近年來(lái),，龍里縣洗馬鎮(zhèn)聚焦基層治理多網(wǎng)工作疊加、資源分散浪費(fèi),、訴求反映不暢,、服務(wù)效率不高等問(wèn)題，深化“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制,，創(chuàng)新出臺(tái)“政治,、自治、法治,、德治,、智治”方案，率先探索實(shí)施聯(lián)戶長(zhǎng)“選,、育,、管、用”新路徑,，積極引導(dǎo)村民主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理,、文明創(chuàng)建,、社會(huì)治安，激活基層治理新動(dòng)能,，2020年以來(lái),，該鎮(zhèn)先后獲得“全國(guó)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林城市”等4個(gè)國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào),。
一,、精心“選”人
一是突出政治選。嚴(yán)格把好政治品德“第一關(guān)”,，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)黨員,、組長(zhǎng),、鄉(xiāng)賢、寨老等群體,，采取個(gè)人自薦,、群眾會(huì)推薦、村（社區(qū)）“兩委”舉薦等方式,，初步提出聯(lián)戶長(zhǎng)人選名單,，按照“聯(lián)戶推薦、村（社區(qū)）民警政審,、村（社區(qū)）委會(huì)把關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批”的程序?qū)?ldquo;政治素質(zhì)、犯罪記錄,、誠(chéng)信情況”嚴(yán)格審核把關(guān),。目前，該鎮(zhèn)“零薪”聘用聯(lián)戶長(zhǎng)778名,，其中黨員聯(lián)戶長(zhǎng)115名,，同步建立聯(lián)戶長(zhǎng)檔案，明確信息采集,、情況處置,、民生服務(wù)、政策宣傳,、糾紛調(diào)節(jié)等職責(zé)任務(wù),。
二是突出就近選。根據(jù)村組分片及集中居住情況,，從全鎮(zhèn)280個(gè)自然村寨4.85萬(wàn)人這個(gè)大區(qū)塊,，以“就近、就便”的原則和“地緣,、業(yè)緣,、趣緣”關(guān)系重新劃分網(wǎng)格167個(gè)，在網(wǎng)格上同步組建164個(gè)黨小組和3個(gè)黨支部,，并以地緣,、人際關(guān)系為紐帶，在網(wǎng)格基礎(chǔ)上以10—15戶為原則重劃分小網(wǎng)格,，推選聯(lián)戶長(zhǎng),，目前聘用的聯(lián)戶長(zhǎng)均為當(dāng)?shù)乇敬灞菊恕Ｍ瑫r(shí),，以定期走訪和日常聯(lián)系相結(jié)合,，由聯(lián)戶長(zhǎng)收集、整理,、歸納群眾的合理訴求和意見建議,，形成訴求清單上報(bào)鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)解決,，確保基層事務(wù)“有人辦,、即刻辦,、限時(shí)辦”。
三是突出本領(lǐng)選,。充分考慮農(nóng)村黨員,、致富能手、農(nóng)業(yè)大戶,、“寨老”等群體群眾威望高,、致富帶動(dòng)強(qiáng)、社會(huì)見識(shí)廣等優(yōu)勢(shì),，
將具有一定群眾基礎(chǔ),，較強(qiáng)號(hào)召力的村（居）民組長(zhǎng)、寨老或族長(zhǎng)等選入聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍,，以此充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。如，平坡村打朗寨通過(guò)選派“四類關(guān)鍵”少數(shù)擔(dān)任聯(lián)戶長(zhǎng),，通過(guò)聯(lián)戶長(zhǎng)發(fā)動(dòng)群眾開展人居環(huán)境整治,，群眾參與度由原先不足10戶到后來(lái)全寨100余戶全員參與，僅用1周的時(shí)間,，便在原先的垃圾坡上修建完成超過(guò)500㎡的“咚咯廣場(chǎng)”作為群眾議事,、活動(dòng)、休息的最佳場(chǎng)所,。
二,、悉心“育”人
一是注重培訓(xùn)育。依托新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái),，從年齡梯度、業(yè)務(wù)水平,、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面出發(fā),，結(jié)合聯(lián)戶長(zhǎng)自身特點(diǎn)，采取集中培訓(xùn),、以會(huì)代訓(xùn)、印發(fā)政策法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)手冊(cè)等形式,，全覆蓋組織“聯(lián)戶長(zhǎng)”培訓(xùn)300余場(chǎng)次,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)、綜治業(yè)務(wù)知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用新技術(shù),，提高“聯(lián)戶長(zhǎng)”法律政策水平和致富能力,。同時(shí),，注重突出發(fā)展主目標(biāo)，先后4次組織聯(lián)戶長(zhǎng)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)觀摩活動(dòng),，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和借鑒交流,。
