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一、以戰(zhàn)略思維謀劃好市域社會(huì)治理智治的“最優(yōu)藍(lán)圖”

智治是通過(guò)信息化,、智能化,，推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制、組織架構(gòu),、治理方式,、手段工具優(yōu)化變革的重要方式。針對(duì)有的地方對(duì)發(fā)揮智治作用基本思路不明確,、缺乏整體規(guī)劃等問(wèn)題,，要明確智治的目標(biāo)要求和基本思路，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,，謀劃好市域社會(huì)治理智治的“最優(yōu)藍(lán)圖”,。

——認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會(huì)治理智能化建設(shè)作出了一系列決策部署,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃就“提升社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平”進(jìn)行了具體規(guī)劃,。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央的決策部署，確保市域智治規(guī)劃體現(xiàn)黨和國(guó)家的工作要求,，以市域智治助推社會(huì)治理水平整體提升,。

——深度融入智慧城市格局。實(shí)踐證明,，各方面整合越充分,，智治投入的總成本就越經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮的總效能就越大,。要借鑒浙江將社會(huì)治理智治納入全省數(shù)字化改革一體謀劃推動(dòng)的經(jīng)驗(yàn),，對(duì)已實(shí)施“智慧城市”建設(shè)的地區(qū)，要將社會(huì)治理智治納入總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施,、系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)。對(duì)尚未開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)的地區(qū),，要充分考慮智治建設(shè)應(yīng)用的兼容性,、拓展性，遵循既有標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)留對(duì)外端口,，加強(qiáng)與其他領(lǐng)域系統(tǒng)平臺(tái)的聯(lián)接共享。

——努力滿足社會(huì)治理需求,。深刻把握市域特點(diǎn),，既構(gòu)建好提升整體智治能力的框架，也要助力解決好本地區(qū)的突出矛盾風(fēng)險(xiǎn),。找準(zhǔn)群眾高頻需求,、基層共性需求、實(shí)戰(zhàn)迫切需求,，對(duì)應(yīng)建設(shè)好有關(guān)平臺(tái)、系統(tǒng),、應(yīng)用,。著眼助推社會(huì)治理體制機(jī)制變革，將智治驅(qū)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,、流程再造,、結(jié)構(gòu)重塑作為規(guī)劃重要內(nèi)容，最大限度地激發(fā)潛能,、釋放活力,。

——科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏力度。智治是一個(gè)需要長(zhǎng)期投入,、持續(xù)建設(shè)的系統(tǒng)工程,。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,、分步實(shí)施，統(tǒng)籌好標(biāo)準(zhǔn)高度,、建設(shè)進(jìn)度,、投入力度。要因地制宜,，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是一線城市,，要緊跟科技發(fā)展、盯住未來(lái)方向,，為全國(guó)趟出新路子,；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用成熟技術(shù),，以小投入實(shí)現(xiàn)大效能,。急用先行，將相對(duì)有限的資源集中投入到最基礎(chǔ),、最關(guān)鍵,、最緊迫的領(lǐng)域，先易后難,、由點(diǎn)及面推進(jìn),；對(duì)已落地的應(yīng)用，不輕易推倒重來(lái),，善于增量開(kāi)發(fā),、迭代升級(jí)，不斷增加功能,、提升效能,。

二、以系統(tǒng)思維打造好市域社會(huì)治理智治的“最強(qiáng)大腦”

數(shù)據(jù)是智治的基礎(chǔ)性資源,。針對(duì)一些地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不到位,、匯聚共享應(yīng)用難等問(wèn)題，要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想,，形成市域數(shù)據(jù)“一池活水”,，為智治提供強(qiáng)大支撐。

