“一號(hào)檢察建議要持續(xù)抓,、長(zhǎng)期抓！”7月4日,，最高人民檢察院黨組書記,、檢察長(zhǎng)張軍在河北省石家莊市新華區(qū)檢察院調(diào)研時(shí),，專門就落實(shí)一號(hào)檢察建議與區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)區(qū)委,、區(qū)教育局負(fù)責(zé)人,，中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行專題座談交流。
自從一號(hào)檢察建議發(fā)出,，從最高檢黨組到第九檢察廳,，從省級(jí)檢察院到縣區(qū)檢察院，檢察建議究竟落實(shí)得如何,，成為沉甸甸的牽掛,。近期曝光的幾起侵害女童事件令人憤慨、揪心,，落實(shí)一號(hào)檢察建議的必要性和緊迫性再次凸顯,。“長(zhǎng)期抓”的堅(jiān)決，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
首席大檢察官到基層,，現(xiàn)場(chǎng)督落實(shí)
最高檢一號(hào)檢察建議發(fā)出后，最高檢黨組在系統(tǒng)內(nèi)外,、不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)發(fā)力,、狠抓落實(shí)。7月3日至4日,，在河北調(diào)研期間，張軍特意安排了專題調(diào)研,。
調(diào)研組一行3人直接來到基層,，與基層黨委政府、教育主管部門,、中小學(xué)校長(zhǎng)共商未成年人保護(hù),，聚焦一號(hào)檢察建議落實(shí)中的問題。石家莊市新華區(qū)區(qū)委書記劉建芳,、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)趙力,、團(tuán)區(qū)委書記陳燕、區(qū)教育局局長(zhǎng)張輝,、石家莊市第二十八中學(xué)黨總支書記代煥萍,、石家莊市天苑小學(xué)校長(zhǎng)孫喜鳳先后發(fā)言。
“請(qǐng)大家主要談存在什么問題,、難題,。哪些需要上級(jí)機(jī)關(guān)解決,，哪些需要檢察機(jī)關(guān)解決，都可以提出來,，讓我們共同努力,，把未成年人綜合保護(hù)落實(shí)到位。”張軍在開場(chǎng)白中提示大家,，在聽取匯報(bào)時(shí)也不時(shí)插話詢問存在的問題,。常規(guī)的匯報(bào)形式被直擊問題所替代，“最高檢”與“最基層”圍繞加強(qiáng)學(xué)校管理,、落實(shí)家庭責(zé)任,、推進(jìn)綜合治理進(jìn)行了深入交流。
就一些具體問題,，張軍現(xiàn)場(chǎng)督落實(shí),。
“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要注意觀察有特殊表現(xiàn)的孩子，尤其是父母不在身邊的住校生,。包括學(xué)生小飯桌,，是當(dāng)前一個(gè)突出的問題。”代煥萍說,。
“對(duì)一號(hào)檢察建議提出的保護(hù),，實(shí)踐中要落實(shí)到綜合保護(hù)，絕不僅僅是防性侵,，尤其要更加關(guān)心有特殊情況的孩子,。學(xué)生小飯桌在衛(wèi)生、安全方面有沒有什么問題,？“在肯定了代煥萍的想法后,，張軍話鋒一轉(zhuǎn)，問區(qū)委書記劉建芳,。得知目前尚缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,，張軍建議，要立足我國國情和現(xiàn)實(shí)情況,，小飯桌從業(yè)人員,、衛(wèi)生要有基本的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)有管理有檢查,。就發(fā)現(xiàn)的問題,，檢察機(jī)關(guān)可以開展公益訴訟。
“學(xué)生宿舍多長(zhǎng)時(shí)間檢查一次,？”張軍問教育局長(zhǎng)張輝,。
“我們現(xiàn)在是不定期檢查。”張輝介紹。張軍指出,，一定要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),，提升監(jiān)督力度，采取多種方式督促學(xué)校加強(qiáng)管理,、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度,。
“要落實(shí)好未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù),、司法保護(hù)。”張軍在講話中指出,，家庭保護(hù)不僅僅是家長(zhǎng)的事,，更要落實(shí)在學(xué)校、鄰里,、社區(qū),、同學(xué)家長(zhǎng)中，因?yàn)樗麄兪亲盍私夂⒆蛹彝デ闆r的,。學(xué)校保護(hù)重在老師,、校園、周邊,。對(duì)學(xué)校周邊危害孩子健康的違法情形要明察暗訪,，加強(qiáng)治理。建議教育行政部門抓好學(xué)校保護(hù)責(zé)任的落實(shí),，可不能因?yàn)椴渴鹆?、有?guī)定，就以為這便落實(shí)了,、可以一勞永逸了,。社會(huì)保護(hù)的落實(shí)是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任,，具體執(zhí)行在行政部門,、執(zhí)法部門。司法保護(hù)要強(qiáng)化,，對(duì)未成年人犯罪，該嚴(yán)懲的絕不能放縱,，該寬的一定要落實(shí)好特殊政策,，同時(shí)作好專門幫教，確保涉罪未成年人順利回歸社會(huì),。
張軍著重強(qiáng)調(diào),，檢察機(jī)關(guān)對(duì)每一個(gè)個(gè)案都要考慮社會(huì)背景，深挖家庭保護(hù),、學(xué)校保護(hù),、社會(huì)保護(hù)不能落實(shí)的深層次原因,，有針對(duì)性地提出檢察建議，充分運(yùn)用刑事,、民事,、行政和公益訴訟檢察職能，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí),。
在回程的車上,，調(diào)研組一行還在繼續(xù)議論如何抓落實(shí)。
河北省檢察院檢察長(zhǎng)丁順生說,，河北省領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作,，他將建議分管副省長(zhǎng)檢查校園、宿舍的安全管理,。“你可以會(huì)同一塊去檢查嘛,！”張軍說。丁順生當(dāng)即表示屆時(shí)會(huì)一起去督促落實(shí),。張軍指出,，省檢察院要參與督導(dǎo)檢查，推動(dòng)檢察建議落到實(shí)處,，發(fā)現(xiàn)需要解決的問題,，及時(shí)采取措施，包括向最高檢報(bào)告,。
