1月22日，人民日報(bào)理論版刊發(fā)了中央政法委秘書長陳一新署名文章《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理》,，就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神作出精彩闡述,，長安君為大家?guī)砣摹?/div>
黨的十九屆五中全會對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新要求，這是黨中央從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,，辦好發(fā)展安全兩件大事,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照黨的十九屆五中全會決策部署,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，積極探索中國特色社會主義社會治理之路,，以社會治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石,。
完善社會治理體制
推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，必須完善社會治理體制,。要橫向構(gòu)建共治同心圓,，縱向打造善治指揮鏈，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力和制度執(zhí)行力,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。
——構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，加強(qiáng)對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決社會治理重大問題。發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實(shí)等作用，調(diào)動各部門各單位參與社會治理積極性,。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同,、共建共享的基層社會治理工作新格局,。
——構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制。政府要全面正確履行職責(zé),，將該由政府管理的社會事務(wù)管好,、管到位。加強(qiáng)市場監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管,、安全監(jiān)管，完善基本公共服務(wù)體系,。運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理,、動態(tài)管理和應(yīng)急處置，推進(jìn)社會治理精細(xì)化,。
——構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制,。完善黨建帶群建制度機(jī)制,，推動群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性,、群眾性,，最廣泛動員、組織群眾投身社會治理實(shí)踐,。探索把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會管理服務(wù)職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使,，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益、救助困難群眾,、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道,。
——構(gòu)建社會組織協(xié)同體制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一,，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展,。改革制約社會組織發(fā)展的體制機(jī)制，建立政社分開,、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的社會組織制度。當(dāng)前,，要重點(diǎn)扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類,、公益慈善類、專業(yè)調(diào)處類,、治保維穩(wěn)類等社會組織,，發(fā)揮它們在社會治理中的重要作用。
——構(gòu)建人民群眾參與體制,。推進(jìn)基層直接民主制度化,、規(guī)范化、程序化,，依法保障群眾知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán),。健全促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù),、數(shù)據(jù),、人才優(yōu)勢參與社會治理，主動承擔(dān)起安全生產(chǎn),、合規(guī)經(jīng)營等責(zé)任,。拓寬新社會階層、社會工作者和志愿者參與社會治理的渠道，加強(qiáng)流動人口,、網(wǎng)民以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作,，構(gòu)建基層“群眾自治圈”“社會共治圈”。
創(chuàng)新社會治理方式
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，其中蘊(yùn)含著社會治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮政治引領(lǐng),、法治保障、德治教化,、自治強(qiáng)基,、智治支撐作用上。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索中國特色社會主義社會治理之路的實(shí)踐結(jié)晶,，也是新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本方式,。
——發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅(jiān)持政治引領(lǐng)是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)中國道路的特色標(biāo)志,，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作的寶貴經(jīng)驗(yàn),，是進(jìn)行新的偉大斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。要以科學(xué)的政治理論引領(lǐng)社會治理方向,，堅(jiān)持不懈推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想往深里走,、往心里走、往實(shí)里走,，堅(jiān)持不懈推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)，堅(jiān)持不懈引導(dǎo)社會各界代表人士增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同,、思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,。以堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)厚植社會治理優(yōu)勢,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保社會治理始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。以正確的政治路線引領(lǐng)社會治理方向,，制定執(zhí)行社會治理現(xiàn)代化大政方針、部署推進(jìn)重大戰(zhàn)略、研究確定工作措施都必須服從服務(wù)于黨的基本路線,。以堅(jiān)定的政治立場夯實(shí)社會治理根基,，堅(jiān)持人民主體地位，拓寬民主渠道,，接受人民監(jiān)督,，讓人民群眾成為最大受益者、最廣參與者,、最終評判者,。以良好的政治生態(tài)優(yōu)化社會治理環(huán)境，特別是要推動掃黑除惡常態(tài)化,，持之以恒,、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢力及其保護(hù)傘，加強(qiáng)社會治安綜合治理,，不斷促進(jìn)政治生態(tài),、社會生態(tài)山清水秀。
——發(fā)揮法治保障作用,。法治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)社會進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是國家治理體系和治理能力的重要依托。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),，充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，把社會治理納入法治化軌道,。加快制定完善社會治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī)、滿足人民對美好生活新期待必備的法律法規(guī),，創(chuàng)新完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章,，以良法保障善治。深化行政執(zhí)法體制改革,，加大生產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督,，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義,。增強(qiáng)全民法治觀念,，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。