——織密采集數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò),。以“雪亮工程”建設(shè)為重點(diǎn),，建好建強(qiáng)城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，消除盲區(qū),、加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng),、升級(jí)功能、落實(shí)運(yùn)維,，確保實(shí)現(xiàn)全域覆蓋,、全網(wǎng)共享,、全時(shí)可用、全程可控,。以街道商場(chǎng),、交通卡口、公交場(chǎng)站等場(chǎng)所為重點(diǎn),，提升智能感知能力,。借鑒四川攀枝花等地經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一渠道下發(fā)網(wǎng)格員采集核查數(shù)據(jù)任務(wù),，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)采集規(guī)范,。

——打造匯聚數(shù)據(jù)的中心。發(fā)揮市域?qū)蛹?jí)優(yōu)勢(shì),，明確市級(jí)統(tǒng)數(shù)據(jù),、管數(shù)據(jù)主責(zé)，打造一體化的城市數(shù)據(jù)中心（城市大腦）,。按照全量歸集思路,，把職能部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集的數(shù)據(jù),、智能化設(shè)備監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù),，匯聚形成支撐市域智治的數(shù)據(jù)池。借鑒遼寧鞍山,、安徽蕪湖等地經(jīng)驗(yàn),，破除條塊、內(nèi)外,、上下數(shù)據(jù)壁壘,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、協(xié)同流程,，對(duì)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能清洗、雙向轉(zhuǎn)換,，破解數(shù)據(jù)共享難題,。分級(jí)授權(quán)，讓各職能部門(mén),、企事業(yè)單位、基層一線享受到大數(shù)據(jù)的紅利,。

——建立利用數(shù)據(jù)的平臺(tái),。依托城市數(shù)據(jù)中心（城市大腦），按照大整合,、高共享,、深應(yīng)用的思路,，打造“市域社會(huì)治理智能綜合平臺(tái)”，融合智慧法院,、智慧檢務(wù),、智慧公安、智慧司法行政和市域社會(huì)治理相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù),，設(shè)置指揮調(diào)度,、風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾化解,、網(wǎng)格服務(wù)等應(yīng)用模塊,，做到全域感知、深度思考,、使用便捷,、及時(shí)升級(jí)。借鑒江蘇南通等做法,，依托綜治中心,、城運(yùn)中心等資源，為“市域社會(huì)治理智能化綜合平臺(tái)”提供專門(mén)場(chǎng)地,、專業(yè)團(tuán)隊(duì),，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。要推動(dòng)平臺(tái)與各有關(guān)單位聯(lián)通,，向縣,、鄉(xiāng)、社區(qū),、網(wǎng)格延伸,，為各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展社會(huì)治理工作賦能。

三,、以服務(wù)思維發(fā)揮出市域社會(huì)治理智治的最大效能

針對(duì)一些地方“重建設(shè)輕應(yīng)用”,、“重管理輕服務(wù)”、群眾參與不足等問(wèn)題,，要樹(shù)立應(yīng)用為要,、服務(wù)為本的理念，盯牢基層所急,、實(shí)戰(zhàn)所需,、群眾所盼，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,、拓展業(yè)務(wù)場(chǎng)景,、提升智治效能。

——注重服務(wù)中心，用智治提升黨委和政府社會(huì)治理科學(xué)決策能力,。要建立健全智能化輔助決策機(jī)制,，推動(dòng)市域社會(huì)治理從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化決策前瞻性,，借鑒山東聊城,、廣東珠海等地“平安指數(shù)”經(jīng)驗(yàn)，把全市社情,、警情,、案情、輿情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來(lái),，精準(zhǔn)掌握市域社會(huì)治理態(tài)勢(shì),。要強(qiáng)化決策精準(zhǔn)性，既關(guān)注大數(shù)據(jù)中的大趨勢(shì),，又關(guān)注大數(shù)據(jù)中的弱信號(hào),，做到防微杜漸、見(jiàn)微知著,。要強(qiáng)化決策實(shí)效性,，借鑒河南開(kāi)封等地經(jīng)驗(yàn)，讓社會(huì)治理的全過(guò)程可量化,、可留痕,、可追溯，推動(dòng)形成結(jié)果考核,、反饋糾偏,、跟蹤問(wèn)效的工作閉環(huán)，確保決策不折不扣落地落實(shí),。

