā)、多發(fā)的盜竊、職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪，通過(guò)解讀典型案例，剖析案發(fā)原因，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法治意識(shí)，完善經(jīng)營(yíng)管理制度，堵塞管理中風(fēng)險(xiǎn)漏洞。
甕安縣檢察院聯(lián)合縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局甕安縣分局深入該縣珠藏鎮(zhèn)礦區(qū)，共同開(kāi)展檢察建議“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的填補(bǔ)土壤巖石含量多、補(bǔ)植植物種類不當(dāng)?shù)葐?wèn)題提出整改意見(jiàn)，多措并舉推動(dòng)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境污染治理。
福泉市檢察院召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境護(hù)航千億磷化園座談會(huì)，邀請(qǐng)福泉市法學(xué)會(huì)成員、律師等參加會(huì)議，受邀人員立足自身職責(zé)，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治需求，從企業(yè)合同、企業(yè)員工管理、安全生產(chǎn)及稅務(wù)合規(guī)等方面提出意見(jiàn)建議，群策群力助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)管理。
……
哪里的企業(yè)有法治需求，哪里就有黔南檢察官的身影。
今年以來(lái)，黔南檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)化涉企司法保護(hù)，積極助推行業(yè)整治，暢通涉企服務(wù)通道，健全檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)制“四大舉措”，以檢察能動(dòng)履職護(hù)航企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
嚴(yán)厲打擊各類侵犯企業(yè)及及企業(yè)家合法權(quán)益犯罪行為，對(duì)侵害工業(yè)企業(yè)犯罪依法批準(zhǔn)逮捕11人，起訴9人。積極履行法律監(jiān)督職能，在辦案中注重協(xié)同能動(dòng)履職，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，共同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，努力實(shí)現(xiàn)涉企案件從“辦理一案”向“治理一片”轉(zhuǎn)化，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)和專項(xiàng)整治，向涉工業(yè)企業(yè)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議1件。全州兩級(jí)院在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)專席，開(kāi)辟“綠色通道”，快速受理企業(yè)控告申訴、法律咨詢等業(yè)務(wù)，暢通企業(yè)訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)企業(yè)訴求得到及時(shí)有效處理，提供高效便捷司法服務(wù)。堅(jiān)持涉企信訪高效服務(wù)、高效辦理、高效處理的原則，依法及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照群眾信訪件件有回復(fù)的要求，確保對(duì)企業(yè)及涉企人員信訪訴求做到“七日內(nèi)程序性回復(fù)”“三個(gè)月內(nèi)結(jié)果性答復(fù)，辦理涉民營(yíng)企業(yè)控告申訴20件次。著力完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)檢察聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)問(wèn)計(jì)企業(yè)法治訴求，引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為護(hù)航工業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。黔南州兩級(jí)班子成員共掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)63家，開(kāi)展企業(yè)走訪83次，送法進(jìn)企業(yè)61次，為企業(yè)提供法律咨詢意見(jiàn)58次。
用好“三個(gè)強(qiáng)化”措施 寫(xiě)好鄉(xiāng)村振興的法治化文章
在化解一起被害人因他人安放捕獸夾被夾傷的農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛中，羅甸縣檢察院的檢察官了解到，該地區(qū)屬于苗族、布依族集中居住地區(qū)，歷來(lái)就有使用自制捕獸工具捕獵野生動(dòng)物的習(xí)慣，當(dāng)?shù)卮迕駴](méi)有違法性認(rèn)識(shí)，因系民族習(xí)俗有關(guān)部門也未進(jìn)行嚴(yán)格管理制止。通過(guò)深入走訪調(diào)研，檢察官發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)其他地方也有類似情況，如不進(jìn)行及時(shí)整治干預(yù)，可能引發(fā)更大社會(huì)矛盾。為此，羅甸縣檢察院依法向具有管轄權(quán)限的茂井鎮(zhèn)政府制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，督促開(kāi)展禁捕宣傳，查處非法捕獵行為，并推動(dòng)倡導(dǎo)不食用、寵養(yǎng)野生動(dòng)物村規(guī)民約的建立，從源頭上化解安全和矛盾糾紛隱患。
