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     不同的民族傳統(tǒng),、不同民族的生活習慣、不同民族的文化心理價值訴求的巨大差異使得荔波建立“共建共治共享”的社會治理任務面臨著極度的民族復雜性與文化多樣性挑戰(zhàn)。

     2020年3月3日,，貴州省人民政府發(fā)布公告：荔波縣等24個縣(區(qū))正式退出貧困縣序列,。至此,，荔波縣徹底摘下了戴在頭頂已久的“貧困縣”帽子,。

     若干年前，荔波——“地球上的綠寶石”的美譽還僅僅停留在字面意義,，盡管生態(tài)良好,、風景優(yōu)美、自然資源豐富,，然而多民族聚集的深度貧困現(xiàn)實,，仍然是橫亙在主政者面前的一座大山——如何一邊脫貧、一邊建立與之相適應的社會治理體系,。發(fā)展與穩(wěn)定,，脫貧與致富，多民族融合與構建地方特色幾個方面的情況交織在一起,，形成了荔波社會治理最基本的矛盾面,。

      清華大學社會治理與發(fā)展研究院專項課題研究員,、博士莊寧表示,，荔波是一個少數民族在總人口中占比高達92.7%的多民族融合地區(qū),，不同的民族傳統(tǒng)、不同民族的生活習慣,、不同民族的文化心理價值訴求的巨大差異使得荔波建立“共建共治共享”的社會治理任務面臨著極度的民族復雜性與文化多樣性挑戰(zhàn),。

     如何在這種復雜的環(huán)境與矛盾中下好荔波社會治理這盤棋，在荔波縣委書記尹德俊看來,，社會治理的終極目標是促進社會和諧發(fā)展,，而荔波豐富的旅游休閑資源是大自然饋贈荔波的禮物，用旅游帶動發(fā)展,，會是荔波“脫胎換骨”的機遇,。

     2015年3月，荔波首先提出全域旅游模式,，隨后2016年成為國家旅游局推出的全域旅游示范區(qū),、示范縣。全域旅游戰(zhàn)略的實施為荔波縣帶來了“富民強縣”的旅游收入與越來越多的社會關注,。在實施全域旅游戰(zhàn)略的過程中,，尹德俊經常思考“誰來治”“怎么治”“為誰治”的問題，這三個問題層層遞進又互為補充,。

     荔波縣委,、縣政府經過不斷思索與探索，找到了一條既能促進社會發(fā)展,，又能滿足各民族人民需求的社會治理能力現(xiàn)代化“421”之路,。

     成效是顯而易見的——近3年來，荔波年均接待旅客1000余萬人次,，旅游總收入100余億元,，旅游增加值占地區(qū)生產總值比重達51%以上。很多村寨通過發(fā)展旅游實現(xiàn)了整村脫貧,。2018年,，荔波縣涉旅警情、輿情同比分別下降31%,、20%,。全縣安全感、滿意度測評進入省,、州第一方陣,，2018年安全感達100%，位列貴州省第一,，創(chuàng)下歷史新高,，為旅游經濟高質量發(fā)展營造了良好環(huán)境，“地球上的綠寶石”和“平安荔波”的雙品牌形象日漸深入人心。

      誰來治?怎么治?為誰治?

     荔波縣創(chuàng)新實施的“421”社會治理新模式,，以服務全域旅游發(fā)展為主線著力營造良好的社會環(huán)境,。所謂“421”，即“四治理兩平臺一主線”：通過推進景區(qū)精治,、社區(qū)共治,、村組自治、社會輔治4項治理,，解決“誰來治”;通過創(chuàng)新搭建司法信訪職能整合服務平臺和政法綜治大數據管理服務平臺2個載體,，解決“怎么治”;通過明確全力服務于全域旅游1條核心主線，解決“為誰治”的問題,。

     步行在荔波大小七孔景區(qū)內和縣城區(qū),，游客隨時可以看到英姿颯爽、裝備齊全的女子旅游警察,，在景區(qū)每隔一段路程就可以看見旅游警務工作站,，站內設有“黨員先鋒崗”。做到了哪里有游客,，哪里就有黨建服務網,。

     景區(qū)“精治”是荔波全域旅游戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)術布局，通過強化“精治”,，切實保障了荔波經濟社會發(fā)展的核心發(fā)動機——旅游業(yè)的良性發(fā)展,，治理效果突出。

     而社區(qū)共治機制的實施,，則拉近了荔波縣城鄉(xiāng)之間的生活距離,，強化了生活空間的分享與協(xié)同，拉近了民族之間的感情,，增強了社區(qū)街道鄉(xiāng)村的活力,，產生了突出的社會效果，形成了區(qū)域社會治理“社會治”“百姓治”“綜合治”“綜合抓”的由街道主導,、社區(qū)主抓,、小區(qū)共建共管的社區(qū)治理新局面。

     除此之外,，荔波充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通,、協(xié)調和管理能力，抓好抓實社會安保協(xié)會,、“老年”維穩(wěn)促進會等各種社會組織,，發(fā)揮組織在行業(yè)自律、糾紛調解,、互幫互助等事務中的能動作用,，成為黨委,、政府管理社會、服務群眾的得力助手,，從而形成政府主導,、社會協(xié)同、群眾參與的社會治理新格局,。

