11月15日,，中央政法委秘書長陳一新應(yīng)邀至中央黨校，在形勢與任務(wù)報告會上以《加快社會治理現(xiàn)代化 夯實“中國之治”基石》為題,，為全體在校學(xué)員作專題報告,。
如何理解和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,？陳一新在報告中作了詳細(xì)講解,。
報告中，陳一新緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,，全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略,，以生動的事例、詳實的數(shù)據(jù),、嚴(yán)密的邏輯，從加快社會治理理念現(xiàn)代化,、治理目標(biāo)現(xiàn)代化,、治理制度現(xiàn)代化、治理體制現(xiàn)代化,、治理工作布局現(xiàn)代化,、治理方式現(xiàn)代化等6個方面,，全面闡述社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的理論研究和實踐創(chuàng)新，積極探索中國特色社會主義社會治理之路,，以社會治理現(xiàn)代化夯實“中國之治”的基石。
長安君摘要整理了陳一新此次專題報告,，讓讀者們能夠和中央黨校的學(xué)員一起學(xué)習(xí)領(lǐng)會“中國之治”的豐富內(nèi)涵——
四中全會《決定》指出“社會治理是國家治理的重要方面”,，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定,、維護(hù)國家安全”，對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提出了新的更高要求,。社會治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的重要支柱,，又是國家治理現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神,，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，夯實“中國之治”的基石。
一,、加快社會治理理念現(xiàn)代化,，豐富“中國之治”理論寶庫
黨的十八大以來，特別是在黨的十九屆四中全會上,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會治理現(xiàn)代化提出了一系列具有開創(chuàng)性,、引領(lǐng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整,、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系,。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,。要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢,，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系,。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的根本立場。習(xí)近平總書記指出,，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全,、權(quán)益保障,、公平正義問題。要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,，把尊重民意,、匯集民智、凝聚民力,、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中,。要貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制,，始終做到為了群眾,、相信群眾、依靠群眾,、引領(lǐng)群眾,，深入群眾、深入基層,。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的工作基調(diào),。習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,，也是做好工作的方法論,。穩(wěn)是主基調(diào)，是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。要立足“穩(wěn)”這個大局,，堅持“穩(wěn)”字當(dāng)頭,，強(qiáng)化保安全、護(hù)穩(wěn)定各項措施,，確保社會大局穩(wěn)定,。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的基本體系,。習(xí)近平總書記指出，要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。要堅持從我國實際出發(fā),，遵循治理規(guī)律，把握時代特征,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的價值追求,。習(xí)近平總書記指出,，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求,。要健全社會公平正義法治保障制度,，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，全面落實司法責(zé)任制,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要注重加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活,，滿足人民多層次多樣化需求,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的風(fēng)險挑戰(zhàn),。習(xí)近平總書記指出,，百年未有之大變局必然帶來許多不確定因素，增強(qiáng)憂患意識,、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之,。社會領(lǐng)域風(fēng)險呈現(xiàn)“疊加效應(yīng)”“聯(lián)動效應(yīng)”“放大效應(yīng)”更加明顯的特點,，特別是互聯(lián)網(wǎng)成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場,、最前沿,，是我們面臨的“最大變量”。要堅持底線思維,，既要高度警惕“黑天鵝”事件,，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險的先手,，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招,；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷,、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn),。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的基本任務(wù)。習(xí)近平總書記指出,，要堅持總體國家安全觀,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以人民安全為宗旨,，以政治安全為根本,，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事,、科技,、文化、社會安全為保障,，健全國家安全體系,，增強(qiáng)國家安全能力。