——有的地方黨委政法委對(duì)重大問題集體研究部署不夠，一年只開兩三次甚至一次全會(huì)，謀大事、抓大事不足。
——個(gè)別地方和政法單位電話口頭報(bào)告多、書面報(bào)告少，事務(wù)性工作報(bào)告多、重大事項(xiàng)報(bào)告少，請(qǐng)示報(bào)告的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。
——有的基層單位在2019年4月份才召開全體會(huì)議組織對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)，個(gè)別6月份才召開黨委會(huì)議學(xué)習(xí)。
——少數(shù)基層干警思想上存在誤區(qū)，片面認(rèn)為貫徹落實(shí)《條例》是單位領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大。
一針見血，不留情面，尖銳指出問題所在，這一幕發(fā)生在12月10日，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》貫徹落實(shí)情況督查工作總結(jié)會(huì)上。中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨出席會(huì)議并講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，充分運(yùn)用《條例》督查成果，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以更高的政治自覺、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系，全面提升新時(shí)代政法工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
從10月開始，由中央政法委牽頭，中央組織部、中央政法各單位參加，組成6個(gè)督查組，由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴山西、遼寧、江蘇、湖南、貴州、甘肅6省，通過隨機(jī)走訪和“解剖麻雀”式調(diào)研，深入開展督查。會(huì)議肯定了督查工作的成效。
——政治站位高。各督查組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好《條例》貫徹落實(shí)重要指示精神，站在政治和全局的高度深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)行動(dòng)，擔(dān)負(fù)起了鞏固黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。
——銜接配合緊。中央組織部大力支持，中央政法委周密部署，中央政法各單位積極配合，督查組成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，各被督查地方流暢對(duì)接，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的緊密工作鏈條。
——行動(dòng)速度快。各督查組拿到“任務(wù)清單”后，火速趕往六省，馬不停蹄、夜以繼日開展工作，高效完成了督查任務(wù)。
——工作作風(fēng)實(shí)。各督查組撲下身子深入基層一線，通過“聽、查、談、訪”等多種方式察實(shí)情、問實(shí)效、謀實(shí)策，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌。
——實(shí)際效果好。通過督查既掌握了情況、總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，又摸清了問題、找準(zhǔn)了對(duì)策，為推動(dòng)《條例》落實(shí)落細(xì)發(fā)揮了重要作用。
中央政法委秘書長陳一新主持會(huì)議，就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了工作要求。一是思想認(rèn)識(shí)再深化，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺；二是整改落實(shí)再細(xì)化，逐條對(duì)賬銷號(hào)，務(wù)必整改到位；三是督查成果再轉(zhuǎn)化，探索從制度、機(jī)制上解決的思路辦法；四是督查工作再實(shí)化，實(shí)現(xiàn)督查全覆蓋；五是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任再強(qiáng)化，確保《條例》貫徹落實(shí)橫向到邊、縱向到底。
國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長趙克志，中央政法委委員周強(qiáng)、張軍、陳文清、唐一軍、王仁華、王寧出席會(huì)議，6個(gè)督查組組長在會(huì)上匯報(bào)督查工作情況。
這次高規(guī)格的會(huì)議對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》作出哪些重要部署？長安君帶來詳細(xì)介紹。
堅(jiān)定健全黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體系的信心和決心
“對(duì)《條例》貫徹落實(shí)抓與不抓不一樣！”
在山西，省委專門建立常委會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示精神、專題研究貫徹黨中央關(guān)于政法工作決策部署的工作機(jī)制。這是地方各級(jí)黨委增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的一個(gè)縮影。被督查的6省都推出了一系列新辦法、新機(jī)制貫徹落實(shí)《條例》，確保政法機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)《條例》，不僅是堅(jiān)持黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是推進(jìn)政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化、提升新時(shí)代政法工作水平的必然要求。
從督查情況看，《條例》頒行近2年來，各地各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)政法工作不斷開創(chuàng)新局面。
——領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)更加強(qiáng)化。普遍糾正了重獨(dú)立行使職權(quán)、輕堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)思想偏差，增強(qiáng)了做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想政治行動(dòng)自覺。
