堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平
陳文清
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在平安中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐,，是全國(guó)政法戰(zhàn)線一面高高飄揚(yáng)的旗幟。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，對(duì)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度重視，提出了一系列重要思想和舉措,，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。在這一偉大進(jìn)程中，通過(guò)理論和實(shí)踐上的全面創(chuàng)新發(fā)展,，形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。黨的二十大報(bào)告提出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制,，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),。2023年9月,，習(xí)近平總書(shū)記在浙江紹興考察時(shí)，專程到楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館,，了解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展情況,，強(qiáng)調(diào)下一步要在全國(guó)更好地推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。11月6日,，習(xí)近平總書(shū)記在北京親切會(huì)見(jiàn)全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表,，勉勵(lì)大家再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn),。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，在新時(shí)代新征程上不斷堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。
一,、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí),、全面把握,，并在新征程上不斷發(fā)揚(yáng)光大。
（一）充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義,。從歷史傳承看,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚了中華民族的精神和智慧,，與“德主刑輔,、明德慎罰”的治國(guó)理念、“未雨綢繆,、預(yù)防在前”的治理理念,、“以和為貴、息訴止訟”的司法理念,、“重義輕利,、義在利前”的文化基因等相契合，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求,。從全球視野看,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證、為人民服務(wù)這一根本宗旨,、群眾路線這一重要法寶,，體現(xiàn)了注重調(diào)解、司法為民,、重在“治未病”等中國(guó)特色,，是實(shí)踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要方面,。從時(shí)代視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、整體向好,，同時(shí)世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,，社會(huì)矛盾糾紛較多，發(fā)現(xiàn),、防范,、處置難度大，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是續(xù)寫(xiě)“兩大奇跡”新篇章的迫切需要,。我們要從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通,、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相比較、理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的民族特色,、制度優(yōu)勢(shì)和時(shí)代價(jià)值,，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的責(zé)任感、使命感,。
圖片誕生于20世紀(jì)60年代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷與時(shí)俱進(jìn),，創(chuàng)造性地解決不同時(shí)期的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，體現(xiàn)出持續(xù)旺盛的生命力,，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟,。作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地之一的浙江省紹興諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村，已連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)“群眾零上訪,、干部零違紀(jì),、百姓零刑事、村民零邪教”,。圖為楓源村的靚麗風(fēng)景。紹興市委宣傳部供圖蔣力奔/攝
（二）深刻理解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,，發(fā)展于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，全面創(chuàng)新發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成過(guò)程中,，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)揮了決定性作用。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，深刻領(lǐng)悟新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”科學(xué)內(nèi)涵,，即：堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)動(dòng)群眾,、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情,，做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,。重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)理解和把握：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，使黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾,、解決問(wèn)題的強(qiáng)大效能；科學(xué)理論是根本指引,，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,；以人民為中心是根本立場(chǎng)，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題,，讓鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親根據(jù)實(shí)際，用各種有效方法化解矛盾問(wèn)題,；就地解決矛盾是目標(biāo)導(dǎo)向,，必須把基層一線作為化解矛盾糾紛主陣地，不上交矛盾,，切實(shí)做到守土有責(zé),、守土盡責(zé)；依法辦事是時(shí)代特征,，必須牢牢堅(jiān)持法治這一治國(guó)理政的基本方式,，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道；基層基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)支撐,，必須堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉,、保障下傾,，不斷筑牢國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的根基。
