構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)基層治理體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，龍里縣結(jié)合實際，以冠山街道為試點進(jìn)行積極探索，緊扣問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持“民有所呼、我有所應(yīng)、民有所求、我有所為”，依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作載體，不斷推動為民辦事常態(tài)化、制度化，解決群眾身邊操心事、煩心事、揪心事，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，有效提升城鄉(xiāng)治理能力和為民服務(wù)水平。
一、建立一個指揮體系，上下聯(lián)動強調(diào)度。一是建強鎮(zhèn)級綜治中心。高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化推進(jìn)鎮(zhèn)級綜治中心建設(shè)，由街道黨工委書記任主任，分管政法委員任副主任，采取綜治辦人員+綜治信息系統(tǒng)+有關(guān)部門派駐人員等形式，整合公安、司法、民政、人社、信訪、法院等力量，全額配足工作人員10名。配備高清攝像頭109個，設(shè)置多元調(diào)解、心理咨詢、法律顧問等功能室6個；雪亮工程攝像數(shù)據(jù)全面接入縣級天網(wǎng)，推動資源整合、信息共享、互聯(lián)互通。組建完善綜治中心指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)街道、村（社區(qū)）兩級快速發(fā)布指令、實時調(diào)度指導(dǎo)、應(yīng)對突發(fā)事件等。二是建好村級網(wǎng)格。按照“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用”原則，依托鄉(xiāng)村振興網(wǎng)格包保體系，按照全域覆蓋、便于管理、因地制宜的原則，建立由掛村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任網(wǎng)格長，村（社區(qū)）黨委（黨總支、黨支部）書記擔(dān)任副網(wǎng)格長，村（社區(qū)）常務(wù)干部和駐村干部擔(dān)任網(wǎng)格員，群眾擔(dān)任聯(lián)戶長的聯(lián)動大網(wǎng)絡(luò)，做到網(wǎng)中有格、格中定人、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)。目前，共建立優(yōu)化網(wǎng)格168個，建立黨小組168個，黨支部5個。三是選優(yōu)聯(lián)戶長。按照“開會推選、民警審查、支部把關(guān)”程序，遵循“住戶相鄰、鄰里守望”原則，采取親情相聯(lián)、地域相連模式，優(yōu)先把威望較高、責(zé)任心強、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)黨員（離退休干部）、族長寨老（鄉(xiāng)賢人士）、退伍軍人（致富能手）等3類人群推薦為聯(lián)戶長。通過開好3個會（黨員會、群眾會（業(yè)主會）、聯(lián)戶會）統(tǒng)一思想，有效激發(fā)群眾主人翁意識，扎實推進(jìn)基層治理工作。如：鐵龍路安置小區(qū)在聯(lián)戶長帶頭發(fā)動下，全體居民全部參與小區(qū)治理，共集資16萬余元，多方聯(lián)動，打造出整潔、文明、舒適、和諧的小區(qū)。目前，推薦選拔988人擔(dān)任網(wǎng)格員和聯(lián)戶長。
二、搭建一個服務(wù)平臺，一鍵直達(dá)解民情。按照“哨源形成、分析研判、街道吹哨、平臺受理、部門報到、評價監(jiān)督、結(jié)果反饋和結(jié)果應(yīng)用”程序開發(fā)“聯(lián)動服務(wù)平臺”，創(chuàng)設(shè)“點單、派單、接單、曬單”等功能，實現(xiàn)人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦，難在網(wǎng)中解、情在網(wǎng)中結(jié)。一是居民“點單”常態(tài)化。針對城鄉(xiāng)治理中車輛亂停亂放、電線亂拉亂搭、空地亂占亂用、垃圾亂扔亂丟、污水亂排亂流等棘手問題，暢通線上渠道，村（社區(qū)）網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、居民群眾隨時隨地可上報問題事件、信息圖片、居民訴求等。同時，通過村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格長入戶走訪、區(qū)域排查等方式廣泛征集居民意見和需求，確保及時“點單”，精準(zhǔn)形成“哨源”。截至目前，聯(lián)動服務(wù)平臺群眾點單量達(dá)245件次。二是平臺“派單”精準(zhǔn)化。對網(wǎng)格員、聯(lián)戶長、居民群眾“點單”上報所需事項，由綜治中心按照公家事、大家事、自家事進(jìn)行“分流”，明確責(zé)任主體，界定所屬網(wǎng)格，“派單”到具體承接主體，有效打破時間和空間限制。目前，梳理公家事159件、大家事46件、自家事51件，精準(zhǔn)“派單”225件次。三是全員“接單”及時化。