近年來，龍里縣洗馬鎮(zhèn)聚焦基層治理多網(wǎng)工作疊加、資源分散浪費、訴求反映不暢、服務(wù)效率不高等問題，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，創(chuàng)新出臺“政治、自治、法治、德治、智治”方案，率先探索實施聯(lián)戶長“選、育、管、用”新路徑，積極引導(dǎo)村民主動參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、文明創(chuàng)建、社會治安，激活基層治理新動能，2020年以來，該鎮(zhèn)先后獲得“全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林城市”等4個國家和省級榮譽(yù)稱號。
一、精心“選”人
一是突出政治選。嚴(yán)格把好政治品德“第一關(guān)”，通過組織發(fā)動黨員、組長、鄉(xiāng)賢、寨老等群體，采取個人自薦、群眾會推薦、村（社區(qū)）“兩委”舉薦等方式，初步提出聯(lián)戶長人選名單，按照“聯(lián)戶推薦、村（社區(qū)）民警政審、村（社區(qū)）委會把關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批”的程序?qū)?ldquo;政治素質(zhì)、犯罪記錄、誠信情況”嚴(yán)格審核把關(guān)。目前，該鎮(zhèn)“零薪”聘用聯(lián)戶長778名，其中黨員聯(lián)戶長115名，同步建立聯(lián)戶長檔案，明確信息采集、情況處置、民生服務(wù)、政策宣傳、糾紛調(diào)節(jié)等職責(zé)任務(wù)。
二是突出就近選。根據(jù)村組分片及集中居住情況，從全鎮(zhèn)280個自然村寨4.85萬人這個大區(qū)塊，以“就近、就便”的原則和“地緣、業(yè)緣、趣緣”關(guān)系重新劃分網(wǎng)格167個，在網(wǎng)格上同步組建164個黨小組和3個黨支部，并以地緣、人際關(guān)系為紐帶，在網(wǎng)格基礎(chǔ)上以10—15戶為原則重劃分小網(wǎng)格，推選聯(lián)戶長，目前聘用的聯(lián)戶長均為當(dāng)?shù)乇敬灞菊恕Ｍ瑫r，以定期走訪和日常聯(lián)系相結(jié)合，由聯(lián)戶長收集、整理、歸納群眾的合理訴求和意見建議，形成訴求清單上報鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決，確保基層事務(wù)“有人辦、即刻辦、限時辦”。
三是突出本領(lǐng)選。充分考慮農(nóng)村黨員、致富能手、農(nóng)業(yè)大戶、“寨老”等群體群眾威望高、致富帶動強(qiáng)、社會見識廣等優(yōu)勢，
將具有一定群眾基礎(chǔ)，較強(qiáng)號召力的村（居）民組長、寨老或族長等選入聯(lián)戶長隊伍，以此充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。如，平坡村打朗寨通過選派“四類關(guān)鍵”少數(shù)擔(dān)任聯(lián)戶長，通過聯(lián)戶長發(fā)動群眾開展人居環(huán)境整治，群眾參與度由原先不足10戶到后來全寨100余戶全員參與，僅用1周的時間，便在原先的垃圾坡上修建完成超過500㎡的“咚咯廣場”作為群眾議事、活動、休息的最佳場所。
二、悉心“育”人
一是注重培訓(xùn)育。依托新時代農(nóng)民講習(xí)所、新時代文明實踐中心等平臺，從年齡梯度、業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)等方面出發(fā)，結(jié)合聯(lián)戶長自身特點，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、印發(fā)政策法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)手冊等形式，全覆蓋組織“聯(lián)戶長”培訓(xùn)300余場次，重點學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)、綜治業(yè)務(wù)知識和農(nóng)村實用新技術(shù)，提高“聯(lián)戶長”法律政策水平和致富能力。同時，注重突出發(fā)展主目標(biāo)，先后4次組織聯(lián)戶長開展農(nóng)業(yè)技術(shù)觀摩活動，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和借鑒交流。
二是注重一線育。立足農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，在維護(hù)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治一線工作中鍛煉聯(lián)戶長，將聯(lián)戶長納入村（社區(qū)）后備干部管理體系進(jìn)行培育。充分依托聯(lián)戶長熟悉村情、了解民意等優(yōu)勢，尊重群眾主體地位，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，探索“村社合一”發(fā)展新路，廣泛參與全面鞏固脫貧成效、接續(xù)鄉(xiāng)村振興。如，羊昌村組織96名聯(lián)戶長全程參與“村社合一”改革，整合縣供銷社、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)等資源開展農(nóng)資代購服務(wù)，并與龍里農(nóng)商銀行簽訂“政銀企”聯(lián)合黨建共建工作基地共建協(xié)議，掛牌成立“大干田”農(nóng)特產(chǎn)品服務(wù)中心，年交易額超100萬元，既讓村集體增收又讓聯(lián)戶長得到培育鍛煉，大大提升致富發(fā)展能力，獲得上級部門、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可進(jìn)行試點推廣。
三是注重選拔育。把配齊配強(qiáng)聯(lián)戶長隊伍作為夯實農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，將為民辦事滿意度情況作為聯(lián)戶長履職評價的重要內(nèi)容，按照“一考四批”模式即每年度組織一次大考，從而淘汰一批、補(bǔ)充一批、培養(yǎng)一批、表彰一批選拔培育聯(lián)戶長隊伍。將年度考核優(yōu)秀的聯(lián)戶長納入村支“兩委”常務(wù)后備干部管，定期跟蹤培養(yǎng)。截至目前，3名聯(lián)戶長進(jìn)入村（社區(qū)）常務(wù)干部。