——工作格局更加清晰。普遍明確了各級(jí)黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職責(zé)定位、職權(quán)關(guān)系，鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局。
——制度體系更加健全。普遍建立了請(qǐng)示報(bào)告、決策和執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任制度，構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度體系。
——程序機(jī)制更加完善。普遍建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)班子管理、政法隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、督促檢查、責(zé)任追究等“六大機(jī)制”，構(gòu)建起運(yùn)作順暢的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作機(jī)制。
——基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)。普遍配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層治理組織網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了基層社會(huì)治理活力，夯實(shí)了黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的根基。
進(jìn)一步加深重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)
“《條例》之于政法工作，猶如黨之黨章、國之憲法！”
《條例》出臺(tái)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)貫徹落實(shí)《條例》高度重視，在中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又對(duì)堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨提出新的要求，為各地各級(jí)政法機(jī)關(guān)抓好《條例》貫徹落實(shí)指明了方向、提供了遵循。
各地快速落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是在重大問題上不斷取得新進(jìn)展。在湖南，該省嚴(yán)格落實(shí)重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，2019年以來湖南省委7次向黨中央請(qǐng)示報(bào)告維護(hù)穩(wěn)定、掃黑除惡等重大事項(xiàng)；在貴州，當(dāng)?shù)刂贫耸∥ㄎ瘑T會(huì)向中央政法委員會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)的規(guī)定；在江蘇，省委政法委細(xì)化了省政法各單位黨組（黨委）和各市黨委政法委應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的具體事項(xiàng)……
成績值得肯定，但問題也不容忽視。此次督查總結(jié)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要清醒看到，雖然《條例》貫徹落實(shí)取得積極成效，但與黨中央的要求相比，在思想認(rèn)識(shí)、工作抓手、制度執(zhí)行、力量整合等方面還存在不小差距。
會(huì)議提出明確要求，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央要求上來，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以更高的政治自覺、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更實(shí)的工作舉措，抓好《條例》貫徹落實(shí)。
實(shí)化細(xì)化黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的制度抓手
“貫徹落實(shí)《條例》，關(guān)鍵是健全制度、狠抓落實(shí)。”
在江蘇，該省不僅實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員“全覆蓋”，人員全部配備到位，其中專職配備率更是達(dá)到93.34％，并給政法委員落實(shí)了政法工作津貼。在湖南株洲等地，政法領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用有了新制度，這些地方開始實(shí)行市委政法委與市委組織部共同醞釀、共同考察、共同研究、共同檢查……
好經(jīng)驗(yàn)需要發(fā)揚(yáng)，好做法需要推廣。此次總結(jié)會(huì)吹響新的“集結(jié)號(hào)”：要推動(dòng)各地普遍健全貫徹落實(shí)《條例》的制度體系，提升黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作水平。
——加快完善配套規(guī)定。督促尚未出臺(tái)《條例》實(shí)施細(xì)則的省（區(qū)、市）抓緊制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；把這次督查中發(fā)現(xiàn)的各地新經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行總結(jié)梳理、推而廣之，推動(dòng)點(diǎn)上的“盆景”變?yōu)槊嫔系?ldquo;風(fēng)景”。
——積極做好制度整合。指導(dǎo)各地靈活運(yùn)用法律匯編、法規(guī)清理、法典編纂的技術(shù)方法，對(duì)現(xiàn)有制度文件進(jìn)行梳理分類、系統(tǒng)集成，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性。
——認(rèn)真抓好制度執(zhí)行。強(qiáng)化對(duì)制度建設(shè)后半篇文章的研究，確保已經(jīng)制定的制度有效運(yùn)行，切實(shí)讓制度成果轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢。
破解制約《條例》貫徹落實(shí)的瓶頸難題
“貫徹落實(shí)《條例》，必須堅(jiān)持中央頂層設(shè)計(jì)與地方探索先行相結(jié)合。”