——發(fā)揮德治教化作用。德治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的重要標(biāo)志,。要重視發(fā)揮道德教化作用,，深化社會主義思想道德建設(shè)，讓社會和諧穩(wěn)定建立在較高道德水平之上,。深入挖掘和汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓,，為社會治理現(xiàn)代化提供不竭精神動力。以社會主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng),，加強(qiáng)社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個(gè)人品德建設(shè),。把道德內(nèi)容納入各類規(guī)則，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng),。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)見義勇為激勵(lì)表彰,，形成凡人善舉層出不窮,、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面。
——發(fā)揮自治強(qiáng)基作用,。自治是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志,。基層群眾自治伴隨著新中國發(fā)展歷程而生長起來,，是最廣泛,、最直接、最有效的民主實(shí)踐,。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的,、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理,、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系，構(gòu)建多方參與,、共同治理的社區(qū)治理體系,。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等形式,，廣泛開展村民說事,、民情懇談等基層民主協(xié)商活動，畫好基層社會共治同心圓,。
——發(fā)揮智治支撐作用,。“智治”是社會治理方式現(xiàn)代化中體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。現(xiàn)代科技為“中國之治”引入新范式,、創(chuàng)造新工具,、構(gòu)建新模式。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”,，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制、工作流程智能化再造,。構(gòu)建“智治”基礎(chǔ)設(shè)施體系,，統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，完善基礎(chǔ)信息資源和重要領(lǐng)域信息資源建設(shè),，形成萬物互聯(lián),、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間,。構(gòu)建“智治”深度應(yīng)用體系,，推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“智助管理服務(wù)”，拓展社會治理場景應(yīng)用,。構(gòu)建“智治”安全防護(hù)體系,，加強(qiáng)工業(yè)、能源,、金融,、電信、交通等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè),、領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù),，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、事件分析,、追蹤溯源能力,。
優(yōu)化社會治理層級功能
我國是單一制國家，中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)各個(gè)行政層級既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，又實(shí)行分級治理,，具有集中力量辦大事、同時(shí)又發(fā)揮各層級積極性主動性創(chuàng)造性的顯著特點(diǎn),。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，要明確從中央到省、市,、縣,、鄉(xiāng)各級黨委和政府的職能定位，充分發(fā)揮各層級的重要作用,，努力打造權(quán)責(zé)明晰,、高效聯(lián)動、上下貫通,、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別突出強(qiáng)調(diào)中央,、市域,、基層三個(gè)層級的特殊職能和特殊作用。
——堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì),，加快建設(shè)更高水平的平安中國。黨中央對社會治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，決定社會治理大政方針、重大舉措,、重大事項(xiàng),。黨中央、國務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》,，進(jìn)一步加強(qiáng)了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體謀劃,。成立了平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)平安中國建設(shè)工作,，研究擬定平安中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),、總體思路、重點(diǎn)工作,、政策措施,，協(xié)調(diào)解決平安中國建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)和問題。要聚焦黨中央要求,、人民群眾期待,，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督促檢查和考核問效,，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條,，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效,。
——發(fā)揮市域前線指揮部功能，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在市域,。市域是重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生地、集聚地,。市域具有較為完備的社會治理體系,，具有解決重大矛盾問題的資源能力和統(tǒng)籌能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽,、解決在基層的最直接,、最有效的治理層級，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的前線指揮部,。“十四五”時(shí)期,，還將有上億人口進(jìn)入城市生活，城市人口將逐步達(dá)到總?cè)丝诘?0%左右,。我們要把加強(qiáng)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為撬動國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)來抓,，常態(tài)化做好應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的思想準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備,、組織準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備,，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早,、處置在小,，及時(shí)把重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解在市域。積極推進(jìn)市域社會治理試點(diǎn),，不斷完善試點(diǎn)方案和工作指引,，細(xì)化分類指導(dǎo)和評價(jià)考核，推出一批分別適合東中西部實(shí)際的社會治理模式,。堅(jiān)持全周期管理,，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程,、全要素,、全場景動態(tài)治理。強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合,，在體制上用活存量,、機(jī)制上用夠增量、手段上用好變量,、動力上用足能量,，提升社會治理實(shí)戰(zhàn)水平。
——發(fā)揮基層橋頭堡功能,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，把小矛盾小問題化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。治國安邦重在基層,。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn),，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層,，實(shí)現(xiàn)小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,。樹立強(qiáng)基固本思想,，堅(jiān)持重心下移、力量下沉,、資源下投,，建立健全富有活力和效率的新型基層治理體系。向基層放權(quán)賦能,，制定權(quán)責(zé)清單,，進(jìn)一步厘清不同層級、部門,、崗位之間的職責(zé)邊界,，把更多行政執(zhí)法管理和公共服務(wù)職權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺,。加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè),，培育基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和網(wǎng)格管理員隊(duì)伍的教育培訓(xùn),、規(guī)范管理、職業(yè)保障,、表彰獎(jiǎng)勵(lì),，有效激發(fā)工作積極性。