?。ㄈ?zhǔn)確把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求,。隨著時(shí)代發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨的形勢(shì)任務(wù)與誕生之初相比發(fā)生了深刻變化,。在矛盾性質(zhì)上,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”處理的是人民內(nèi)部矛盾；在矛盾對(duì)象上,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要用于更好解決群眾合理合法利益訴求,；在工作手段上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以協(xié)商調(diào)解為基本方式,，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍淖饔?，注重在法治軌道上平衡社?huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐要求,，即：立足預(yù)防,、立足調(diào)解、立足法治,、立足基層,，切實(shí)做到預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治,、就地解決,。
二、預(yù)防在前,，最大限度避免和減少矛盾糾紛發(fā)生
習(xí)近平總書(shū)記指出,，要從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平,。矛盾無(wú)處不在無(wú)時(shí)不有,，要深入研究誘發(fā)各類矛盾糾紛的深層次原因，加強(qiáng)源頭治理和關(guān)口把控,，努力將矛盾消解于未然,，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。
（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。從源頭上預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生,，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、妥善處理好各方面利益關(guān)系,，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。要將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作,，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù),，在醫(yī)療,、養(yǎng)老、就業(yè),、住房,、教育等方面持續(xù)增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng),，組織廣大黨員干部,、政法干警下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格,，聽(tīng)民意,、察民情、解民憂,。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求,，依法保障群眾權(quán)益,。
（二）堅(jiān)持依法辦事,。只要堅(jiān)持依法辦事,，就能從根本上預(yù)防許多矛盾糾紛的發(fā)生。現(xiàn)在有的矛盾糾紛就是不依法辦事造成的,，出現(xiàn)問(wèn)題后又不依法處理,，使得問(wèn)題更加尖銳復(fù)雜。要堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，確保各項(xiàng)決策遵循規(guī)律,、切合實(shí)際。堅(jiān)持依照“三定”履職,、依照法律辦事,、依照崗位職責(zé)落實(shí)，做到既不濫用職權(quán),、也不玩忽職守,。
（三）深入排查社會(huì)矛盾問(wèn)題,。現(xiàn)在各地普遍加大了矛盾糾紛排查力度,，效果是好的。要通過(guò)召開(kāi)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議等形式,，健全矛盾糾紛排查機(jī)制,，實(shí)行日常排查、集中排查,、條塊排查相結(jié)合,，全面動(dòng)態(tài)排查掌握矛盾糾紛。注重用好群防群治力量,，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢,、網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng),、“五老”人員,、平安志愿者等貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢(shì),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭隱患,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條的梳理和主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè),，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警,、精密預(yù)防,。
三、調(diào)解優(yōu)先,，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用
調(diào)解作為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的化解矛盾,、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，具有非對(duì)抗性,、經(jīng)濟(jì)性,、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)我國(guó)社會(huì)基層長(zhǎng)期穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，要把調(diào)解貫穿矛盾糾紛化解工作始終，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào),、能調(diào)盡調(diào),，實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了,、人和,。
（一）做好人民調(diào)解,。人民調(diào)解組織扎根基層,、遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來(lái)自基層群眾,、熟悉社情民意,，是實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的重要依靠力量,。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，確保全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，確保人民調(diào)解組織依法設(shè)立、人員充實(shí),、制度健全,、工作規(guī)范。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，支持個(gè)人和品牌調(diào)解工作室發(fā)展，更好地發(fā)揮人民調(diào)解作用,。
圖片廣東省深圳市寶安區(qū)福永街道整合解紛資源力量,，推動(dòng)“調(diào)裁審”聯(lián)動(dòng)銜接,，有效化解矛盾糾紛，轄區(qū)新業(yè)態(tài)矛盾糾紛下降82%,。圖為2022年11月21日,，福永街道開(kāi)展“流動(dòng)仲裁庭進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，為快遞小哥和物流企業(yè)就地開(kāi)庭,、現(xiàn)場(chǎng)辦案,、當(dāng)面調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。中央政法委供圖
（二）做實(shí)行政調(diào)解,。行政調(diào)解是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,，是調(diào)解體系中的重要環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門具有更加了解情況,、更加熟悉相關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)規(guī)范的優(yōu)勢(shì),，應(yīng)當(dāng)在化解行業(yè)領(lǐng)域矛盾中發(fā)揮更大作用。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解的指導(dǎo),，各職能部門要規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序,，依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償,、治安管理,、環(huán)境污染、社會(huì)保障,、房屋土地征收,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛,。