二是注重一線育。立足農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,，在維護(hù)穩(wěn)定,、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治一線工作中鍛煉聯(lián)戶長(zhǎng),，將聯(lián)戶長(zhǎng)納入村（社區(qū)）后備干部管理體系進(jìn)行培育,。充分依托聯(lián)戶長(zhǎng)熟悉村情、了解民意等優(yōu)勢(shì),，尊重群眾主體地位,，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，探索“村社合一”發(fā)展新路,，廣泛參與全面鞏固脫貧成效,、接續(xù)鄉(xiāng)村振興。如,，羊昌村組織96名聯(lián)戶長(zhǎng)全程參與“村社合一”改革,，整合縣供銷社、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)等資源開展農(nóng)資代購(gòu)服務(wù),，并與龍里農(nóng)商銀行簽訂“政銀企”聯(lián)合黨建共建工作基地共建協(xié)議,，掛牌成立“大干田”農(nóng)特產(chǎn)品服務(wù)中心，年交易額超100萬(wàn)元,，既讓村集體增收又讓聯(lián)戶長(zhǎng)得到培育鍛煉,，大大提升致富發(fā)展能力，獲得上級(jí)部門,、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可進(jìn)行試點(diǎn)推廣,。
三是注重選拔育。把配齊配強(qiáng)聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍作為夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié),，將為民辦事滿意度情況作為聯(lián)戶長(zhǎng)履職評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，按照“一考四批”模式即每年度組織一次大考，從而淘汰一批,、補(bǔ)充一批,、培養(yǎng)一批、表彰一批選拔培育聯(lián)戶長(zhǎng)隊(duì)伍,。將年度考核優(yōu)秀的聯(lián)戶長(zhǎng)納入村支“兩委”常務(wù)后備干部管,，定期跟蹤培養(yǎng)。截至目前，3名聯(lián)戶長(zhǎng)進(jìn)入村（社區(qū)）常務(wù)干部,。
三,、用心“管”人
一是做嚴(yán)獎(jiǎng)懲管。制定出臺(tái)《洗馬鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)加強(qiáng)聯(lián)戶長(zhǎng)作用發(fā)揮強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)施方案》,，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)于工作完成較好、群眾認(rèn)可度高的“聯(lián)戶長(zhǎng)”給予物資獎(jiǎng)勵(lì),，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)和相關(guān)人選中優(yōu)先推薦,，對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間表現(xiàn)欠佳的聯(lián)戶長(zhǎng)，由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人定期組織約談,，對(duì)于言行舉止長(zhǎng)期違規(guī),、不服從工作安排的聯(lián)戶長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)考核評(píng)價(jià)不合格的及時(shí)淘汰退出,。目前從優(yōu)秀網(wǎng)格員,、聯(lián)戶長(zhǎng)中推薦擔(dān)任“兩代表一委員”72名、各類村級(jí)協(xié)管員40名,、進(jìn)入村級(jí)其他組織任職76名,，撤換聯(lián)戶長(zhǎng)84名，并運(yùn)用“紅黑榜”機(jī)制予以懲戒,。如,，洗馬社區(qū)燕子巖聯(lián)戶長(zhǎng)周某，在群眾大會(huì)上煽動(dòng)群眾起哄,，唱反調(diào)蠱惑村民,，不服從工作安排被撤換。
二是做細(xì)積分管,。各村（社區(qū)）結(jié)合村情實(shí)際,，制定易理解、接地氣,、能推行的村規(guī)民約,。在此基礎(chǔ)上，將行政村制定的村規(guī)民約每一項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化為積分制的賦分項(xiàng)目,，并以家庭戶為單位,，將所有村民納入積分制管理范疇，以村民積分掛鉤聯(lián)戶長(zhǎng)積分,。對(duì)村民配合完成村（社區(qū)）各項(xiàng)工作,，以及參與村（社區(qū)）公益活動(dòng)、志愿服務(wù),、環(huán)境整治,、移風(fēng)易俗,、文明鄉(xiāng)風(fēng)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況實(shí)行積分動(dòng)態(tài)管理。積分由基礎(chǔ)分,、獎(jiǎng)勵(lì)分和處罰分等部分組成，并做到簡(jiǎn)單化,、易操作,。如，羊昌村制定《羊昌村村規(guī)民約積分制管理實(shí)施細(xì)則》,，對(duì)村規(guī)民約執(zhí)行欠佳,、積分較低的文明不達(dá)標(biāo)家庭，村民委員會(huì)暫緩為該戶家庭成員辦理相關(guān)非剛性需求手續(xù),，待積分達(dá)60分及以上再重新啟動(dòng)辦理程序,，目前兌現(xiàn)多少。