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，完善信訪制度,，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。要完善社會治安防控體系,，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力,。要健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,，保障人民身體健康和生命安全,。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記指出,，深化司法體制改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革,，在更高起點上推動改革取得新的突破性進(jìn)展,。要把科技創(chuàng)新作為社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制,，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化,、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化,。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的重心支撐,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策,。要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，把更多資源下沉到基層,。要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，爭取做到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”。
——指明了社會治理現(xiàn)代化的有效方式,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,，要求善于從政治上把大局、看問題,，善于從政治上謀劃,、部署、推動工作,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮法治保障作用,，要求推進(jìn)全面依法治國，善于運(yùn)用法治思維和法治方式分析解決社會治理中的問題,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮德治教化作用,，要求大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，讓社會主義道德的陽光溫暖人間,，讓文明的雨露滋潤社會,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮自治強(qiáng)基作用,，要求完善基層群眾自治機(jī)制，調(diào)動城鄉(xiāng)群眾,、企事業(yè)單位,、社會組織自主自治的積極性。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮智能化建設(shè)支撐作用,，要求實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記社會治理現(xiàn)代化的新理念新思想新戰(zhàn)略,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，深刻闡明了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的方向性、根本性,、戰(zhàn)略性問題,，開辟了馬克思主義社會治理理論的新境界，標(biāo)志著我們黨對社會主義社會治理規(guī)律的認(rèn)識實現(xiàn)了新飛躍,，為我們推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向,、提供了根本遵循。
二,、加快社會治理目標(biāo)現(xiàn)代化,，助推“中國之治”戰(zhàn)略部署
四中全會《決定》提出，堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時,，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年,，各方面制度更加完善,，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時,，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn),。
對標(biāo)這一總體目標(biāo),，把握黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要時間節(jié)點，初步考慮對社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)可做三個階段安排：
1,、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化第一階段目標(biāo)（2019—2021）：研究實施“推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化第一個三年行動計劃”,，力爭通過三年努力，社會治理各方面制度基本完善,，社會治理體系不斷健全,，社會治理能力明顯提升，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，確保平安中國建設(shè)取得較大進(jìn)展,，為迎接建黨100周年和黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境,。
——社會治理體系不斷健全。黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、群團(tuán)助推、社會協(xié)同,、公眾參與的社會治理體制進(jìn)一步完善,，社會治理的組織體系、制度體系,、功能體系,、評價體系、保障體系基本形成,。政治,、法治、德治,、自治,、智治的社會治理方式基本完善，共建共治共享的社會治理格局初步形成,。社會政策創(chuàng)新,、社會治理法律法規(guī)完善取得新突破，社會治理基礎(chǔ)性制度基本形成,，社會治理制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化邁上新臺階,。
——社會治理能力明顯提升。黨領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)國家安全和社會安定的統(tǒng)一意志進(jìn)一步強(qiáng)化,，對社會治理主體,、工作力量、各方資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng),，黨委領(lǐng)導(dǎo)治理能力,、政府負(fù)責(zé)治理能力、群團(tuán)組織助推治理能力,、社會組織協(xié)同治理能力,、城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治能力明顯提升。法治社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，現(xiàn)代科技在社會治理領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用,。
——社會矛盾風(fēng)險有效化解。立體化信息化社會風(fēng)險防控體系進(jìn)一步完善，風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力明顯提高,，國家政治安全防線更加牢固,，網(wǎng)上意識形態(tài)陣地更加鞏固，暴力恐怖犯罪,、個人極端犯罪得到有效防范,，重特大刑事案件、多發(fā)性治安問題,、群死群傷公共安全事故得到有效遏制,，重大群體性集聚事件和重大社會矛盾糾紛得到有效化解。
