在全國(guó)特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上
中央政法單位要求嚴(yán)格依法履行特赦實(shí)施工作職責(zé)
正義網(wǎng)北京6月30日電(檢察日?qǐng)?bào)全媒體記者徐盈雁)在30日召開的全國(guó)特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會(huì)上,中央政法委副秘書長(zhǎng)雷東生就特赦實(shí)施有關(guān)工作作了說明,最高人民法院黨組成員孫華璞,、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)、公安部副部長(zhǎng)孟慶豐,、司法部副部長(zhǎng)劉志強(qiáng)分別發(fā)言,就本系統(tǒng)做好特赦實(shí)施工作提出要求,。
中央政法委:把握特赦條件 緊扣“九大步驟” 嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦
中央政法委要求,各地各有關(guān)部門要緊扣“九類特赦對(duì)象、五種禁止情形”,把握好特赦條件,緊扣“九大步驟”,嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦,。
要把握好九類特赦對(duì)象的具體情形:
第一,參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng),、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的罪犯。參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是指參加過八路軍,、新四軍,地下革命工作,以及以其他形式為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)的人員;參加過解放戰(zhàn)爭(zhēng)是指參加過中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì),地下革命工作;各民主黨派中擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨并參加,、支援解放戰(zhàn)爭(zhēng),以及以其他形式為解放戰(zhàn)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)的人員。上述罪犯為民族獨(dú)立和新中國(guó)建立做出過貢獻(xiàn),特赦他們,可以突出慶祝新中國(guó)成立七十周年的主題,。同時(shí),他們年齡普遍較大,回歸社會(huì)后負(fù)面影響小,。
第二,參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的罪犯,。上述罪犯為鞏固國(guó)家政權(quán),維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整做出過貢獻(xiàn),特赦他們,有利于激發(fā)愛國(guó)熱情、振奮民族精神,。
第三,獲得過省部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的特定罪犯,。具體指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃等確定的航空、航天,、軍事,、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等國(guó)家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn),并獲得省部級(jí)以上“勞動(dòng)模范”,、“先進(jìn)工作者”,、“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;等榮譽(yù)稱號(hào)的服刑罪犯,。上述罪犯為國(guó)家建設(shè)做出過貢獻(xiàn),特赦他們,有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造,弘揚(yáng)為國(guó)奉獻(xiàn)精神。
第四,立過軍功的罪犯,。具體指退役后犯罪的服刑人員,、服役期間因犯罪被開除軍籍的服刑人員、未被開除軍籍的服刑人員,在服役期間獲得個(gè)人一等功,、榮譽(yù)稱號(hào)和八一勛章等獎(jiǎng)勵(lì)的,。上述罪犯為鞏固國(guó)防、保衛(wèi)祖國(guó)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過貢獻(xiàn),特赦他們,有利于形成尊崇軍人,、激勵(lì)軍功的良好氛圍,。
第五,防衛(wèi)或者避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)奶囟ㄗ锓浮＞唧w指因防衛(wèi)或者避險(xiǎn)過當(dāng),被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,。上述罪犯因保護(hù)正當(dāng)利益免受正在進(jìn)行的不法侵害或者正在發(fā)生的危險(xiǎn),實(shí)施了超過必要限度的損害行為,主觀惡性小,特赦他們,有利于鼓勵(lì)人民群眾見義勇為,、同違法犯罪作斗爭(zhēng)、積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作,。
第六,年高身殘的罪犯,。具體指年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯,。對(duì)他們特赦,符合我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和人道主義原則,。
第七,未成年時(shí)實(shí)施犯罪的特定罪犯。具體指犯罪時(shí)不滿十八周歲,被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,。對(duì)上述罪犯特赦,體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪教育為主,、懲罰為輔的刑事政策,有利于他們?cè)缛栈貧w社會(huì)。
第八,女性特定罪犯,。具體指喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾,、生活不能自理的子女,確需本人撫養(yǎng),被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯。特赦她們,體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)女性的特殊關(guān)懷,有利于幫助其家庭紓解特殊困難,。
第九,在社區(qū)矯正的特定罪犯,。具體指被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期或者被判處管制的罪犯。上述罪犯已經(jīng)在社區(qū),社會(huì)危險(xiǎn)性小,特赦他們,有利于促進(jìn)其更好地融入家庭,、回報(bào)社會(huì),。
九類特赦對(duì)象中,第一、二,、六,、七類與2015年特赦對(duì)象相同,第三、四,、五,、八、九類是本次特赦新增加的。為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況,決定規(guī)定只對(duì)依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的罪犯實(shí)行特赦,。
要把握好五種不得特赦的情形:
