5月31日至6月2日,，中央政法委秘書長、全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,、辦公室主任陳一新在青海調(diào)研并主持召開政法隊伍教育整頓西北片區(qū)調(diào)研座談會,。會議聚焦頑瘴痼疾整治這個專題，研判形勢,、交流經(jīng)驗,，分析問題、研究舉措,，推動教育整頓查糾整改走深走實,。陳一新強調(diào),，要認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，按照郭聲琨同志要求,，加力整治頑瘴痼疾,，不清倉見底不收兵！
在調(diào)研期間,，陳一新先后到西寧市湟中區(qū)公安局,、城中區(qū)香格里拉社區(qū)、城中區(qū)人民法院,、青海省西川監(jiān)獄等單位實地考察調(diào)研,，與省市區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志交流，了解政法隊伍教育整頓開展情況,。教育整頓開展以來,，青海省堅決貫徹黨中央決策部署，把教育整頓擺在全局工作的重要位置,，精心組織,、周密部署，壓實責(zé)任,、強勢推進(jìn),，取得了階段性明顯成效。中央第十五督導(dǎo)組站位高,、措施實,，作風(fēng)硬、辦法多,，精準(zhǔn)高效開展督導(dǎo)工作,，充分發(fā)揮了督導(dǎo)利劍作用。西北片區(qū)調(diào)研座談會上,，陜西,、甘肅、青海,、寧夏,、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分別介紹了頑瘴痼疾整治情況,，提出意見建議,。中央第十五督導(dǎo)組組長陳豪，青海省委書記,、省政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長王建軍,，中央政法委副秘書長、全國教育整頓辦副主任王洪祥,，陜西省委常委,、政法委書記莊長興,，甘肅省委常委、政法委書記胡焯,，青海省委常委,、政法委書記訚柏，寧夏回族自治區(qū)黨委常委,、政法委書記雷東生,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院黨組書記馬國偉，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委常委,、政法委書記張文全,，以及青海省政法單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志等參加了調(diào)研座談。
陳一新指出,，西北片區(qū)抓頑瘴痼疾整治取得了階段性明顯成效,，有四個共性特點：一是方案科學(xué)，都結(jié)合實際制定出臺“6+N”頑瘴痼疾整治實施方案,，既全面系統(tǒng)又突出重點,，既有指導(dǎo)性又有操作性；二是責(zé)任明確,，都扭住責(zé)任這個“牛鼻子”,，成立整治工作專班，形成上下各方聯(lián)動共治合力,；三是措施精準(zhǔn),，都堅持分類指導(dǎo)、靶向整治,，拿出了一批管用的整治良方,，取得了整治實效；四是勢頭良好,，都堅持開門整治,，營造了頑瘴痼疾大排查大整治的良好氛圍。
陳一新強調(diào),，頑瘴痼疾整治正處于“清查整改”攻堅期、“擴大戰(zhàn)果”關(guān)鍵期,、“治建并舉”窗口期,，要增強緊迫感和責(zé)任感，加力整治六大頑瘴痼疾,，分類施策,、標(biāo)本兼治，凝聚起整治頑瘴痼疾的強大合力,，務(wù)必以刀刃向內(nèi)的勇氣革除積弊,，以攻堅克難的成果回應(yīng)群眾期盼和社會關(guān)切,。
長安君帶來詳細(xì)介紹。
一,、頑瘴痼疾整治要有緊迫感
頑瘴痼疾是削弱執(zhí)法司法公信力的痛點,，是人民群眾反映強烈的焦點，是制約政法隊伍“四化”建設(shè)的堵點,，是推進(jìn)政法戰(zhàn)線自我革命的難點,。整治頑瘴痼疾是這次教育整頓的重要任務(wù)。
教育整頓開展以來,，各地各部門認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，按照全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo),、壓實條塊責(zé)任,，堅持問題導(dǎo)向，強化靶向施策,，頑瘴痼疾整治取得了階段性成效,。同時，要清醒看到,，當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“三個期”,，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，加力推進(jìn)頑瘴痼疾整治,。