因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，貴州獨(dú)山縣某木業(yè)有限公司需要派陳某某前往廣東省與多家廠商商談業(yè)務(wù)和訂立業(yè)務(wù)合同，但陳某某擔(dān)心其外出請(qǐng)假申請(qǐng)不能獲得監(jiān)管部門批準(zhǔn)，得知檢察機(jī)關(guān)正在開(kāi)展“四大檢察”護(hù)航“十大產(chǎn)業(yè)”專項(xiàng)工作后，陳某某前往獨(dú)山縣檢察院反應(yīng)情況。得知情況后，該院立刻按照與獨(dú)山縣司法局建立的工作協(xié)作機(jī)制的規(guī)定，啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)、并與獨(dú)山縣司法局溝通。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，獨(dú)山縣司法局認(rèn)為外出事由符合法定條件，依法采納了獨(dú)山縣檢察院的建議，依法批準(zhǔn)陳某某外出的申請(qǐng)。陳某某請(qǐng)假外出后，順利簽訂多份合同。外出期間，獨(dú)山縣司法局根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，依法采取電話、手機(jī)平臺(tái)定位等電子手段對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，黔南州各地檢察機(jī)關(guān)給出了“三個(gè)強(qiáng)化”的具體措施：強(qiáng)化司法辦案助推鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化訴源治理助推鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化法治幫扶助推鄉(xiāng)村振興。依法懲治破壞農(nóng)村穩(wěn)定、影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，批準(zhǔn)逮捕21人，起訴55人。完善困難婦女群體救助工作，州檢察院與鄉(xiāng)村振興局共同印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，并與鄉(xiāng)村振興局、婦聯(lián)聯(lián)合開(kāi)展司法救助助力鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)困難婦女司法救助專項(xiàng)活動(dòng)，依法對(duì)30名困難婦女當(dāng)事人開(kāi)展司法救助，發(fā)放救助金13.04萬(wàn)元。深入開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)困難當(dāng)事人的綜合救助，并貫徹以“我管”促“都管”能動(dòng)司法理念，深化行政檢察監(jiān)督護(hù)航民生民利活動(dòng)，對(duì)涉農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照審批等環(huán)節(jié)行政執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題發(fā)出檢察建議，監(jiān)督糾正68件。積極發(fā)揚(yáng)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，依法履行檢察職能，推動(dòng)化解農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛14件。在辦案中注重發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，延伸檢察職能，依法制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議5件，運(yùn)用法治方式、法治思維助推化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患。主動(dòng)延伸檢察職能，深入開(kāi)展法治幫扶，讓農(nóng)村地區(qū)群眾真切感受到司法溫度、司法力度。深化易地扶貧安置區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，選派23名政治素質(zhì)過(guò)硬、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察干警擔(dān)任農(nóng)村地區(qū)、易地扶貧安置區(qū)法律顧問(wèn)，提供法律咨詢服務(wù)80余次，協(xié)同化解矛盾糾紛14件。選派檢察干警駐村44人，幫助建強(qiáng)基層黨支部20個(gè)，為幫扶點(diǎn)建立完善村規(guī)民約48個(gè)。
據(jù)了解，開(kāi)展充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“四區(qū)一高地”專項(xiàng)工作以來(lái)，黔南州檢察機(jī)關(guān)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好的企業(yè)家或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員不批準(zhǔn)逮捕6人，不起訴5人；積極推動(dòng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，共計(jì)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件7件，其中第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制適用率為100%；與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制15個(gè)，掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目63個(gè)，走訪調(diào)研企業(yè)83家，提供法律咨詢服務(wù)58次，幫助解決困難15個(gè)；大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治、耕地保護(hù)專項(xiàng)整治等公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)出訴前檢察建議督促整改44件；深入開(kāi)展“司法救助助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)行動(dòng)，與鄉(xiāng)村振興、民政等部門建立司法救助協(xié)作機(jī)制14個(gè)，依法對(duì)因案致貧、返貧刑事被害人開(kāi)展司法救助49人，發(fā)放救助金29.39萬(wàn)元。
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