——社會政治生態(tài)得到優(yōu)化,。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利,，黑惡勢力滋生土壤基本鏟除，政治生態(tài)和社會生態(tài)同步優(yōu)化,。人民群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制進(jìn)一步健全,，參與社會治理的渠道進(jìn)一步拓展,，人民群眾獲得感、幸福感,、安全感持續(xù)增強(qiáng),。
2、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化第二階段目標(biāo)（2022—2035）：基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化,。到那時,，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會治理制度更加成熟定型,，社會治理現(xiàn)代化體系基本成型,，社會治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，更高水平的平安中國目標(biāo)基本實現(xiàn),。
3,、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化第三階段目標(biāo)（2036—本世紀(jì)中葉）：實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。到那時,，中國特色社會主義社會治理制度更加鞏固,、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，社會治理現(xiàn)代化體系健全完備,，社會治理能力現(xiàn)代化水平居于世界前列,，全面建成高水平的平安中國。
三,、加快社會治理制度現(xiàn)代化,，增強(qiáng)“中國之治”制度自信
四中全會《決定》指出,，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地,、具有深厚中華文化根基,、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展,、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。我們要增強(qiáng)制度自信,、強(qiáng)化制度意識,、彰顯制度優(yōu)勢、發(fā)揮制度威力,，抓緊建立健全社會治理急需的制度,、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系。
當(dāng)前,，社會治理要重點堅持和完善以下制度：
——黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度,。堅持請示制度，中央政法委,、中央政法各單位和各?。▍^(qū)、市）委有關(guān)社會治理工作重大方針政策,、關(guān)系社會治理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項等,，應(yīng)當(dāng)及時向黨中央請示。堅持報告制度,，黨中央決定,、決策部署、指示等重大事項貫徹落實重要進(jìn)展和結(jié)果情況,，以及對影響國家政治安全,、社會穩(wěn)定突出問題的調(diào)查研究報告等，應(yīng)當(dāng)及時向黨中央報告,。完善決策制度，涉及貫徹落實黨中央和上級黨組織關(guān)于社會治理工作的決定,、決策部署和指示的重要事項,，以及下級請示報告的重要事項，應(yīng)當(dāng)按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個別醞釀、會議決定的原則，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi),，及時研究作出決定,、決定部署或者指示。完善執(zhí)行制度,，對于黨中央以及上級黨組織決定,、決策部署、指示等,，必須堅決貫徹執(zhí)行,，確保工作落實。
——國家政治安全捍衛(wèi)制度,。完善風(fēng)險研判,、防控協(xié)同、防范化解制度,，防范抵御敵對勢力滲透,、破壞、顛覆,、分裂活動,，構(gòu)筑國家政治安全“防火墻”。
——人民內(nèi)部矛盾化解制度,。完善群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障制度,，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度,，完善信訪制度，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動制度，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解制度,，讓更多矛盾糾紛在萌發(fā)階段,、訴訟之外得到妥善化解。
——社會治安防控制度,。完善群防群治制度,，健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,。完善重點物品監(jiān)控制度,，防止管控脫節(jié)。完善重點部位安全保衛(wèi)制度,，確保秩序良好,。
——公共安全監(jiān)管制度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,。完善應(yīng)急管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制,。完善食品藥品安全監(jiān)管制度,，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管體系，健全跨部門,、跨地區(qū)安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,。完善交通安全管理制度，確保道路交通安全,。
——網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,。完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)制度，培育積極健康,、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,。完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和持續(xù)防護(hù)能力,。完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度,，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈,、網(wǎng)民自律,、社會監(jiān)督等多主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會治理模式。
——社會力量參與制度,。完善社會組織參與制度,，引導(dǎo)社會組織在自我管理服務(wù)、自我約束的同時,，履行好公益職能,。健全企事業(yè)單位參與制度，充分發(fā)揮資源,、技術(shù),、人才等優(yōu)勢，在社會治理方面發(fā)揮更大作用,。發(fā)揮市場機(jī)制作用,，通過購買服務(wù)、項目外包,、保險等方式化解矛盾,、防控風(fēng)險，提高社會治理市場化水平,。
——社會基礎(chǔ)管理制度,。完善實名登記制度。完善戶籍管理制度,。健全信用管理制度,，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度,，促進(jìn)市場主體立恒心,、增信心。完善社會心理服務(wù)和疏導(dǎo)制度,，培育自尊自信,、理性平和、積極向上的社會心態(tài),。
