中共貴州省委關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施意見
（2021年12月28日）
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），切實加強新時代貴州檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，制定本實施意見。
一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握總體要求，切實增強做好檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的責(zé)任感、使命感
1.深刻認識加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的重要意義。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。要深刻領(lǐng)會黨中央出臺《意見》的戰(zhàn)略考量，堅決從擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度抓好貫徹落實。
2.牢牢把握加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，為全省實現(xiàn)“四新”目標(biāo)，推進“四化”實施，開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供更加有力的法治保障。
3.堅持黨對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《貴州省貫徹<中國共產(chǎn)黨政法工作條例>實施細則》。各級黨委應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推動有關(guān)部門（單位）支持配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作，及時研究解決法律監(jiān)督工作的重大問題。黨委政法委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、支持、督促檢察機關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作。各級檢察院黨組要嚴(yán)格執(zhí)行向同級黨委、黨委政法委請示報告工作的制度。
二、加強檢察履職，強化精準(zhǔn)監(jiān)督，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障
4.始終堅持為大局服務(wù)。堅持總體國家安全觀，依法打擊各類刑事犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，落實認罪認罰從寬制度，做到打擊少數(shù)、教育多數(shù)、寬嚴(yán)適度，促進社會和諧穩(wěn)定，努力把貴州建成全國最平安省份之一。積極營造法治化營商環(huán)境。依法參與金融風(fēng)險防范化解工作，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，加強生態(tài)文明司法保護。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，護航“十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)。
5.始終堅持為人民司法。依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實保障民生福祉。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強訴源治理，探索司法辦案、信訪風(fēng)險評估、矛盾糾紛化解同步推進，推動依法行政、依法履職，最大限度將矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭、化解在訴前。全面落實“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，推進第三方參與化解涉法涉訴信訪，通過聽證等方式辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。加強司法救助保障，完善多元化綜合救助模式。強化未成年人司法保護，建立未成年人司法保護聯(lián)動機制，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護體系。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進一步增強法治意識、養(yǎng)成法治觀念。
6.全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。加強刑事檢察監(jiān)督，堅持罪刑法定、無罪推定、疑罪從無原則，強化刑事立案、偵查活動和刑事審判監(jiān)督，完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制。依法履行對司法工作人員職務(wù)犯罪的偵查職能，健全偵查一體化機制。加強民事檢察監(jiān)督，以全面實施民法典為契機，加強對損害社會公共利益、程序違法、裁判顯失公平等突出問題的監(jiān)督。加強行政檢察監(jiān)督，強化對行政執(zhí)行活動特別是行政非訴執(zhí)行的監(jiān)督。在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解工作。積極穩(wěn)妥推進公益訴訟檢察，加大生態(tài)環(huán)境、資源保護、食品藥品安全等法律規(guī)定重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟范圍。建立完善公益訴訟檢察與環(huán)保督察、審計、監(jiān)察等工作的有效銜接機制。
三、加強監(jiān)督制約，提升監(jiān)督效能，確保檢察機關(guān)依法履行憲法法律賦予的職責(zé)
7.加強人大政協(xié)對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督。各級人大及其常委會要通過聽取和審議檢察機關(guān)工作報告、法律監(jiān)督等專項工作報告以及開展法律實施情況檢查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督和支持檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。各級人大及其常委會要監(jiān)督有關(guān)部門（單位）依法接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作。建立無正當(dāng)理由不落實糾正意見或者檢察建議向人大常委會年度報告機制。各級政協(xié)要通過會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式加強對檢察機關(guān)的監(jiān)督和支持，同時監(jiān)督有關(guān)部門（單位）依法接受和配合檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作。
8.加強政府及其部門對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的支持。自覺接受檢察機關(guān)對行政違法行為或不作為的法律監(jiān)督，積極支持檢察機關(guān)公益訴訟工作，依法落實檢察建議，積極主動履職或糾正違法行為。加強對檢察機關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費保障，支持檢察機關(guān)辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)。完善省以下檢察院財物統(tǒng)一管理，落實市、縣級檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。
9.加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督的銜接配合。各級黨委政法委要將檢察機關(guān)抗訴、提出糾正違法意見或檢察建議的案件納入執(zhí)法監(jiān)督重點范圍。檢察機關(guān)對黨委政法委組織開展案件評查發(fā)現(xiàn)的“問題案件”，依法應(yīng)當(dāng)通過法律監(jiān)督程序予以糾正的，及時開展法律監(jiān)督。