——認(rèn)清當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“清查整改”攻堅期,。目前，大部分浮于表面,、易于整改的問題已得到有效清理,，但一些復(fù)雜的深層次問題有待深查；一些亟待糾錯的問題案件還未進(jìn)入法律程序,；一些時間較長的違規(guī)違法“減假暫”案件面臨法律適用問題,；一些地方干警配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁業(yè)界限還不夠明確,。頑瘴痼疾整治遇到了“存量清零難”,、“深挖徹查難”、“甄別定性難”等難點,，可謂“船到中流浪更急”,，更需要鐵下決心，迎難而上,，堅決整治頑瘴痼疾,，不清倉見底不收兵。
——認(rèn)清當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“擴大戰(zhàn)果”關(guān)鍵期。查糾整改環(huán)節(jié)時間已過半,，但一些地方?jīng)]有實現(xiàn)“任務(wù)完成過半”,，存在著整治工作進(jìn)展不平衡、問題整改不聚焦等情況,。各地評查倒查發(fā)現(xiàn)的問題案件數(shù)量多,，但落實整改的比例還偏低。這些都有待于加快整治進(jìn)度,、提升整治質(zhì)量,，確保第一批教育整頓結(jié)束前頑瘴痼疾整治基本到位。
——認(rèn)清當(dāng)前頑瘴痼疾整治正處于“治建并舉”窗口期,。當(dāng)前,，各地各單位堅持邊查邊改邊建，積累了一些成功經(jīng)驗,，全國教育整頓辦,、中央政法各單位也深入研究，陸續(xù)形成了一批制度成果,。但政法隊伍頑瘴痼疾不是一時形成的,，是多年累積的頑固性、系統(tǒng)性難題,，而且各類頑瘴痼疾相互交錯,，具有內(nèi)在共通性和伴生性，不能彼此孤立整治,。要下決心打好整體戰(zhàn),，做到“當(dāng)下治”和“長久立”有機結(jié)合，以深化體制性,、機制性,、政策性改革為抓手，促使整改措施制度化,、整改成果長效化,。
二、加力整治違反“三個規(guī)定”問題
違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”,，是影響嚴(yán)格公正執(zhí)法司法的突出問題,。當(dāng)前整治工作還存在認(rèn)識不到位、倒查不到位,、源頭防范不到位等問題,。
——深化教育引導(dǎo)。組織公檢法司“四長”宣講“三個規(guī)定”,，開展“三個規(guī)定”警示教育，通報一批主動記錄被免責(zé)、不如實記錄被追責(zé)的典型案件,，讓廣大干警深刻認(rèn)識到“三個規(guī)定”既是嚴(yán)格公正執(zhí)法司法的“防火墻”,，也是依法履職的“尚方寶劍”，自覺做到“逢過問必記錄”“有沒有過問都一樣依法辦理”,。
——注重案件倒逼,。從涉黑涉惡、職務(wù)犯罪,、虛假訴訟等案件中深挖徹查,，從涉法涉訴信訪中循線排查，從自查填報中比對聯(lián)查,，深入發(fā)現(xiàn)違反“三個規(guī)定”問題,，強化責(zé)任追究，倒逼干警克服僥幸心理,，有效解決不如實填報,、不及時填報、選擇性填報等問題,。
——方便規(guī)范填報,。加快“三個規(guī)定”信息化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，使“三個規(guī)定”填報成為辦案必經(jīng)程序,。加強保密管理,，消除干警思想顧慮，做到應(yīng)填盡填,。
——擴大社會宣傳,。總結(jié)推廣一些地方組織市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭承諾遵守“三個規(guī)定”的經(jīng)驗,，從源頭上減少對執(zhí)法司法活動的干擾,。借鑒一些地方定制手機彩鈴、發(fā)送提醒短信,、制作視頻短片等做法,，提高社會公眾對“三個規(guī)定”的知曉率。
三,、加力整治“有案不立,、壓案不查、有罪不究”問題
“有案不立,、壓案不查,、有罪不究”，是涉法涉訴信訪數(shù)量最多,、群眾意見最大的執(zhí)法司法問題,。當(dāng)前整治的排查面不夠廣，甄別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠清，追責(zé)力度不夠大,，根治辦法不夠多,。