三是做實(shí)自治管,。圍繞深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo),，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,、問(wèn)策于民,，通過(guò)聯(lián)戶長(zhǎng)引導(dǎo)群眾“自商、自籌,、自建,、自管”參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治,、村莊規(guī)劃等工作,，讓群眾自己設(shè)計(jì)、籌資,、投工建設(shè),、管理維護(hù)的公共設(shè)施助推家鄉(xiāng)建設(shè)。2021年,，在聯(lián)戶長(zhǎng)的組織發(fā)動(dòng)下,，群眾集資720萬(wàn)元、投工6.53萬(wàn)人次,，撬動(dòng)社會(huì)投資3500余萬(wàn)元,，完成169個(gè)村寨的環(huán)境整治，建成金溪村“石門山體公園”,、平坡村“苗畫露天博物館”,，全鎮(zhèn)村莊面貌煥然一新。
四,、放心“用”人
一是當(dāng)好“宣傳員”,。推動(dòng)聯(lián)戶長(zhǎng)成為豐富農(nóng)村基層文化活動(dòng)主力軍,，以村寨為單位，開展各類文化活動(dòng)由聯(lián)戶長(zhǎng)發(fā)動(dòng)群眾商議,、組織群眾參與,、引導(dǎo)群眾自辦，由村級(jí)黨組織審核把關(guān)活動(dòng)主題內(nèi)容,，充分賦予基層聯(lián)戶長(zhǎng)調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)文化活動(dòng)的權(quán)力,，使聯(lián)戶長(zhǎng)真正成為村寨網(wǎng)格“傳播新思想，引領(lǐng)新風(fēng)尚”的主力軍和“連心橋”,。如,，平坡村聯(lián)戶長(zhǎng)組織苗鄉(xiāng)同胞繪制百米長(zhǎng)卷“苗鄉(xiāng)百年”，講述苗族同胞百年提振蛻變歷程,，2021年9月,，受到央視新聞?lì)l道“走進(jìn)鄉(xiāng)村看小康”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)直播。
二是當(dāng)好“組織員”,。充分發(fā)揮聯(lián)戶長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭作用,，圍繞刺梨、辣椒,、油菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色帶動(dòng)群眾擴(kuò)大種植規(guī)模,，在種、管,、收全環(huán)節(jié)做好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù),，持續(xù)抓好“種管收”“豬事大吉”“薪滿藝足”等志愿服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)積極引導(dǎo)聯(lián)戶長(zhǎng)參與村級(jí)股份制經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè),，引導(dǎo)聯(lián)戶長(zhǎng)扮演好村合作社在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)的信息員,，幫助群眾打通農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)。2021年,，該鎮(zhèn)各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織年收入均超過(guò)10萬(wàn)元,，其中超過(guò)50萬(wàn)元的有6個(gè)，超過(guò)100萬(wàn)元的1個(gè),。
三是當(dāng)好“協(xié)調(diào)員”,。堅(jiān)持依法依規(guī)管理聯(lián)戶長(zhǎng)，依托“一村一居法律顧問(wèn)”,，充分發(fā)揮聯(lián)戶長(zhǎng)人熟,、地熟、事熟優(yōu)勢(shì),，積極入戶聯(lián)系對(duì)接,，掌握群眾困難和問(wèn)題，及時(shí)掌握反饋鄰里糾紛,、債務(wù)糾紛,、家庭糾紛,、土地糾紛、林權(quán)糾紛等各類矛盾糾紛苗頭,，推動(dòng)糾紛“就地解決”,。目前，156名聯(lián)戶長(zhǎng)成為“法治帶頭人”“法律明白人”,，84名聯(lián)戶長(zhǎng)成為村（社區(qū)）人民調(diào)解員,，不斷夯實(shí)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，全縣糾紛案件從2019年318件下降至2021年的215件,。
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