——注重服務(wù)實(shí)戰(zhàn),，用智治增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置能力。結(jié)合疫情防控等實(shí)戰(zhàn)需要,，強(qiáng)化智能預(yù)測(cè)預(yù)警功能,。要賦能應(yīng)急處置，借鑒北京石景山,、廣東云浮“全域一張圖”經(jīng)驗(yàn),，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、一圖多景,、要素集成”的可視化,、立體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成平戰(zhàn)一體的市縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格五級(jí)聯(lián)動(dòng)處置網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的綜合研判,、疫情防控的戰(zhàn)時(shí)指揮,、重大案事件的高效處置。

——注重服務(wù)一線,，用智治增強(qiáng)社會(huì)治理效能。要推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同,，構(gòu)建全局一屏掌控,、政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底的數(shù)字化協(xié)同治理體系,。要推動(dòng)辦案提速,，借鑒福建泉州搭建“E通政法”平臺(tái)等經(jīng)驗(yàn)，完善法院,、檢察院,、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)全流程跨部門(mén)辦案體系,，建設(shè)案件智能輔助辦案系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、干警少跑腿”,。要推動(dòng)減負(fù)放權(quán),，借鑒貴州貴陽(yáng)等經(jīng)驗(yàn)，借助信息化開(kāi)展“取消基層報(bào)表行動(dòng)”,，賦予村居書(shū)記“一鍵派單”權(quán),、社區(qū)網(wǎng)格員數(shù)據(jù)查詢和代辦權(quán)，以扁平化管理,、集約化服務(wù)提升基層工作效能,。

——注重服務(wù)群眾，用智治增進(jìn)群眾獲得感,。貼近群眾需求,，借鑒陜西咸陽(yáng)“一號(hào)通”等經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建線上線下一體的智能化公共服務(wù)平臺(tái),，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋市域政務(wù)服務(wù)”,，讓“一證通辦”“不見(jiàn)面審批”普遍實(shí)現(xiàn)；大力推廣智慧交通,、矛盾調(diào)解,、居家關(guān)懷等場(chǎng)景應(yīng)用，幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題,。激勵(lì)各方參與,，借鑒浙江嘉興等地經(jīng)驗(yàn)，拓寬線上參與渠道,，鼓勵(lì)群眾隨時(shí)隨地報(bào)送信息,、反映問(wèn)題,、議事協(xié)商，增進(jìn)共治活力,。注重多元供給,，關(guān)注老年人、殘疾人等群體對(duì)智能應(yīng)用的可接受度,，讓程序簡(jiǎn)單好用,。

四、以底線思維構(gòu)筑起市域社會(huì)治理智治的“最牢屏障”

安全可靠是智治的基石,。針對(duì)一些地方智治平臺(tái)監(jiān)管不嚴(yán),、存在安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,，堅(jiān)決守住智治全過(guò)程安全的底線,。

——樹(shù)牢安全理念。把安全可靠要求貫穿于智治全過(guò)程,，貫穿于設(shè)計(jì),、建設(shè)、使用,、管理各環(huán)節(jié),，推動(dòng)安全措施與基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè),、同使用,，確保國(guó)家數(shù)據(jù)安全、公共信息安全和個(gè)人隱私安全,。常態(tài)化開(kāi)展安全警示教育,，增強(qiáng)防泄密、防篡改,、防攻擊意識(shí),。

——筑牢技術(shù)之墻。借鑒四川德陽(yáng)自主研發(fā)“數(shù)據(jù)沙箱”技術(shù)經(jīng)驗(yàn),，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸,、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)備份,，提升系統(tǒng)應(yīng)對(duì)斷電等極端環(huán)境的應(yīng)急保障能力。