各地要堅持全面篩查與重點排查、實體排查與程序排查,、自查自糾與開門排查相結(jié)合,，查清底數(shù)、查實問題,、查準(zhǔn)癥結(jié),、查明責(zé)任，以查促改,，確保整治取得成效,。
——聚焦排查重點。善于運用信息技術(shù)手段,，重點排查法院超審限和未及時執(zhí)行案件,，檢察機關(guān)不捕不訴案件，公安機關(guān)不予立案,、變更強制措施,、超期未結(jié)案件，重點發(fā)現(xiàn)程序違法,、定性不準(zhǔn),、量刑不當(dāng)?shù)确蛇m用問題和干警徇私舞弊、枉法裁判等問題,。
——注意甄別定性,。組織專業(yè)部門、專業(yè)人員,，采取辦案部門自查,、異地交叉評查、上級提級評查等多種方式,，準(zhǔn)確甄別認(rèn)定,。可借鑒一些地方圍繞審判機關(guān)量刑畸輕畸重,、民事審判執(zhí)行活動違法,、公安立案偵察活動違法等案件開展專項法律監(jiān)督檢查。
——強化整改問責(zé),。對該立不立,、該訴不訴的，要盡快依法立案,、起訴,；對壓案不查的,，要采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦等方式,，督促盡快取得突破,；對長期積存的涉案財物，要開展集中清理攻堅,。對不依法辦案的干警，要正確區(qū)分是工作失誤還是主觀故意,，準(zhǔn)確定性定責(zé),，依紀(jì)依法妥善處理。
——破解瓶頸制約,。借鑒一些地方構(gòu)建政法一體化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的經(jīng)驗,，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案、全過程網(wǎng)上監(jiān)督,。以數(shù)字賦能,、網(wǎng)上辦案等方式提高警務(wù)效能，破解警力不足問題,；以派駐檢察,、警務(wù)公開、陽光司法等方式,，破解監(jiān)督不力問題,。
四、加力整治違規(guī)違法“減假暫”問題
違規(guī)違法減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)典型的司法腐敗問題,，嚴(yán)重影響罪犯教育改造效果,，嚴(yán)重危害法治權(quán)威和司法公信力。當(dāng)前,，需排查的案件數(shù)量多,、時間跨度長，清理糾錯任務(wù)重,、難度大,，但有的地方和單位停留于簡單查閱卷宗、不作深入調(diào)查核實,，有的怕揭蓋子,，不真查不深查，導(dǎo)致一些違規(guī)違法案件沒有得到依法糾正,。
各地要從捍衛(wèi)法治權(quán)威的高度,，按照中央政法委關(guān)于全面排查整治工作的指導(dǎo)意見要求,，切實采取有力措施加以解決。
——緊盯重點篩查,。鎖定“九類重點案件”,，根據(jù)是否存在頻繁加分、從事易獲取計分工種,、多次調(diào)動監(jiān)獄或監(jiān)區(qū),、嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律未依法依規(guī)處理等，圈定重點情形,；根據(jù)減刑起始時間,、間隔時間、幅度超出規(guī)定等,，圈定重點問題,；根據(jù)服刑人員身份、犯罪類型等,，圈定重點人員,，做到專案專查、全面清查,。
——循線跟進(jìn)核查,。對連續(xù)“踩點”減刑或頂格減刑案件，要查清是否存在隨意記分,、加分情況,；對立功減刑案件，要查清是否存在虛假立功,、重大立功問題,；對因身體原因暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，要查清病情鑒定,、診斷證明是否真實,，鑒定程序是否合法。案件核查要“見人見事見證據(jù)”,，對疑難復(fù)雜案件,，要采取專家會商、集體研究,、交叉核查等方式準(zhǔn)確認(rèn)定,，確保核查結(jié)論經(jīng)得起檢驗。
——嚴(yán)格依法糾錯,。堅持立行立改,、邊查邊改，做到錯案依法依規(guī)糾正到位,、違紀(jì)違法人員依紀(jì)依法處理到位,。糾錯追責(zé)要充分考慮案件當(dāng)時的歷史條件,，不簡單套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)去衡量過往案件；充分考慮辦案人是否存在主觀故意,，將執(zhí)法瑕疵與以權(quán)謀私問題區(qū)別對待,。
