今年11月30日,，黔南州荔波縣法院成功在線上辦理一件暫予監(jiān)外執(zhí)行委托調(diào)查評(píng)估案件，該案從推送司法局至完成委托僅用時(shí)5分鐘,，全案證據(jù)材料通過(guò)貴州省政法跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)從法院移送至司法局,。荔波縣法院不再向荔波縣司法局移送紙質(zhì)卷宗，實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟程序全流程無(wú)紙化辦案,，實(shí)現(xiàn)了“線上接收卷宗,，網(wǎng)上閱卷辦案”的網(wǎng)上單軌制辦案。標(biāo)志著黔南州政法系統(tǒng)執(zhí)法辦案單軌制模式向縱深推進(jìn),。
作為全省政法智能化建設(shè)走前列的試點(diǎn)市州,，黔南州政法系統(tǒng)始終著力破解數(shù)據(jù)融通、制約監(jiān)督,、服務(wù)能力等難題,，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技提升政法工作質(zhì)效的實(shí)踐途徑，著力推動(dòng)網(wǎng)上辦案單軌制試點(diǎn)工作,，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代政法工作質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，為全省推廣網(wǎng)上辦案單軌制提供“黔南實(shí)踐”,，走出一條符合黔南政法實(shí)際,、具有黔南政法特色的智能化建設(shè)應(yīng)用新路。
從“要我用”到“我要用”
政法智能化工作當(dāng)前最迫切的目標(biāo)就是通過(guò)智能輔助辦案系統(tǒng)和跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)的深度融合應(yīng)用,，提高電子卷宗質(zhì)量,，推動(dòng)網(wǎng)上辦案單軌制的探索，黔南州政法系統(tǒng)并以此為支點(diǎn),，始終堅(jiān)持先行先試,。在推動(dòng)全省“智能輔助辦案系統(tǒng)”和“跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)”深度融合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，積極探索網(wǎng)上執(zhí)法辦案單軌制模式,。
從2020年至今,，黔南州共使用網(wǎng)上執(zhí)法辦案單軌制模式辦理簡(jiǎn)單刑事案件2000余件，涉及危險(xiǎn)駕駛等多種罪名,，實(shí)現(xiàn)刑事案件網(wǎng)上電子換押使用率,、成功率100%，電子交付執(zhí)行應(yīng)用比例達(dá)100%,，有效節(jié)約司法成本,，提升司法效率。同時(shí),，黔南州還建立網(wǎng)上辦案單軌制協(xié)同管理辦法,，確保網(wǎng)上執(zhí)法辦案單軌制模式有效推動(dòng)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。黔南州針對(duì)全省跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)帶寬不足等問(wèn)題,。創(chuàng)新推動(dòng)全州政法專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，搭建政法大數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，著力解決單軌制辦案模式推廣中的技術(shù)瓶頸和業(yè)務(wù)束縛,，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，數(shù)據(jù)融通,，業(yè)務(wù)貫通”的目標(biāo),，有效節(jié)約了司法成本；針對(duì)“一系統(tǒng)一平臺(tái)”應(yīng)用能力不足問(wèn)題,。在全警大練兵,、大比武基礎(chǔ)上，建立全州智能化應(yīng)用考核激勵(lì)機(jī)制,，將應(yīng)用情況列入平安黔南建設(shè)考核體系,；針對(duì)執(zhí)法司法制約監(jiān)督,、涉案財(cái)物管理難點(diǎn)問(wèn)題,。探索建立執(zhí)法司法制約監(jiān)督系統(tǒng)、跨部門(mén)涉案物品集中管理系統(tǒng),、政法隊(duì)伍建設(shè)管理系統(tǒng)等,，充分應(yīng)用智能化制約監(jiān)督執(zhí)法司法行為,。
堅(jiān)持效果導(dǎo)向。黔南州政法系統(tǒng)按照“符合實(shí)際,、按需建設(shè)”的要求,，將辦案人員的需求、經(jīng)驗(yàn)與軟件程序設(shè)計(jì)深度融合起來(lái),，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段在執(zhí)法辦案工作中的應(yīng)用,，以追求辦案的“加倍”“多倍”效果,，努力提升政法干警的體驗(yàn)感、獲得感,，實(shí)現(xiàn)從“要我用”到“我要用”的轉(zhuǎn)變,。