積極發(fā)揮街道綜治中心牽頭抓總作用，及時調(diào)度接單是否及時，工作是否推進(jìn)，確保在規(guī)定期限內(nèi)抓好落實，對未能按時接單的，做好提醒和督促，做到“接單”及時，處置有效。目前，共“接單”225次，解決城鄉(xiāng)治理中車輛亂停、電線亂搭、污水亂排等急難愁盼問題198個。四是成績“曬單”制度化。綜治中心明確專班人員負(fù)責(zé)跟蹤督促聯(lián)動服務(wù)平臺轉(zhuǎn)辦和接單完成情況，制定工作提示單，事件辦結(jié)后，通過聯(lián)動服務(wù)平臺及時向群眾反饋、回訪、晾曬辦理情況，把“群眾點單、支部派單、全員接單、組織曬單”由“線下”轉(zhuǎn)移到“線上”，實現(xiàn)問題隨時收、清單隨時派、問題隨時解、成績隨時曬，提升城市基層治理科技化、智能化、精細(xì)化水平。目前，共開展實績晾曬45場次，通報表揚部門25個。
三、探索一套推進(jìn)機制，多措并舉促長效。一是聯(lián)席調(diào)度解難題。由街道綜治中心牽頭，每月召開一次聯(lián)席工作會議，由網(wǎng)格長、涉及部門等匯報近期工作開展情況，梳理工作中存在問題困難，研究制定工作措施，為村（社區(qū)）網(wǎng)格員、聯(lián)戶長排憂解難，健全完善情況通報、督促檢查、考核評價等制度。截至目前，開展聯(lián)席工作會議6次，研究解決問題困難52件次。二是現(xiàn)場觀摩找差距。圍繞居民群眾急難愁盼等問題，著力提升人民群眾安全感、滿意度和幸福感，每季度組織村（社區(qū)）開展1場基層治理“大比武”觀摩推進(jìn)會，選取為民服務(wù)好、群眾滿意度高、治理效果好的小區(qū)或村寨進(jìn)行觀摩，成效好的交流經(jīng)驗，成效差的表態(tài)發(fā)言，通過觀摩對比，交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，查擺問題不足，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。目前，已開展3次基層治理“大比武”觀摩，參與大比武的村寨和小區(qū)共60余個，召開群眾會等358場次，黨員群眾義務(wù)投工投勞3.15萬個，自愿集資256.85萬元。三是積極表彰曬成績。堅持每月一評比、每季一表彰，根據(jù)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長日常工作情況，結(jié)合觀摩評比結(jié)果，對工作積極主動、成效明顯、群眾認(rèn)可度高等網(wǎng)格員、聯(lián)戶長進(jìn)行表彰激勵，并在街道設(shè)置專欄多方位展播先進(jìn)事跡，全面增強網(wǎng)格員、聯(lián)戶長的身份感和榮譽感，讓他們干得有激情、有榮譽、有地位。目前，共表彰聯(lián)戶長128名，表彰村寨和小區(qū)25個，宣傳聯(lián)戶長先進(jìn)事跡25場次，矛盾糾紛化解率較上年度提升15.8%，案件率下降12.5%。
四、用好一套激勵機制，賦權(quán)明責(zé)激活力。一是強化身份認(rèn)同。制定《冠山街道網(wǎng)格員權(quán)責(zé)清單》和《冠山街道聯(lián)戶長權(quán)責(zé)清單》，對基層黨建、環(huán)境衛(wèi)生、政策宣傳、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)等12項內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，明確工作內(nèi)容，為網(wǎng)格員、聯(lián)戶長開展工作提供行動指南。同時，加大宣傳力度，賦予網(wǎng)格員、聯(lián)戶長對入學(xué)、就業(yè)、參軍等政審考察或現(xiàn)實表現(xiàn)材料出具初審權(quán)利，不斷提升身份認(rèn)同，強化積極履職盡責(zé)。二是提升能力素質(zhì)。將推選出來的網(wǎng)格員、聯(lián)戶長納入村（社區(qū)）基層干部教育培養(yǎng)對象，通過組織專題培訓(xùn)、外出觀摩、座談交流等形式，開展針對性的教育培訓(xùn)，不斷提升網(wǎng)格員、聯(lián)戶長矛盾調(diào)解、聯(lián)動處置、政策宣傳等能力水平。加強綜合評價研判，把工作表現(xiàn)突出、群眾基礎(chǔ)較好、學(xué)歷文化較優(yōu)的聯(lián)戶長列入村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)或推薦為“兩代表一委員”。目前，20名聯(lián)戶長進(jìn)入村（社區(qū)）工作，組織各類培訓(xùn)53場次，覆蓋1895人。三是強化積分激勵。結(jié)合季度評比，開展“最優(yōu)網(wǎng)格員”“最美聯(lián)戶長”評選激勵制度，對網(wǎng)格員、聯(lián)戶長每月成功辦理事項、化解矛盾等情況進(jìn)行賦分爭優(yōu)，每季度對積分前10名網(wǎng)格員、聯(lián)戶長進(jìn)行表彰，并在街道轄區(qū)內(nèi)指定積分兌換超市進(jìn)行實物兌換和折扣購物，每季度表彰結(jié)果在“冠山視覺”微信公眾號通報、宣傳。對積分靠后的10名網(wǎng)格員、聯(lián)戶長開展提醒談話和培訓(xùn)，對推諉扯皮、履職不力、群眾意見大的42名聯(lián)戶長給予調(diào)整、辭退等處理。同時，進(jìn)一步壓實村（社區(qū)）“兩委”網(wǎng)格主體責(zé)任，把受表彰情況同步納入村（社區(qū)）年度考核加分事項，推動個人榮譽和集體榮譽“雙提升”。