——基層組織建設(shè)制度,。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”制度化，建立健全重心下移,、力量下沉,、保障下傾的工作機(jī)制。完善綜治中心制度,。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度,。完善社區(qū)建設(shè)制度。完善網(wǎng)格化服務(wù)管理制度,，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動,、小事一格解決。
——智能化建設(shè)制度,。完善資源共享制度,，推動各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)社會治理信息資源一體化,。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度,，建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善深度應(yīng)用制度,，推進(jìn)電子政務(wù)和智慧城市建設(shè),。完善安全防護(hù)制度，推進(jìn)安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步應(yīng)用,。
——社會治理隊伍建設(shè)制度。完善政治建設(shè)制度,，強(qiáng)化科學(xué)理論武裝,，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,。完善專業(yè)化建設(shè)制度,，健全教、學(xué),、練,、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制，實行相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入制度,。完善從嚴(yán)管理制度,，建立紀(jì)律作風(fēng)督查巡查機(jī)制，落實重要崗位異地交流任職和定期輪崗交流制度,。完善激勵保障制度,，健全依法履職免責(zé)、容錯糾錯等制度,。
——平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度,。完善督促檢查制度，完善平安建設(shè)考評制度,，創(chuàng)新表彰獎勵制度,，推動形成創(chuàng)先爭優(yōu)良好局面。完善督促整改制度和責(zé)任追究制度,，科學(xué)運(yùn)用通報,、約談、掛牌督辦等方式,，構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系,，確保黨中央決策部署落到實處。
四,、加快社會治理體制現(xiàn)代化,，彰顯“中國之治”政治優(yōu)勢
四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。我們要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢,，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理體制,，橫向構(gòu)建共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈,，增強(qiáng)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的向心力。
——構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)體制,。發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，按照管方向,、管政策,、管原則、管干部要求,，加強(qiáng)對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo),，及時研究解決社會治理重大問題。發(fā)揮黨委政法委在平安中國建設(shè)中的牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實等作用。突出政治功能和組織力,，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,。
——構(gòu)建政府負(fù)責(zé)體制。政府要全面正確履行職能,，深入推進(jìn)“放管服”改革,，將該由政府管的社會治理事務(wù)管好、管到位,。加強(qiáng)市場監(jiān)管,、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,，完善基本公共服務(wù)體系,，運(yùn)用法治方式和現(xiàn)代科技加強(qiáng)源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置,。
——構(gòu)建群團(tuán)組織助推體制,。完善黨建帶群建制度機(jī)制，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用,，拓寬群團(tuán)組織維護(hù)公共利益,、救助困難群眾、預(yù)防違法犯罪的制度化渠道,。
——構(gòu)建社會組織協(xié)同體制,。社會組織是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要力量,。重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類、公益事業(yè)類,、慈善互助類,、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一,，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展。
——構(gòu)建人民群眾參與體制,。人民群眾是社會治理的主體力量,。要推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化,、程序化,，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。發(fā)展基層協(xié)商民主,，推動群眾有序,、有效、規(guī)范參與,。加強(qiáng)流動人口,、兩新組織群眾工作，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”,、“社會共治圈”,。
——構(gòu)建縱向指揮體制。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，要明確從中央到省,、市、縣,、鄉(xiāng)各級黨委和政府的職能,，充分發(fā)揮各層級的重要作用，努力打造權(quán)責(zé)明晰,、高效聯(lián)動,、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系,。當(dāng)前需要突出強(qiáng)調(diào)的是：堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨中央對社會治理實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決定社會治理大政方針、重大舉措,、重大事項,。打造市域前線指揮部。要加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點,，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化新模式。構(gòu)筑好基層“橋頭堡”,。要推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”,，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。