2020年7月9日，龍里縣公安機(jī)關(guān)聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)辦理的1件危險(xiǎn)駕駛案在該縣法院開(kāi)庭審理,，該案為貴州省首例采取單軌制進(jìn)行網(wǎng)上辦理案件,，被告人王某表示服判不上訴。檢察機(jī)關(guān)在檢察院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻的方式參與庭審,，庭審過(guò)程只用了10分鐘,。該起刑事案件經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤z察院審查起訴,、法院審判三個(gè)辦案環(huán)節(jié),，業(yè)務(wù)協(xié)同依托貴州省跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件的全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，案卷卷宗,、換押,、出庭告知等業(yè)務(wù)協(xié)同均通過(guò)網(wǎng)上辦理，紙質(zhì)材料不再隨案移送,，實(shí)現(xiàn)了辦案過(guò)程全程網(wǎng)上流程,，實(shí)現(xiàn)了案件流轉(zhuǎn)從原來(lái)的線上線下的雙軌制到僅線上辦理的單軌制的轉(zhuǎn)變。
讓數(shù)據(jù)多跑路人員少跑腿
網(wǎng)上辦案單軌制本質(zhì)上是政法工作的一場(chǎng)革命,，是推動(dòng)政法工作現(xiàn)代化,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手。在單軌制工作中,，黔南州先行先試,，堅(jiān)持以勇于自我革命的氣魄，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛,，大膽探索網(wǎng)上辦案單軌制,。
黔南州在深化政法智能化建設(shè)過(guò)程中，以避免錯(cuò)案發(fā)生提升工作質(zhì)效為切入點(diǎn)，有效節(jié)約司法成本,，提高司法效率,。同時(shí)積極推動(dòng)智能輔助辦案系統(tǒng)和跨部門(mén)大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)深度融合，搭建一系統(tǒng)一平臺(tái)框架體系,，通過(guò)電子卷宗一體化,，實(shí)現(xiàn)電子卷宗自動(dòng)識(shí)別、分類(lèi),、歸目,，全州法院、檢察院,、公安局,、司法局全程高效傳輸復(fù)用同一套電子卷宗，公安機(jī)關(guān)制作卷宗時(shí)間從1小時(shí)左右縮短至5分鐘,，檢察院收案時(shí)間從1個(gè)小時(shí)縮短至20分鐘,，法院平均排期時(shí)間和辦案耗時(shí)節(jié)約1/3，法官事務(wù)性工作減少約40%,。
電子閱卷,、案件檔案文書(shū)網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上立案更加高效便捷,，電子換押,、電子交付執(zhí)行、電子歸檔避免線下資源消耗,，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路,、人員少跑腿，大大提高工作效率,，縮短辦案時(shí)間,，案件平均審判效率提高約30%,，有效緩解基層“案多人少”問(wèn)題,，讓辦案人員把更多精力放到案件辦理質(zhì)效提升,，減少司法任意性,，防止帶病起訴等，嚴(yán)防了“小瑕疵”引發(fā)“大問(wèn)題”,。
黔南州政法系統(tǒng)以加強(qiáng)執(zhí)法司法智能化制約監(jiān)督為切入點(diǎn),，提升執(zhí)法司法公信力,，強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督,。通過(guò)對(duì)證據(jù)關(guān)鍵點(diǎn)的標(biāo)注,，結(jié)合系統(tǒng)提供的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引、規(guī)則指引,、證據(jù)鏈指引,、基本證據(jù)清單指引等，統(tǒng)一公檢法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)辦案民警全面收集證據(jù),，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，確保辦案質(zhì)量,。
在實(shí)際工作中,，從公安端要求非涉密案件必須通過(guò)網(wǎng)上辦理，案件信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、全程可視,、全程留痕、全程監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)端口錄入,、一條通道流轉(zhuǎn)、一個(gè)閉環(huán)處置”,，有效避免人為干預(yù),，堵塞有案不立、壓案不查等問(wèn)題發(fā)生的漏洞,。
通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù),，在海量案件中通過(guò)推送信息、節(jié)點(diǎn)提示,、智能篩選和涉案物品網(wǎng)上交付等,，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過(guò)程可控制、節(jié)點(diǎn)可查詢(xún),、進(jìn)程可預(yù)期,，涉案財(cái)物集中保管、隨案移交,、依法處置,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管人、系統(tǒng)管案,，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督的精準(zhǔn)性和時(shí)效性,，有效解決當(dāng)前刑事訴訟物證保管難、移交難問(wèn)題,，從源頭上堵塞執(zhí)法司法漏洞,。