在甘肅，“協(xié)查”方面邁出堅(jiān)實(shí)一步，當(dāng)?shù)匾?guī)定了線索移送、案件通報(bào)及重大線索派員參與調(diào)查等工作流程和溝通機(jī)制。在遼寧，省委政法委統(tǒng)籌組織政治督察和紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，完善同省紀(jì)委監(jiān)委、省檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的工作銜接，構(gòu)建起執(zhí)法大監(jiān)督工作格局。在山西，形成了包括政治督察、執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查、案件評(píng)查、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查在內(nèi)的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系……
主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，是各地貫徹落實(shí)《條例》，破解瓶頸難題的重要共同點(diǎn)。此次會(huì)議在中央層面作出部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，督促各地克服等靠要思想，針對(duì)制約《條例》貫徹落實(shí)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單、開展研究、勇于探索、先行先試，切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)弱點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、堵塞漏點(diǎn)。
——推動(dòng)各地加快建立健全“協(xié)管”“協(xié)查”制度。針對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、政法隊(duì)伍教育整頓中暴露出來的問題，充分發(fā)揮黨委政法委熟悉政法工作和政法干部優(yōu)勢，加快健全與紀(jì)委監(jiān)委、組織部門的“協(xié)管”“協(xié)查”制度，建設(shè)黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。推動(dòng)各地加大政法干部交流輪崗力度，有效打破地域、部門障礙壁壘，優(yōu)化政法領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)，激發(fā)政法隊(duì)伍生機(jī)活力。
——推動(dòng)各地健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。加快研究完善政治督察、執(zhí)法檢查、執(zhí)法巡查、案件評(píng)查、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制，把“查什么”“怎么查”“怎么用”等通過制度固定下來，做實(shí)做硬制約監(jiān)督制度抓手，確保政法系統(tǒng)令行禁止。
——推動(dòng)各地統(tǒng)籌整合基層政法工作力量。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨委政法委建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治中心、社區(qū)網(wǎng)格、人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》全面貫徹落實(shí)
在督查組的總結(jié)報(bào)告中，提到地方政法委干部的一段話：
“長期以來，不少人覺得政法委就是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，政法委協(xié)調(diào)工作可做可不做、可聽可不聽；黨委政法委自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政法工作時(shí)也理不直、氣不壯。通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》，各地各部門對(duì)黨委政法委職能定位認(rèn)識(shí)更加明確。現(xiàn)在，黨委政法委抓政法工作的依據(jù)、職責(zé)明確，手段、方式具體，底氣、勁頭更足，真正扛起來了歸口管理政法工作的責(zé)任。”
只有在實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識(shí)，在落實(shí)中不斷完善發(fā)展，才能真正發(fā)揮出《條例》的重要作用，這是被督查各省普遍的共識(shí)。此次總結(jié)會(huì)同樣提出了進(jìn)一步推動(dòng)《條例》全面貫徹落實(shí)的具體要求：
“要以本次督查為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，持續(xù)傳導(dǎo)壓力激發(fā)動(dòng)力，推動(dòng)《條例》深化落實(shí)。”
——全面落實(shí)主體責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)地方黨委加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決好政法工作中的重大問題。指導(dǎo)各級(jí)黨委政法委切實(shí)擔(dān)負(fù)起歸口管理職責(zé)，用好《條例》規(guī)定的制度機(jī)制、載體抓手，確保政法機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。中央政法各單位黨組（黨委）要推動(dòng)各級(jí)政法單位黨組（黨委）強(qiáng)化對(duì)本單位政法工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以上率下嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮好“把方向、管大事、保落實(shí)”的作用。
——深入推動(dòng)整改到位。要將督查提出的意見建議形成完善的報(bào)告，傳達(dá)到全國，推動(dòng)各地各部門認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升貫徹落實(shí)《條例》的整體成色。各組督查報(bào)告要反饋被督查省份，督促建立問題整改清單臺(tái)賬，推動(dòng)被督查地方認(rèn)真整改、對(duì)賬銷單。
——積極拓展督查范圍。充分發(fā)揮督查對(duì)提高認(rèn)識(shí)、解決問題、改進(jìn)工作的“助推器”“催化劑”作用，促進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)工作提質(zhì)增效。
值得關(guān)注的是，此次會(huì)議還提出，今后由中央政法委牽頭，分批次推進(jìn)全國督查，確保全覆蓋、無死角，以《條例》的全面貫徹助推政法工作創(chuàng)新發(fā)展。
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