10.加強監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)的工作銜接。健全銜接順暢、權(quán)威高效的工作機制，推動刑事司法與監(jiān)察調(diào)查的辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接。落實監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件互相配合、互相制約原則。健全監(jiān)察機關(guān)商請檢察機關(guān)派員提前介入工作機制。完善檢察機關(guān)退回補充調(diào)查和自行補充偵查機制。加強檢察機關(guān)立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作。
11.人民法院依法接受并積極配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。依法接受檢察機關(guān)的刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督，按照以審判為中心的訴訟制度改革要求，推動形成共同司法理念、統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升工作質(zhì)效、維護司法權(quán)威。依法辦理檢察機關(guān)法律監(jiān)督事項，嚴(yán)格在法定期限內(nèi)回復(fù)，進一步完善信息共享、案件移送、案件會商等工作機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、工作協(xié)調(diào)配合。完善案件卷宗調(diào)閱制度，研究制定案卷調(diào)閱具體規(guī)定。
12.公安機關(guān)依法接受并積極配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。依法接受檢察機關(guān)的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督。建立健全公安機關(guān)辦理重大、復(fù)雜、疑難案件聽取檢察機關(guān)意見和建議制度。規(guī)范開展補充偵查，完善檢察機關(guān)退回補充偵查情況反饋機制，提高案件偵查取證質(zhì)量。完善重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進行核查的制度。完善偵查監(jiān)督和協(xié)作配合機制。
13.刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機構(gòu)依法接受并積極配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作。看守所、監(jiān)獄、戒毒所、社區(qū)矯正機構(gòu)、強制醫(yī)療機構(gòu)等要依法接受檢察機關(guān)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，及時向檢察機關(guān)通報刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法活動中出現(xiàn)的重大情況。積極配合檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行活動的同步監(jiān)督。加強監(jiān)管場所監(jiān)管信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進一步規(guī)范監(jiān)管場所管理。要完善人民監(jiān)督員制度，強化對檢察權(quán)行使的外部監(jiān)督制約。
14.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。完善檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。對行政執(zhí)法機關(guān)不依法向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，要依法監(jiān)督移送。健全檢察機關(guān)對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的制度，有關(guān)主管機關(guān)要將處分情況及時通報檢察機關(guān)。
15.提升法律監(jiān)督效能。完善開展調(diào)查核實機制，檢察機關(guān)依法詢問當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料、調(diào)閱卷宗材料或者其他文件時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。對無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位和個人，檢察機關(guān)可以建議監(jiān)察機關(guān)或者該單位的上級主管機關(guān)依法依規(guī)處理。建立檢察建議向同級黨委、紀(jì)委監(jiān)委和被建議單位上級主管部門抄送制度，有關(guān)單位和部門收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)及時整改落實并回復(fù)；有不同意見的，可以在規(guī)定時間內(nèi)書面說明情況或者提出復(fù)議。
四、加強隊伍建設(shè)，落實司法責(zé)任制，著力提升新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力水平
16.選優(yōu)配強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格落實檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職回避及交流輪崗制度。注重從檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀干部到黨政機關(guān)任職，為推進依法治省提供法治人才支持。
17.提升檢察人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深入開展社會主義法治理念教育，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。圍繞檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，健全檢察業(yè)務(wù)專家制度，深化檢察人才庫建設(shè)。加快實施檢察機關(guān)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)保障。加強檢察培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。
18.夯實檢察機關(guān)基層基礎(chǔ)。對檢察機關(guān)政法編制實行省級統(tǒng)籌、動態(tài)管理，推動編制向人均辦案量大的基層檢察院傾斜。完善符合基層實際的人才招錄政策，加大民族地區(qū)法律人才引進和招錄。建立人才激勵機制，解決基層“留人難”問題。按照重心下移、檢力下沉要求，加大對邊遠、條件艱苦地區(qū)基層檢察院幫扶力度。
19.深化司法責(zé)任制綜合配套改革。積極開展跨行政區(qū)域改革試點工作。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通三類檢察人員職業(yè)發(fā)展通道，嚴(yán)格控制編制外聘用人員。實行定期遴選與根據(jù)需要適時開展遴選相結(jié)合，探索建立員額遞補、退出機制。建立健全檢察官懲戒和權(quán)益保障制度，完善依法履職免責(zé)和容錯糾錯機制，落實檢察人員履行法定職責(zé)保護機制和不實舉報澄清機制。
20.加強法律監(jiān)督信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。進一步推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)和辦案信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，推進涉案財物規(guī)范管理。推進證據(jù)、案卷電子化、社區(qū)矯正等政法大數(shù)據(jù)和信息共享。加強檢察機關(guān)信息化、智能化建設(shè)，推進遠程提審、遠程庭審、遠程送達系統(tǒng)建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺建設(shè)，提升法律監(jiān)督工作智能化水平。