五,、加快社會治理工作布局現(xiàn)代化,，應(yīng)對“中國之治”風(fēng)險挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記在十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有,。我們要把防范風(fēng)險挑戰(zhàn)作為社會治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓,，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境,。
——把維護(hù)國家政治安全作為首位工程來抓。在國家安全體系中,，政治安全是根本,，政權(quán)安全、制度安全是核心,。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo),、多方參與、社會協(xié)同的維護(hù)國家政治安全工作機(jī)制,。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理,，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險。加快法治建設(shè),，維護(hù)國家發(fā)展利益和海外利益,。深化反恐怖反分裂斗爭，加強(qiáng)反邪教工作,，堅決鏟除宗教極端思想,。
——把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓。要準(zhǔn)確把握社會矛盾風(fēng)險新趨勢新特點，有針對性地采取措施,，有效化解歷史遺留累積的存量問題,，著力管控新形勢下出現(xiàn)的增量問題，堅決遏制各類矛盾問題交叉感染,、疊加升級產(chǎn)生的變量問題,。把解決群眾信訪問題作為最主要抓手，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪,，最大限度地把矛盾問題解決在當(dāng)?shù)?。拓展多元化解渠道，發(fā)揮好調(diào)解,、仲裁,、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用,，更好地實現(xiàn)案結(jié)事了,。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制,，嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力犯罪案件,。
——把完善社會治安防控體系作為基礎(chǔ)性工程來抓。要堅持打防管控建并舉,，加快推進(jìn)立體化信息化社會治安防控體系建設(shè),，保護(hù)人民群眾人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán),。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，咬定三年為期目標(biāo)不放松,，以“破案攻堅”開路,，以“打傘破網(wǎng)”斷根，以“打財斷血”絕后,，以“問題整改”提質(zhì),，堅決把黑惡勢力掃蕩干凈。在標(biāo)本兼治上下真功夫,，既堅持深挖根治,，又謀劃長效常治，建立健全行業(yè)監(jiān)管,、亂點整治,、基層治理等方面的長效機(jī)制，凈化社會政治生態(tài),。緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈黃賭毒拐騙等違法犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)販槍,、網(wǎng)絡(luò)傳銷,、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)黑公關(guān)等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪,，深化打擊整治行動,，著力治亂點、補(bǔ)短板,、消隱患,。加強(qiáng)對治安動態(tài)的分析預(yù)測，推動社會治安重心下移,，努力實現(xiàn)“發(fā)案少,、秩序好、社會穩(wěn),、群眾滿意”,。
——把保障公共安全作為底板性工程來抓。要牢固樹立安全發(fā)展理念,，從健全長效機(jī)制入手,，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)。從最突出的問題防起,，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,，全面加強(qiáng)重點物品、重點行業(yè),、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施，完善事前事中事后全程監(jiān)管機(jī)制,，堅決遏制重特大安全事故,。從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場,，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化,，把好基層公共安全第一道關(guān)口。從最明顯的短板補(bǔ)起,，加強(qiáng)信息化源頭管控,、精準(zhǔn)化監(jiān)測預(yù)警、動態(tài)化風(fēng)險評估,、智能化威懾打擊等方面的制度機(jī)制建設(shè),，推動公共安全治理模式從事后應(yīng)對向事前防范轉(zhuǎn)型。
六,、加快社會治理方式現(xiàn)代化,，探索“中國之治”前進(jìn)路徑
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，必須不斷改進(jìn)社會治理方式,。在社會治理現(xiàn)代化中,，治理方式創(chuàng)新是關(guān)鍵?？梢哉f,，社會治理方式現(xiàn)代化是到達(dá)社會治理現(xiàn)代化“彼岸”的“橋”與“船”。我們要與時俱進(jìn)探索創(chuàng)新,，充分發(fā)揮政治,、法治、德治,、自治,、智治作用，加快推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化,。
——要以“政治”強(qiáng)引領(lǐng),。堅持政治引領(lǐng)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理工作的寶貴經(jīng)驗，是進(jìn)行新的偉大斗爭的現(xiàn)實需要,。要高度重視政治引領(lǐng)在社會治理中的決定性,、根本性作用，切實把政治引領(lǐng)貫穿社會治理全過程和各方面,。用政治引領(lǐng)黨員干部,，要推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走,、往實里走,，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為改造主觀世界和客觀世界的精神力量，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”。用政治引領(lǐng)人民群眾,，要推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園,、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū)，使之成為人民群眾的思想和行動指南,，引導(dǎo)廣大人民群眾堅定不移聽黨話,、跟黨走。