——完善制度機制。完善罪犯減刑,、假釋案件實質(zhì)化審理制度及罪犯嚴(yán)重疾病范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，完善罪犯記分考核、綜合評估體系,，強化監(jiān)獄巡回檢察,，探索建立減刑假釋聽證制度、群眾監(jiān)督機制,，構(gòu)建全覆蓋的刑罰執(zhí)行監(jiān)督體系。建立健全刑罰執(zhí)行大數(shù)據(jù)平臺,，強化智能監(jiān)測機制,，及時發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)問題。
五,、加力整治“干警違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和配偶,、子女
及其配偶違規(guī)從事經(jīng)營活動”問題
當(dāng)前，干警違規(guī)經(jīng)商活動表現(xiàn)形式多樣,、隱秘性強,，加上政策界限不夠明晰，客觀上存在界定難,、排查難,、處置難問題。
各地要以明晰政策為前提,，以部門聯(lián)查為抓手,，以妥善處置為保障，確保整治有力有效,。
——加快出臺政策,。省級教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要參照全國教育整頓辦印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政法干警配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的通知》,，結(jié)合本地實際,，抓緊明確具體政策界限。制定政策界限要把握好度,，重點是規(guī)范與干警職權(quán)行使有關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域,，不隨意擴大范圍。
——提高排查質(zhì)效,。深入開展思想發(fā)動,，做好政策解讀和輔導(dǎo)咨詢,，讓干警主動自查自糾。組織專班,，逐案核實認(rèn)定,，提高查核精準(zhǔn)性。加強與市場監(jiān)管,、稅務(wù)等部門聯(lián)動,，以信息比對的方式提高排查效率。
——積極妥善處置,。既要嚴(yán)格執(zhí)行政策,，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間；也要人性化操作,，妥善解決干警及其家屬實際困難,，切實做好行業(yè)勸退到位、幫助就業(yè)到位,、妥善處理到位,。
六、加力整治“干警違規(guī)參股借貸”問題
干警違規(guī)參股借貸隱蔽性較強,，當(dāng)前政策界限還不清晰,，監(jiān)管存在漏洞，徹底清理整治難度較大,。
各地要細(xì)化政策規(guī)定,，開展集中排查，建立常態(tài)化治理機制,，確保這一問題得到有效整治,。
——明晰界限。各地要依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例,、公職人員政務(wù)處分法,，盡快出臺具體政策規(guī)定，明確干警違規(guī)參股借貸的具體情形,，劃清違規(guī)邊界,，切實增強操作性。
——聯(lián)動共治,。開展政策講解,，教育引導(dǎo)干警主動填報是否存在違規(guī)參股借貸問題。通過市場監(jiān)管,、稅務(wù)部門信息比對查詢,、依法甄別核實，對民間借貸,、礦山等重點領(lǐng)域開展集中排查,，對套路貸等案件進(jìn)行全面篩查,，從中發(fā)現(xiàn)干警違規(guī)參股借貸問題。
——治建并舉,。注意區(qū)分正常民間借貸與違規(guī)參股借貸,，實事求是、依紀(jì)依法作出處理,。建立常態(tài)化排查,、身份自動核查、案件倒查機制,，實現(xiàn)常治長效,。
七、加力整治“法官檢察官離任后
違規(guī)從事律師職業(yè),、充當(dāng)司法掮客”問題
法官檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè),，充當(dāng)司法掮客，容易滋生司法腐敗,，影響司法公正,。
各地要推進(jìn)全面篩查、追蹤排查,，確保排查整治到位。