一號(hào)檢察建議緣起：未成年人保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
最高檢一號(hào)檢察建議,，緣起于張軍檢察長(zhǎng)列席最高法審委會(huì)討論的一起抗訴案件，就發(fā)生在河北石家莊,。
在一年多的時(shí)間里,，一所鄉(xiāng)村小學(xué)的班主任利用午休、晚自習(xí)及宿舍查寢等機(jī)會(huì),，在學(xué)校辦公室,、教室、宿舍等地方多次對(duì)多名女童實(shí)施奸淫,、猥褻,，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家強(qiáng)奸。此外,，被告人還在女生集體宿舍多次猥褻10歲至11歲的女童,。最高法經(jīng)審理采納了最高檢的全部抗訴意見，被告人由十年有期徒刑被改判為無期徒刑,。
案件改判后,，張軍多次強(qiáng)調(diào)，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后,，為每個(gè)家庭,、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感,。根據(jù)這一要求,，檢察官對(duì)該案“解剖麻雀”，并認(rèn)真分析近年來辦理的性侵幼兒園兒童,、中小學(xué)生犯罪案件,，歷經(jīng)三月數(shù)易其稿，最終形成了最高檢歷史上首份檢察建議書,。
2018年10月,，最高檢向教育部發(fā)送一號(hào)檢察建議，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格,、教職員工隊(duì)伍管理不到位,，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題提出建議,。為把一號(hào)檢察建議做成剛性,、做到剛性，最高檢向各省,、自治區(qū),、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院印發(fā)建議時(shí),，要求各地將檢察建議書抄報(bào)本省教育主管部門及主管?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo),，并將檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作情況,、存在的問題一并報(bào)送。
這樣的努力,，對(duì)應(yīng)的是未成年人保護(hù)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),。今年六一兒童節(jié)前夕，最高檢在通報(bào)檢察機(jī)關(guān)依法懲治侵害未成年人犯罪,、加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)情況時(shí)透露一組數(shù)據(jù)：2018年1月至今年4月,，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人,。從中可見,，侵害未成年人犯罪近年來呈多發(fā)趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂觀,。
抓落實(shí)必須持續(xù)發(fā)力，用踏石留印的勁頭盯
檢察建議發(fā)出易，工作落實(shí)不容易,。
今年以來,，最高檢聯(lián)合教育部或者單獨(dú)派員赴四川、河北,、江西,、上海、江蘇,、福建,、甘肅、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市），深入中小學(xué),、幼兒園進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),。
通過督導(dǎo)和其他不同渠道，檢察機(jī)關(guān)和教育行政部門發(fā)現(xiàn)了不少問題,。有的地方包括一些檢察人員,，對(duì)一號(hào)檢察建議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作停留在面上,。一些地方學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),、教師對(duì)一號(hào)檢察建議主要內(nèi)容并不知曉，個(gè)別地方學(xué)校仍然存在著安全制度虛化甚至空白問題,。
最高檢在一次調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn),，一所學(xué)校由男性宿管員管理女生宿舍；某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件,。最高檢,、教育行政部門聯(lián)合督促有關(guān)學(xué)校立即進(jìn)行整改，并對(duì)涉嫌犯罪人員依法追訴,。
記者了解到,，為監(jiān)督檢察建議落實(shí)，最高檢建立了監(jiān)督工作制度和工作臺(tái)賬,，明確監(jiān)督方式方法和重點(diǎn),，要求各地檢察機(jī)關(guān)把監(jiān)督一號(hào)檢察建議落實(shí)作為經(jīng)常性工作抓實(shí)抓好。上級(jí)檢察院主管部門,、院領(lǐng)導(dǎo)在赴基層調(diào)研時(shí),，要把一號(hào)檢察建議的督導(dǎo)工作作為必選內(nèi)容。同時(shí),，監(jiān)督落實(shí)好一號(hào)檢察建議也被作為檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng),、開展法治進(jìn)校園的一項(xiàng)重要職責(zé),。最高檢將定期通報(bào)各地工作情況，與教育部進(jìn)一步密切配合,，把這項(xiàng)工作持續(xù)深入推進(jìn),。
全面落實(shí)一號(hào)檢察建議不可能一蹴而就，必須持續(xù)用勁,，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)清醒,，主動(dòng)自我加壓。正如張軍檢察長(zhǎng)在調(diào)研中所說：“一號(hào)檢察建議落實(shí),，我們每年都要抓,，持續(xù)不斷抓下去。一號(hào)檢察建議落實(shí)情況,，要由人民群眾來監(jiān)督,；我們的工作成效，要由人民群眾來評(píng)判,！”
（編輯：吳玲）
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