——要以“法治”強(qiáng)保障,。要充分發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,，善于運(yùn)用法治精神審視社會治理,、運(yùn)用法治思維謀劃社會治理,、運(yùn)用法治方式破解治理難題，把社會治理納入法治化軌道,。完善法律規(guī)范,。加快推動出臺相關(guān)法律法規(guī)，制定有關(guān)基礎(chǔ)性法律的司法解釋和指導(dǎo)意見,，創(chuàng)新完善相關(guān)地方法規(guī)和行政規(guī)章,，為社會治理現(xiàn)代化提供堅實的法治支撐。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,。要深化行政執(zhí)法體制改革,，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，約束執(zhí)法自由裁量權(quán),，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格,、不規(guī)范、不文明,、不透明等問題,。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究,，加大生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,，用法治守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。堅持公正司法,。要著力解決好損害群眾利益的突出問題,，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益,，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案,。優(yōu)化司法職權(quán)配置,，健全偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威,。全面落實司法責(zé)任制,，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，讓司法腐敗無處藏身,。推動全民守法,。提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法水平,，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力,。推進(jìn)法治社會建設(shè),，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者,。
——要以“德治”強(qiáng)教化。要持續(xù)深化社會主義思想道德建設(shè),，讓社會和諧穩(wěn)定建立在較高的道德水平之上,。挖掘德治資源。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，為社會治理現(xiàn)代化提供源源不斷的精神動力和道德滋養(yǎng)。健全德治體系,。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè)，打造具有中國特色,、彰顯時代精神的德治體系,。強(qiáng)化德治約束。提倡把道德內(nèi)容納入各類規(guī)則,，引導(dǎo)群眾明是非,、辨善惡、守誠信,、知榮辱,。抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄,，依法追究違法失信責(zé)任,。激發(fā)德治能量。要大力開展見義勇為英雄模范表彰工作,，形成懲惡揚(yáng)善,、扶正祛邪的社會風(fēng)尚。大力開展基層文明創(chuàng)建活動,，形成崇德向善,、見賢思齊的濃厚氛圍。
——要以“自治”強(qiáng)活力,。要深刻認(rèn)識基層群眾自治對實現(xiàn)國家長治久安的重大意義,，充分調(diào)動社會主體參與社會治理現(xiàn)代化的積極性,。完善自治制度。健全充滿活力的基層群眾自治制度,，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督,，著力推進(jìn)基層民主制度化,、規(guī)范化、程序化,。建強(qiáng)自治組織,。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ),、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶,、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo),、基層政府主導(dǎo)的多方參與,、共同治理的社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè),，推進(jìn)社區(qū),、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”,，提高服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平,。創(chuàng)新自治活動。依托村民會議,、村民代表會議,、村民議事會、村民理事會,、村民監(jiān)事會等形式,，鼓勵開展村民說事、民情懇談等各類協(xié)商活動,，有效通達(dá)社情民意,、平衡各方利益,、化解矛盾糾紛,。激發(fā)自治活力。清理整頓村（社區(qū)）組織承擔(dān)行政事務(wù)多的問題,，建立促進(jìn)市場主體履行社會責(zé)任的激勵約束機(jī)制,。
——要以“智治”強(qiáng)支撐,。要把智能化建設(shè)上升為重要的治理方式——“智治”，推進(jìn)社會治理體系架構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制,、工作流程的智能化再造。推進(jìn)“智防風(fēng)險挑戰(zhàn)”,。加強(qiáng)政治安全,、治安安全、公共安全等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺和“雪亮工程”建設(shè),，實現(xiàn)智能化防控打擊,。推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”。用好大數(shù)據(jù)這個“顯微鏡”,、“透視鏡”,、“望遠(yuǎn)鏡”，把社情,、警情,、案情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來，推動依靠經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變,。特別是要充分發(fā)揮掃黑除惡智能化舉報平臺作用,，精準(zhǔn)分析舉報線索，精準(zhǔn)跟蹤案件辦理,，精準(zhǔn)監(jiān)測黑惡犯罪動向,，確保打準(zhǔn)打透。推進(jìn)“智助執(zhí)法司法”,。建立健全執(zhí)法司法高效聯(lián)動協(xié)同平臺,、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)、智能執(zhí)法司法辦案輔助系統(tǒng),、案件自動化管理監(jiān)督平臺,，打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上辦案“高速公路”，提高執(zhí)法辦案質(zhì)效,。推進(jìn)“智利管理服務(wù)”,。大力推進(jìn)智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+政法服務(wù)”,、智慧法律服務(wù),、智慧機(jī)關(guān)建設(shè)，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,，用“小程序”,、“小服務(wù)”解決“大事情”，推動“馬上辦”、“一次辦”,、“網(wǎng)上辦”,、“刷臉辦”，實現(xiàn)服務(wù)全程全時,、管理高效有序,、數(shù)據(jù)開放共享。
(編輯：喻玉)