——摸清底數(shù),。通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)與律師執(zhí)業(yè)信息關(guān)聯(lián)比對,，排查違規(guī)擔(dān)任律師、違規(guī)代理案件問題,，特別要關(guān)注同一律師或律所長期代理同一法官辦理的案件,，及時預(yù)警分析。通過倒查“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”等方式,，發(fā)現(xiàn)充當(dāng)司法掮客問題,。
——依紀(jì)依法處置。對離任法官,、檢察官違規(guī)擔(dān)任律師的,，要依據(jù)事實、情節(jié),、后果,、思想態(tài)度等準(zhǔn)確定性，由律協(xié)給予行業(yè)處分或由司法局給予行政處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，由司法廳依法吊銷律師執(zhí)業(yè)證書；黨員律師違規(guī)的,，給予相應(yīng)黨紀(jì)處理,。對違規(guī)擔(dān)任律師代理的案件,、充當(dāng)司法掮客勾兌的案件要重點評查，酌情依法啟動審判監(jiān)督程序,，依法糾正錯誤,。
——注重源頭防范。建立離任法官,、檢察官從事律師職業(yè)教育管理和職能預(yù)防預(yù)警機制,，健全律師與司法人員接觸交往禁止性情形，嚴(yán)格回避制度,。
八,、凝聚起整治頑瘴痼疾的強大合力
頑瘴痼疾整治是一項系統(tǒng)性工程，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo),，壓緊壓實各方責(zé)任,，強化條塊協(xié)力推進(jìn)，確保整治有實效長效,。
——壓實主體責(zé)任,。地方各級黨委要堅決落實黨中央部署要求，切實扛起主體責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力,，促進(jìn)整治工作落實。對領(lǐng)導(dǎo)不重視,、整治工作浮在面上的,，要通過談話提醒、內(nèi)部通報等進(jìn)行督促,；對進(jìn)度滯后,、效果不好的，要掛牌督辦,。對整治成效不彰,、工作后進(jìn)的地區(qū)和單位，要納入第二批教育整頓“回頭看”,。對經(jīng)過整治仍發(fā)生重大執(zhí)法司法腐敗問題的,，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
——發(fā)揮政法單位主力軍作用,。整治頑瘴痼疾是政法單位責(zé)無旁貸的職責(zé),，必須主動擔(dān)當(dāng)作為。中央,、省級政法單位要強化對市縣兩級政法單位精準(zhǔn)指導(dǎo)和政策支持,，推動建立完善長效機制。市縣兩級政法單位要承擔(dān)起直接責(zé)任，集中精力整治“六大頑瘴痼疾”,。要堅持時間服從質(zhì)量,，對一時完不成的整治任務(wù)，在第一批教育整頓結(jié)束后還要與第二批有機銜接,、持續(xù)推進(jìn),，不整治到位決不放過。
——強化督導(dǎo)指導(dǎo),。中央督導(dǎo)組要堅持問題導(dǎo)向,，對突出頑瘴痼疾緊盯不放，敢于較真碰硬,，督促整治工作落實見效,。對專業(yè)性強、亟待突破的難點問題,，可商省級領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)業(yè)務(wù)人員共同會商研究,，提出整治思路和工作要求。省級指導(dǎo)組要加強駐點蹲點具體指導(dǎo),，推動頑瘴痼整治落地落實,。
——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國和省級教育整頓辦要定期通報各地頑瘴痼疾整治戰(zhàn)果,，倒逼后進(jìn)地區(qū)和單位迎頭趕上,，形成“抓兩頭帶中間”的工作局面。針對某一系統(tǒng)難以獨立整治的深層次問題,，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位共同研究解決,。推動各地開展“掛案積案”大清理、示范法院,、清風(fēng)監(jiān)獄創(chuàng)建等行動,，促進(jìn)整治工作走深走實,。及時總結(jié)推廣新經(jīng)驗好做法,，提煉形成制度機制，推動整治工作常態(tài)長效,。