在今年公安部組織開(kāi)展的疑難信訪案件篩查專(zhuān)項(xiàng)工作中，公安部交辦黔南州的44起重點(diǎn)疑難信訪案件均在第一時(shí)間“清零”,。
節(jié)約司法成本提升司法效率
“過(guò)去無(wú)論是公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送案件,，還是檢察機(jī)關(guān)向法院移送案件，辦理?yè)Q押手續(xù),，都必須移送紙質(zhì)卷宗或材料,。檢察官、法官在案件辦理過(guò)程中要進(jìn)行大量的文字錄入工作，每個(gè)案件都要摘錄幾頁(yè)到十幾頁(yè)證據(jù),，復(fù)雜一點(diǎn)的案件,，證據(jù)摘錄甚至要上百頁(yè)，有限的時(shí)間和精力被證據(jù)摘錄占去大半,，不利于辦案質(zhì)量的提升,，在單軌制辦案模式下，證據(jù)摘錄只需復(fù)制粘貼,，換押,、送案等工作只需幾分鐘在網(wǎng)上操作即可完成。既從‘速錄員’的工作中解放了出來(lái),，也不用開(kāi)著警車(chē)長(zhǎng)途換押,，把節(jié)約出來(lái)的時(shí)間放在查閱案卷、研究案情上,，大大提高了我們的工作效率,。”黔南州中級(jí)法院行政庭庭長(zhǎng)林順軍表示，案件辦理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程留痕,，倒逼司法規(guī)范,。案件的發(fā)起、卷宗材料,、案件信息全程留痕,，促使辦案人員規(guī)范操作，有利于執(zhí)法司法公信力,，強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督,。減少了重復(fù)性勞動(dòng)，提高工作質(zhì)量,，提升工作效率,，減少了收案人員掃描卷宗和填寫(xiě)案卡的時(shí)間，把更多時(shí)間放在收案審查上,，實(shí)實(shí)在在做到了為基層減負(fù),。
單軌制辦案系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，電子閱卷更加高效便捷,。相比翻閱紙質(zhì)卷宗,，電子卷宗翻閱定位高效準(zhǔn)確，只需點(diǎn)擊目錄區(qū),，就能找到相應(yīng)卷宗材料,；通過(guò)輔助工具進(jìn)行批注，可以準(zhǔn)確的記錄批注的位置,，便于在辦案中共享,、對(duì)比和歸納,。檢察官孫媛說(shuō)，工作方式得到改進(jìn),，彌補(bǔ)過(guò)去不足,，過(guò)去，法院移送的出庭通知書(shū),、判決書(shū)等文書(shū)都是通過(guò)紙質(zhì)方式移送,，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)，案管人員接收后,，文件自動(dòng)關(guān)聯(lián)到相應(yīng)的案件文書(shū)卷宗區(qū),，而辦案人員容易忽略系統(tǒng)的提醒,。因此案管人員和承辦人積極改進(jìn)工作方式,，通過(guò)即時(shí)通信工具，通知承辦人新收到的文書(shū)信息,，并確認(rèn)承辦人及時(shí)收到,，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
單軌制辦案不僅節(jié)約了司法成本,，辦案檢察官在審查完案件后,，只需要填寫(xiě)相關(guān)的送達(dá)信息，點(diǎn)擊發(fā)送即可完成案件,、文書(shū)的送達(dá),，節(jié)約了司法成本，提高了司法效率,。便于法官立案審查,，立案法官可以直接在網(wǎng)上審查立案材料并網(wǎng)上接收案件進(jìn)行立案；立案法官可以直接下載公訴機(jī)關(guān)材料并上傳,，不需掃描紙質(zhì)材料后再上傳,；立案法官可以直接在網(wǎng)上推送電子卷宗材料，承辦人在網(wǎng)上進(jìn)行接收,。
自2020年6月起,，在龍里縣、貴定縣,、福泉市,、都勻市基層執(zhí)法辦案單位全面啟動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法辦案單軌制試點(diǎn)工作。截至2021年11月,，黔南州政法機(jī)關(guān)共使用電子卷宗單軌制網(wǎng)上協(xié)同辦案2000余件,，罪名包括危險(xiǎn)駕駛等罪名。
目前,，黔南州公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件電子卷宗標(biāo)簽批注率,、移送審查起訴案件電子卷宗標(biāo)簽批注率及電子換押比率等政法智能化建設(shè)指標(biāo)水平應(yīng)用效果顯著,，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)用水平位居全省前列。網(wǎng)上刑事案件電子換押成功率實(shí)現(xiàn)100%,，實(shí)現(xiàn)全部刑事案件電子換押?jiǎn)诬壷七\(yùn)行,。電子交付執(zhí)行應(yīng)用比例達(dá)100%以上，有效節(jié)約司法成本,，提升司法效率,。
今年以來(lái)，黔南州立危險(xiǎn)駕駛案件2287起,，同比上升115.1%,，占所有刑事案件的16.61%，破1683起,，同比上升96.61%,。全州公安機(jī)關(guān)因證據(jù)不足不捕率同比下降4.47%，案件退偵率同比下降19.73%,。全州法院案件發(fā)回重審率降低84%,、案件改判率下降約85%。全州檢察機(jī)關(guān)檢察核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)繼續(xù)保持全省第一方陣,。
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