三、用心“管”人
一是做嚴(yán)獎懲管。制定出臺《洗馬鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)加強(qiáng)聯(lián)戶長作用發(fā)揮強(qiáng)化農(nóng)村基層社會治理實施方案》，完善獎懲激勵機(jī)制，對于工作完成較好、群眾認(rèn)可度高的“聯(lián)戶長”給予物資獎勵，并在評先評優(yōu)和相關(guān)人選中優(yōu)先推薦，對于長時間表現(xiàn)欠佳的聯(lián)戶長，由村級黨組織負(fù)責(zé)人定期組織約談，對于言行舉止長期違規(guī)、不服從工作安排的聯(lián)戶長，經(jīng)過考核評價不合格的及時淘汰退出。目前從優(yōu)秀網(wǎng)格員、聯(lián)戶長中推薦擔(dān)任“兩代表一委員”72名、各類村級協(xié)管員40名、進(jìn)入村級其他組織任職76名，撤換聯(lián)戶長84名，并運用“紅黑榜”機(jī)制予以懲戒。如，洗馬社區(qū)燕子巖聯(lián)戶長周某，在群眾大會上煽動群眾起哄，唱反調(diào)蠱惑村民，不服從工作安排被撤換。
二是做細(xì)積分管。各村（社區(qū)）結(jié)合村情實際，制定易理解、接地氣、能推行的村規(guī)民約。在此基礎(chǔ)上，將行政村制定的村規(guī)民約每一項內(nèi)容細(xì)化為積分制的賦分項目，并以家庭戶為單位，將所有村民納入積分制管理范疇，以村民積分掛鉤聯(lián)戶長積分。對村民配合完成村（社區(qū)）各項工作，以及參與村（社區(qū)）公益活動、志愿服務(wù)、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況實行積分動態(tài)管理。積分由基礎(chǔ)分、獎勵分和處罰分等部分組成，并做到簡單化、易操作。如，羊昌村制定《羊昌村村規(guī)民約積分制管理實施細(xì)則》，對村規(guī)民約執(zhí)行欠佳、積分較低的文明不達(dá)標(biāo)家庭，村民委員會暫緩為該戶家庭成員辦理相關(guān)非剛性需求手續(xù)，待積分達(dá)60分及以上再重新啟動辦理程序，目前兌現(xiàn)多少。
三是做實自治管。圍繞深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，堅持問需于民、問計于民、問策于民，通過聯(lián)戶長引導(dǎo)群眾“自商、自籌、自建、自管”參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、村莊規(guī)劃等工作，讓群眾自己設(shè)計、籌資、投工建設(shè)、管理維護(hù)的公共設(shè)施助推家鄉(xiāng)建設(shè)。2021年，在聯(lián)戶長的組織發(fā)動下，群眾集資720萬元、投工6.53萬人次，撬動社會投資3500余萬元，完成169個村寨的環(huán)境整治，建成金溪村“石門山體公園”、平坡村“苗畫露天博物館”，全鎮(zhèn)村莊面貌煥然一新。
四、放心“用”人
一是當(dāng)好“宣傳員”。推動聯(lián)戶長成為豐富農(nóng)村基層文化活動主力軍，以村寨為單位，開展各類文化活動由聯(lián)戶長發(fā)動群眾商議、組織群眾參與、引導(dǎo)群眾自辦，由村級黨組織審核把關(guān)活動主題內(nèi)容，充分賦予基層聯(lián)戶長調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)文化活動的權(quán)力，使聯(lián)戶長真正成為村寨網(wǎng)格“傳播新思想，引領(lǐng)新風(fēng)尚”的主力軍和“連心橋”。如，平坡村聯(lián)戶長組織苗鄉(xiāng)同胞繪制百米長卷“苗鄉(xiāng)百年”，講述苗族同胞百年提振蛻變歷程，2021年9月，受到央視新聞頻道“走進(jìn)鄉(xiāng)村看小康”節(jié)目現(xiàn)場直播。
二是當(dāng)好“組織員”。充分發(fā)揮聯(lián)戶長產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭作用，圍繞刺梨、辣椒、油菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色帶動群眾擴(kuò)大種植規(guī)模，在種、管、收全環(huán)節(jié)做好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，持續(xù)抓好“種管收”“豬事大吉”“薪滿藝足”等志愿服務(wù)項目。同時積極引導(dǎo)聯(lián)戶長參與村級股份制經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，引導(dǎo)聯(lián)戶長扮演好村合作社在農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的信息員，幫助群眾打通農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)。2021年，該鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織年收入均超過10萬元，其中超過50萬元的有6個，超過100萬元的1個。
三是當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”。堅持依法依規(guī)管理聯(lián)戶長，依托“一村一居法律顧問”，充分發(fā)揮聯(lián)戶長人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，積極入戶聯(lián)系對接，掌握群眾困難和問題，及時掌握反饋鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、家庭糾紛、土地糾紛、林權(quán)糾紛等各類矛盾糾紛苗頭，推動糾紛“就地解決”。目前，156名聯(lián)戶長成為“法治帶頭人”“法律明白人”，84名聯(lián)戶長成為村（社區(qū)）人民調(diào)解員，不斷夯實村級隊伍建設(shè)，全縣糾紛案件從2019年318件下降至2021年的215件。