——把牢制度紅線,。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》,，用好設(shè)區(qū)市立法權(quán)，健全完善智治安全法規(guī)制度體系,。推進(jìn)高度開(kāi)放與高度安全有機(jī)統(tǒng)一,，借鑒廣東汕尾等地智治安全層級(jí)管理經(jīng)驗(yàn),，完善分級(jí)分類授權(quán)、使用主體合法性審查,、數(shù)據(jù)共享和合規(guī)風(fēng)控等安全管理制度,，確保智治系統(tǒng)運(yùn)行安全。借鑒黑龍江黑河等地做法,，嚴(yán)格落實(shí)系統(tǒng)管理運(yùn)營(yíng)者安全責(zé)任制度,，真正做到“誰(shuí)管理、誰(shuí)使用,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

——守牢廉潔底線,。智治建設(shè)資金投入大,、涉及環(huán)節(jié)多，監(jiān)管不嚴(yán)容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題,。要把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān),，堅(jiān)決防止資金浮報(bào)虛夸，搞人情,、關(guān)系項(xiàng)目,。要把好項(xiàng)目建設(shè)關(guān)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)關(guān),，加強(qiáng)建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì),，確保智治項(xiàng)目建設(shè)成為廉潔工程。

五,、以創(chuàng)新思維激發(fā)出市域社會(huì)治理智治的最新活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,。針對(duì)一些地方智治建設(shè)存在資金、人才,、技術(shù)缺口大等問(wèn)題,，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，更好地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,、凝聚各方合力,，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

——創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要重視智治建設(shè),，及時(shí)研究解決制約智治的重大問(wèn)題，推動(dòng)形成共建共享,、齊抓共管的工作格局,。加強(qiáng)政策支持，將智治支撐情況納入平安建設(shè)考評(píng),，對(duì)推進(jìn)力度大,、成效明顯的予以表彰激勵(lì),。借鑒甘肅建設(shè)省級(jí)平安信息化支撐管理平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)省級(jí)黨委政法委對(duì)市域社會(huì)治理智治建設(shè)的指導(dǎo),，助推解決數(shù)據(jù)資源分散,、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。

——創(chuàng)新資金保障,。運(yùn)用行政,、經(jīng)濟(jì)等手段，更好撬動(dòng)市場(chǎng)主體資源力量,，多方面籌集資金,。精打細(xì)算，借鑒江蘇無(wú)錫等地經(jīng)驗(yàn),，對(duì)智治建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一審批,，減少重復(fù)建設(shè)；更加注重整合,、聯(lián)網(wǎng),、升級(jí)，最大程度利用好現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)資源,；在智治建設(shè),、維護(hù)維修、設(shè)備更新?lián)Q代時(shí),，要反復(fù)比較,、量力而行，把每一分錢(qián)都用在刀刃上,。

——創(chuàng)新能力建設(shè),。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部智治能力培訓(xùn)，解決會(huì)用,、常用問(wèn)題,。優(yōu)化政法干警教、學(xué),、練,、戰(zhàn)智治一體化協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)建立一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、技術(shù)通的專業(yè)力量。鼓勵(lì)廣大社會(huì)治理工作者開(kāi)展應(yīng)用微創(chuàng)新,，為智治注入活力,。善于引外腦、集眾智,，加強(qiáng)與院校企業(yè)合作,，深化理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā),，確保智治水平與科技發(fā)展同步。

——創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流,。中央政法委將會(huì)同中央有關(guān)部門(mén),，指導(dǎo)各地提煉智治創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、發(fā)掘優(yōu)秀智能應(yīng)用,，通過(guò)政法新媒體等方式進(jìn)行交流推廣,。各地可借鑒浙江數(shù)字改革“揭榜掛帥”機(jī)制，針對(duì)智治建設(shè)盲區(qū)弱項(xiàng),，提出攻堅(jiān)方向,，鼓勵(lì)部門(mén)和地區(qū)先行先試，形成“一地創(chuàng)新,、全域受益”良好局面,。認(rèn)領(lǐng)智治項(xiàng)目的81個(gè)試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流,，輪值辦好“智治支撐”試點(diǎn)創(chuàng)新研討會(huì)，為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更多的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。