（三）做強(qiáng)司法調(diào)解,。司法調(diào)解已成為當(dāng)事人解決糾紛的重要方式，不僅大大減輕了當(dāng)事人的解紛成本,，也有利于從源頭上防止矛盾激化,。要進(jìn)一步提升司法調(diào)解工作質(zhì)效，對(duì)當(dāng)事人起訴到法院的糾紛,，由人民法院認(rèn)真開(kāi)展訴前調(diào)解,、訴中調(diào)解，促進(jìn)其實(shí)質(zhì)性化解,。司法調(diào)解工作中,，要貫徹自愿原則，既要應(yīng)調(diào)盡調(diào),，也要當(dāng)判則判,，不能久調(diào)不決。
（四）做細(xì)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,。當(dāng)前,，矛盾糾紛主體日益多元,、涉及的行業(yè)領(lǐng)域類型日趨多樣，需要不斷提升調(diào)解工作的專業(yè)性,。要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì),，推動(dòng)健全金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域調(diào)解組織,，加強(qiáng)商事調(diào)解特別是涉外商事調(diào)解工作,，確保專業(yè)性的問(wèn)題得到專業(yè)化的調(diào)解。加強(qiáng)律師調(diào)解工作,，擴(kuò)大律師調(diào)解工作社會(huì)認(rèn)可度,。
（五）做優(yōu)各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。針對(duì)當(dāng)前矛盾糾紛跨界性,、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強(qiáng)的實(shí)際,，必須統(tǒng)籌各類調(diào)解資源,，在充分發(fā)揮各類調(diào)解手段優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，增強(qiáng)整體合力,。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)要履行好指導(dǎo)調(diào)解工作的法定職能，推動(dòng)形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ),，各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局,。
四,、運(yùn)用法治，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治化軌道
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述,，賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”濃厚的法治底色,。運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛,，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明時(shí)代特征,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,，時(shí)時(shí)刻刻,、事事處處用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)照,、審視工作，把各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道,，在法律框架下分清是非,、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/div>
（一）前提是明確職責(zé),、規(guī)范運(yùn)行,。目前，相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)各有關(guān)方面的矛盾糾紛預(yù)防化解職責(zé)都作了規(guī)定,，重在抓好法定職責(zé)的履行和落實(shí),。要按照地域、職能,、級(jí)別管轄的原則,，明確化解各類矛盾糾紛的主體責(zé)任。要明確政府部門,、群團(tuán)組織,、社會(huì)力量在化解矛盾糾紛工作中的職能作用，明確矛盾糾紛受理登記,、流轉(zhuǎn)辦理,、跟蹤回訪等各環(huán)節(jié)的法定要求，推動(dòng)各職能部門按照法定程序履職,、按照法定環(huán)節(jié)配合,，把矛盾糾紛化解工作做到位。
（二）關(guān)鍵是優(yōu)化流程,、加強(qiáng)銜接,。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”，必須堅(jiān)持把非訴訟機(jī)制挺在前面,，進(jìn)一步完善矛盾糾紛化解“路線圖”,，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn),、司法兜底的多元化解工作體系,。行政復(fù)議機(jī)關(guān)、法院,、檢察院,、仲裁機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織,、信訪事項(xiàng)受理辦理單位，要優(yōu)先鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)自愿和解、依法調(diào)解方式化解矛盾糾紛,；調(diào)解不成的,，根據(jù)矛盾糾紛性質(zhì)，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議等途徑解決；對(duì)處理結(jié)果不服的再引導(dǎo)當(dāng)事人依法提起訴訟,。要規(guī)范各類解紛手段的銜接方式,，完善有關(guān)解紛手段的司法確認(rèn)程序，增強(qiáng)矛盾糾紛化解整體效果,。要推動(dòng)各地立足本地實(shí)際,，細(xì)化完善矛盾糾紛多元化解的相關(guān)法規(guī)和政策文件。
?。ㄈ┗A(chǔ)是加強(qiáng)普法,、推動(dòng)守法。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí),，是推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作,。要深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建,，在城鄉(xiāng)基層培育“法律明白人”，引導(dǎo)群眾辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法,。將矛盾糾紛化解與普法宣傳緊密結(jié)合起來(lái),，做到在矛盾糾紛化解中推動(dòng)全民守法，在全民守法中化解矛盾糾紛,。
?。ㄋ模┮涌焱七M(jìn)信訪工作法治化。具體任務(wù)是推進(jìn)預(yù)防法治化,、受理法治化,、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化,、維護(hù)秩序法治化等“五個(gè)法治化”,，做到信訪部門分清性質(zhì)、明確管轄,、轉(zhuǎn)辦督辦到位,，職能部門對(duì)信訪事項(xiàng)依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位,，監(jiān)督部門對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的公職人員堅(jiān)決問(wèn)責(zé)到位,，政法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法犯罪行為及時(shí)依法處理。通過(guò)推進(jìn)信訪工作法治化,，把《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)要求切實(shí)落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清,、依法辦,、秩序好、群眾滿意的目標(biāo),。
五,、就地解決，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)