      2019年 5月3日上午，荔波佳榮鎮(zhèn)大土村潘某和梁某為一片林地權屬產生糾紛,。“你怎么種我的地?”“這里是荒坡,。”“這是荒坡但是我開墾的。”“你開的這個原來也是我開的,。”兩人互不相讓的是眼前這塊林地,，梁某在1年多前開墾出來準備種樹，誰知外出打工耽誤了計劃,，回來后發(fā)現(xiàn)潘某在他開墾的荒山上種上了樹苗,。二人為該林地權屬互不讓步。

   “希望今后你們不要再吵了,，如果再吵我們要按村規(guī)民約‘三個一斤’進行懲罰,，大家記得沒有?”村組調解組織獲悉后立即前往組織雙方進行調解?！兑?guī)約》上案頭,、理事應照章，在政策疏導下,，最終雙方服從調解委“一分為二,、各占一半”的折中裁定而握手言和。

    一斤米,、一斤酒,、一斤肉，這不是餐桌上的食材,，而是荔波縣大土村“三個一斤”村規(guī)民約,，即違約者要承擔全村每戶一斤米、一斤酒,、一斤肉的違約懲罰,，供村民教育大會用餐。此規(guī)約已成為當地糾紛調解的重要“法寶”,，同時由群眾推選一名識大體,、顧大局，帶頭遵守執(zhí)行國家政策的法律明白人,，并做好帶頭積極開展法治宣傳,，調解鄰里糾紛,，通過協(xié)調處理本村大小事務。利用這個“法寶”,，創(chuàng)造了70年間未發(fā)生過一起治安和刑事案件的奇跡,。這只是荔波縣充分利用村組自治處理矛盾糾紛的一個典型案例，也只是荔波“421”社會治理模式“四項治理”中的一個縮影,。

     莊寧表示,，基層社會治理，特別是鄉(xiāng)村社會治理的難度很大,。因為每個村莊的情況都有所不同,，尤其對于荔波這樣一個少數民族聚居的地域，情況更加復雜,，工作難度更大,。哪怕是做一件小事，如果沒有建立起一套適合當地民心民意民情的“組合拳”,，很難產生良好效果的,。

    數字化的探索與布局

     貴州建設大數據基地的歷史機遇，為荔波縣在數字化社會治理上進行了卓有成效的探索與布局,。

     荔波全力打造“智慧警務”平臺,，將“天網工程”“雪亮工程”有機結合，各類高清視頻監(jiān)控設備覆蓋全縣城鄉(xiāng)每個重點部位,、公共場所,、主要路口路段、出入路口,、十字路口,、案件多發(fā)地帶等區(qū)域，通過無線對講系統(tǒng),、綜合執(zhí)法記錄儀,、無人機、應急布控球,、各類視頻監(jiān)控前端,、視頻偵查研判平臺、電子圍欄,、移動終端信息采集系統(tǒng)等設備的相關數據,，在空、天,、地一體合成指揮平臺實現(xiàn)分級預警,、綜合安保、智慧警務,、反恐維穩(wěn),、治安防控,、指揮調度、刑偵破案,、應急處置,、熱力大數據呈現(xiàn)、情報研判等功能,。

     按照“特警駐點,、交警巡面、社區(qū)民警包片”的工作模式,，荔波全面整合巡特警,、交警、刑偵,、城區(qū)派出所等警力,，實行錯時巡邏工作機制,，最大限度實現(xiàn)警力下沉,，全面強化巡邏管控工作。其“人臉識別”“動作識動”“迅捷出警”“三分鐘到場響應”等多個方面都具有全國領先的水平,。在信息化建設方面,，荔波了建成5個科技法庭，做到案件信息同步錄入,、開庭審理同步直播,、電子卷宗同步生成、內部公文網上流轉,。在全州首推荔波縣人民法院手機App客戶端,，實現(xiàn)掌上申請立案、觀看庭審直播,、查詢案件進度等功能,。3年來，荔波刑事案件發(fā)案在全省,、全州處于低位,，無重大群體性事件，無影響惡劣的信訪事件,。

     莊寧表示,，荔波在構建信息社會中有強烈意愿。荔波對信息化平臺的超前建設策略與“讓人民動起來”的治理基因的結合,，最大的作用就是極大地促進了社會生活的膨脹式發(fā)展,。這種膨脹式發(fā)展，一方面作用于脫貧攻堅,，可以掌握更多山區(qū)貧困人口脫貧攻堅過程中的種種信息,，保證信息的真實性更加可靠;另一方面,，作用于全域旅游，建設“地球綠寶石”世界級自然遺產風景區(qū)的縣域發(fā)展,，促進區(qū)域品牌傳統(tǒng)與品牌價值的快速提升,。

 “荔波縣‘421模式’是一個富有特色、富有成效,、富有柔性,，并且非常符合當地特點的基層社會治理體系，對多民族西部地區(qū),，有廣泛而深遠的意義,。”清華大學社會治理與發(fā)展研究院專項課題研究員、博士莊寧說道,。

     搭建司法信訪平臺是荔波“421”社會治理中的重要一環(huán),。荔波將縣司法局、縣信訪局職能整合,，合署辦公,，把縣司法局主導的公共法律服務中心、多元化調處中心與縣信訪局主導的群工中心“多中心合一”,，為群眾開展“一條龍”服務,。而搭建政法綜治大數據管理服務平臺，則是荔波充分響應貴州大數據戰(zhàn)略的實際運用,，荔波縣充分利用“大數據+”,，建立起政法綜治官方網站、網絡預警平臺等大數據智能服務平臺,，將政法各家面對社會服務的事項通過官網上傳和公開,，實現(xiàn)網上、網下服務,，做到了“讓信息多跑路,、群眾少跑腿”，實現(xiàn)全方位服務社會,、服務民生,。