近年來，羅甸縣堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險隱患聯(lián)動處置不夠、矛盾糾紛多元化解渠道分散等問題，突出黨委統(tǒng)攬、政法統(tǒng)籌，探索建立集信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助、司法救助、心理安撫、治安管理等于一體的“321＋N”（政法、信訪、人社3個部門依據(jù)職能分類負(fù)責(zé)，社會調(diào)解機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所2個力量協(xié)同輔助，法院司法確認(rèn)法律保障，N個職能部門積極參與）“一站式”矛盾糾紛化解平臺，推動矛盾糾紛一體調(diào)度、縱橫聯(lián)動、一站化解，從源頭上減少矛盾糾紛引發(fā)信訪、訴訟案件。2022年，羅甸縣成功創(chuàng)建“全國信訪工作示范縣”。
整合功能，建好“一站式”平臺
高位推進(jìn)平臺建設(shè)。出臺《羅甸縣“321+N”一站式矛盾糾紛化解平臺改革試點實施方案》，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)不定期專題召開改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會等進(jìn)行研究部署，統(tǒng)籌解決疑難問題、突出矛盾。
全面優(yōu)化服務(wù)窗口。在縣政務(wù)服務(wù)大廳前臺設(shè)置登記流轉(zhuǎn)、多元調(diào)處、法律服務(wù)、等8個實體化窗口及功能室，后臺設(shè)置綜合研判調(diào)度室，內(nèi)設(shè)12345 政務(wù)服務(wù)熱線督辦、婚戀家庭矛盾糾紛調(diào)度等4個崗位，整合場地與窗口、統(tǒng)籌前臺與后臺資源，有效縮短群眾辦事時限、降低群眾辦事成本，提升矛盾糾紛協(xié)調(diào)率、辦理滿意率，調(diào)處成功的矛盾糾紛件均時長由48小時降至2.5小時。
精挑細(xì)選人員入駐。結(jié)合訴源治理工作，選派政法、信訪、人社等職能部門業(yè)務(wù)骨干和經(jīng)驗豐富的調(diào)解專家能手，提高一站式、一體化集成服務(wù)水平。同時有計劃分批組織全縣網(wǎng)格員、專兼職人民調(diào)解員、平臺入駐人員開展專題培訓(xùn)，不斷提升組織群眾、發(fā)動群眾工作能力，提高矛盾糾紛排查及調(diào)處成效。
優(yōu)化職責(zé)，用好“一站式”平臺
強(qiáng)化工作聯(lián)動。整合交通事故、勞動爭議、家庭矛盾、物業(yè)糾紛等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解委員會，通過定點選派、組織培養(yǎng)等方式組建行業(yè)調(diào)解專家?guī)欤F(xiàn)有調(diào)解專家29人。同時用好律師事務(wù)所律師專業(yè)資源，為涉法疑難糾紛提供專業(yè)法律服務(wù)，形成矛盾糾紛化解合力。
明確職責(zé)權(quán)限。賦予平臺調(diào)度指揮、協(xié)商研判、督辦分流權(quán)責(zé)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解調(diào)度、12345政務(wù)服務(wù)熱線督辦、治安形勢分析研判等。入駐部門窗口主要負(fù)責(zé)信訪事項、勞動爭議事項的登記受理，以及開展法律咨詢及法律援助服務(wù)，組織行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織共同參與調(diào)解，對來訪群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，開展綜合研判調(diào)度和信息監(jiān)控。
強(qiáng)化訴前調(diào)解。聚焦最大限度減少訴訟案源，降低萬人成訴率，建立“調(diào)解優(yōu)先、依法分類、信訪兜底”非訴解紛機(jī)制，對各類前往法院提起訴訟的糾紛案件，法院訴訟服務(wù)中心與平臺調(diào)解人員加強(qiáng)聯(lián)動，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇調(diào)解方式解決糾紛。2022年全縣萬人成訴率為70.55，低于全省、全州平均水平。
統(tǒng)一辦件，管好“一站式”平臺
統(tǒng)一信息收集。依托貴州省綜治信息平臺，結(jié)合行業(yè)部門排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，整合州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“平安貴州”手機(jī)APP等渠道信息，實行橫向、縱向報單，縣級一鍵接單，做到矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間介入，有效解決發(fā)現(xiàn)不及時、管控不到位等問題。
統(tǒng)一分類辦理。縣級根據(jù)事權(quán)范圍及部門職責(zé)分流派單，并明確責(zé)任部門辦理時限。針對突出矛盾糾紛和疑難信訪，由相關(guān)職能部門牽頭，分類統(tǒng)籌組織群眾進(jìn)行調(diào)解。如，縣人社部門推送相關(guān)行業(yè)主管部門辦理且多次調(diào)解無效或拒不支付的，由勞動監(jiān)察大隊引導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴。
統(tǒng)一辦結(jié)答復(fù)。多元調(diào)處室調(diào)解成功的案件，以達(dá)成的協(xié)議書作為答復(fù)意見依據(jù)，未成功的案件，按照要求出具相應(yīng)的告知書，引導(dǎo)當(dāng)事人走其他合法渠道解決。如，信訪兜底的案件，嚴(yán)格按照信訪業(yè)務(wù)要求，由縣信訪聯(lián)席辦督促各責(zé)任單位規(guī)范信訪文書進(jìn)行答復(fù)。
建立機(jī)制，推好“一站式”平臺
建立清單調(diào)度機(jī)制。將縣321+N一站式矛盾糾紛化解平臺運行工作納入年度工作要點、督辦重點，由縣督查考評中心定期進(jìn)行調(diào)度，并將各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參與排查化解的成效納入年終平安建設(shè)考評重要內(nèi)容，并作為干部提拔重用的重要參考依據(jù)。
建立問題糾偏機(jī)制。針對運行過程中出現(xiàn)的初始登記不完整、分流不精準(zhǔn)、辦理不及時、調(diào)解走過場、語言不文明、方式方法簡單化等情況，由平臺主管單位第一時間進(jìn)行提醒整改，對嚴(yán)重影響糾紛調(diào)解進(jìn)度、群眾滿意度的進(jìn)行通報約談。針對與來訪人員和涉及部門溝通辦理不及時、案件調(diào)解回復(fù)不規(guī)范等情況，及時提醒相關(guān)部門介入調(diào)查、限期整改反饋。
建立回訪測評機(jī)制。對已化解矛盾糾紛事項不定期進(jìn)行回訪，開展群眾對辦理事項滿意度評價。同時，加強(qiáng)黔南州12345政務(wù)服務(wù)便民熱線滿意度結(jié)果運用，針對群眾滿意度不高或?qū)φ{(diào)處結(jié)果不滿意的，督促承辦單位及時與當(dāng)事人聯(lián)系，充分溝通了解具體原因，改進(jìn)方法舉措，加強(qiáng)溝通辦理，提升辦理滿意率和認(rèn)可率，有效預(yù)防和減少“案結(jié)事未了”情形。