習(xí)近平總書(shū)記指出,，基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”,；基礎(chǔ)不牢,，地動(dòng)山搖。只有把基層的事解決好,，把群眾身邊問(wèn)題解決好,，人民才能安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)才能安定有序,、國(guó)家才能長(zhǎng)治久安,。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須立足基層,，最大限度把人民群眾反映的各類矛盾問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/div>
（一）建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘,。基層黨組織是源頭化解矛盾糾紛的戰(zhàn)斗堡壘。要健全基層黨組織工作體系,，推動(dòng)基層黨的組織和工作全覆蓋,，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記，持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織在群眾中的感召力,、影響力,。加強(qiáng)理論武裝和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層黨組織負(fù)責(zé)人預(yù)防化解矛盾糾紛的能力,。
?。ǘ┏鋵?shí)基層政法力量。基層政法單位和政法干警是預(yù)防化解矛盾糾紛的重要專業(yè)力量,。要推動(dòng)政法各單位進(jìn)一步把基層基礎(chǔ)工作置于優(yōu)先發(fā)展地位,，將關(guān)口前置、防線下移，更好增強(qiáng)基層實(shí)力,、激發(fā)基層活力,、提高基層效率。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化警力布局,，通過(guò)多種方式充實(shí)基層政法單位人員,，推動(dòng)政法力量向基層下沉、向社區(qū)前置,、向矛盾糾紛產(chǎn)生鏈條的前端延伸,，在訴源治理和矛盾風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作中更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員在黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌指導(dǎo)基層政法力量制度機(jī)制,，增強(qiáng)矛盾糾紛化解合力,。按照黨中央部署，落實(shí)好地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，充實(shí)基層一線特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安,、法治力量。
（三）規(guī)范基層平臺(tái)建設(shè),。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,，根據(jù)各地實(shí)際，著眼“發(fā)展”問(wèn)題,，建立行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺(tái),，為法人、自然人提供高效服務(wù),，力爭(zhēng)做到“最多跑一次”,；著眼“安全”問(wèn)題，建立綜治中心等實(shí)體平臺(tái),，強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解,、網(wǎng)格化管理等功能，力爭(zhēng)做到“最多跑一地”,。結(jié)合各層級(jí)不同情況,，明確綜治中心等矛盾糾紛多元化解平臺(tái)功能，完善工作運(yùn)行機(jī)制,?？傮w上，省,、市兩級(jí)平臺(tái)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)平臺(tái)因地制宜,、做實(shí)“一站式”化解功能,，村（社區(qū)）強(qiáng)化“第一道防線”功能,。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強(qiáng)基層綜治中心建設(shè),，強(qiáng)化資源力量聚合,，推動(dòng)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)平臺(tái),、公共法律服務(wù)中心,、信訪接待大廳等與綜治中心有機(jī)整合，做到權(quán)責(zé)明晰,、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、方便群眾,。加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理工作,，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。黨委政法委要加強(qiáng)對(duì)綜治中心的管理和指導(dǎo),，落實(shí)綜治中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。
圖片遼寧省大連市中華路街道地處城鄉(xiāng)接合部,，街道黨工委以最難解決的老舊小區(qū)物業(yè)糾紛為切入點(diǎn),，依托綜治中心開(kāi)展多元化解，形成了“‘甘’心為民,、調(diào)紛止?fàn)?rdquo;的“甘心調(diào)”工作法,。圖為2023年10月29日，中華路街道相關(guān)工作人員在綜治中心搭建溝通平臺(tái),，成功化解一起居民欠繳物業(yè)費(fèi)糾紛,，贏得當(dāng)事人的贊許和滿意。中央政法委供圖
（四）推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn),。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，離不開(kāi)廣大基層干部群眾的辛勞付出、無(wú)私奉獻(xiàn),。要充分尊重基層首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)和支持各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際探索堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新舉措，促進(jìn)形成百花齊放,、滿園春色的生動(dòng)局面,。系統(tǒng)總結(jié)各地區(qū)各領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)做法，定期評(píng)選全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型,，加大宣傳推廣力度,。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,。必須加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo),，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,，堅(jiān)決落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解,。必須壓實(shí)各部門責(zé)任,，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)排查預(yù)警,，做好本行業(yè),、本系統(tǒng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛和信訪事項(xiàng),，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序及時(shí)妥善辦理,。必須充分發(fā)揮基層群眾的主動(dòng)性，推進(jìn)全過(guò)程人民民主,，創(chuàng)新基層民主協(xié)商平臺(tái),，發(fā)揮好群團(tuán)組織、相關(guān)社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和作用,，廣泛動(dòng)員群眾參與矛盾糾紛化解實(shí)踐,。必須深化科技支撐，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng),，打通數(shù)據(jù)資源,，完善數(shù)據(jù)鏈條，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用,，用科技力量助力矛盾糾紛預(yù)防化解,。要通過(guò)不懈努力，切實(shí)把“預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先,、運(yùn)用法治、就地解決”落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！
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