一是犯特定重大罪行的,即第二,、三、四,、七,、八、九類對(duì)象中,系貪污受賄犯罪,軍人違反職責(zé)犯罪,故意殺人,、強(qiáng)奸,、搶劫、綁架,、放火,、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪,黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪,販賣毒品犯罪,危害國(guó)家安全犯罪,恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯,其他有組織犯罪的主犯,、累犯的,不得特赦,。這是充分考慮了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和刑事犯罪實(shí)際情況,為避免社會(huì)誤解、影響群眾安全感,對(duì)這些罪犯不予特赦,。二是余刑較長(zhǎng)的,即對(duì)第二,、三、四,、九類對(duì)象中剩余刑期在十年以上和仍處于無期徒刑,、死緩期間的,不得特赦。三是之前特赦后再犯罪的,即2015年被特赦后又因犯罪被判處刑罰的,不得特赦,。四是不認(rèn)罪悔改的,不得特赦。“不認(rèn)罪”是指對(duì)基本犯罪事實(shí)不認(rèn)可,。這樣規(guī)定,有利于激勵(lì)罪犯改過自新,。五是經(jīng)評(píng)估認(rèn)為具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的,不得特赦。
要圍繞“九大步驟”,把握好“九字訣”:
第一,摸排甄別,重在“全”字,。司法行政機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)監(jiān)獄、看守所和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu),對(duì)服刑罪犯逐一摸排,確定符合特赦條件的罪犯名單,。第二,調(diào)查取證,重在“深”字,。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要深入罪犯逮捕前所在單位、部門和民政部門,、檔案館等,調(diào)閱原始檔案材料,、歷史記錄,收集證人證言,確保證明材料真實(shí)、充分,。第三,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,重在“準(zhǔn)”字,。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要將擬特赦罪犯名單移送偵查該案的原公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估,提出明確傾向性意見并及時(shí)反饋。第四,報(bào)請(qǐng)?zhí)厣?重在“慎”字,。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要認(rèn)真審查擬報(bào)請(qǐng)?zhí)厣庾锓傅南嚓P(guān)材料,核實(shí)事實(shí)證據(jù),落實(shí)公示制度,依法報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院審理裁定,。第五,審理裁定,重在“公”字。人民法院要嚴(yán)格把握特赦案件實(shí)體條件和辦理程序,對(duì)符合特赦條件的逐案審理,依法作出裁定,。第六,法律監(jiān)督,重在“嚴(yán)”字,。人民檢察院對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān),、人民法院辦理特赦案件實(shí)行全程同步監(jiān)督,對(duì)相關(guān)控告,、舉報(bào)、申訴,要進(jìn)行核查并反饋處理結(jié)果,。第七,軍地配合,重在“融”字,。軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)要依法辦理軍隊(duì)服刑罪犯特赦案件,同時(shí)支持地方政法機(jī)關(guān)做好相關(guān)服刑罪犯的甄別、取證,、評(píng)估等工作,。第八,安置穩(wěn)控,重在“細(xì)”字。要做好被特赦人員思想,、道德,、法制教育和安置幫教工作,加強(qiáng)對(duì)未成年時(shí)實(shí)施犯罪的特赦對(duì)象教育、幫扶,、安置,防止重新犯罪,。要提前做好被害人及其家屬思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo),、困難幫扶等工作,爭(zhēng)取理解支持,。第九,督導(dǎo)檢查,重在“實(shí)”字。各地黨委政法委要統(tǒng)籌本地特赦實(shí)施工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,幫助把好特赦實(shí)施政策關(guān),、質(zhì)量關(guān),、進(jìn)度關(guān)、效果關(guān),。
司法部:嚴(yán)格依法辦理不折不扣執(zhí)行特赦
司法部要求,要在前期摸排基礎(chǔ)上,對(duì)罪犯作進(jìn)一步甄別,嚴(yán)格按照特赦決定的對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)初步確定的罪犯逐人逐項(xiàng)核實(shí)。確定名單后,要及時(shí)送公安機(jī)關(guān),、國(guó)家安全機(jī)關(guān)進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估,。要對(duì)罪犯是否符合法定條件進(jìn)行逐案審查,并按照規(guī)定公示罪犯名單。要做好特赦人員釋放前教育,使其切實(shí)悔罪感恩,回歸社會(huì)后遵紀(jì)守法;對(duì)其他在押罪犯要加強(qiáng)教育管控,引導(dǎo)其擺正心態(tài),安心服刑,。安置幫教機(jī)構(gòu)要與監(jiān)獄,、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通,提前制定安置幫教工作預(yù)案,對(duì)特赦人員開展形勢(shì)政策,、法律法規(guī)教育,引導(dǎo)其遵紀(jì)守法,。要配合有關(guān)部門做好對(duì)特赦人員原犯罪受害人及親屬的安撫工作,爭(zhēng)取受害人及親屬的理解支持,。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,。對(duì)辦案中的違法違紀(jì)行為,一律從嚴(yán),、從重追責(zé)。
公安部:積極審慎嚴(yán)格依法辦理
公安部要求,看守所對(duì)留所服刑罪犯,、待交付執(zhí)行罪犯,要嚴(yán)格按照特赦決定和實(shí)施辦法要求,逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排,核實(shí)罪犯身份等重要信息,并到罪犯逮捕前相關(guān)部門,、單位,調(diào)閱有關(guān)檔案,收集證人證言,確保證據(jù)扎實(shí)。要開展現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估,提出明顯傾向性意見后予以反饋,?？词厮趫?bào)請(qǐng)?zhí)厣馇?應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院意見。對(duì)于擬特赦罪犯,看守所要做好釋放前談話教育,使他們對(duì)國(guó)家和人民心懷感恩之心,平穩(wěn)回歸社會(huì);特赦對(duì)象回歸社會(huì)后,要加強(qiáng)跟蹤幫教,促使他們更好地融入社會(huì),。同時(shí),要做好被害人及其家屬思想工作,爭(zhēng)取他們對(duì)法律和國(guó)家政策的理解支持,。要嚴(yán)格公正辦理特赦案件,做到適用法律準(zhǔn)確,報(bào)請(qǐng)程序合法,嚴(yán)禁弄虛作假、暗箱操作,。
最高檢:認(rèn)真做好特赦實(shí)施法律監(jiān)督
最高檢要求,加強(qiáng)對(duì)特赦實(shí)施的全程,、同步監(jiān)督,確保特赦實(shí)施工作嚴(yán)格依法規(guī)范開展。對(duì)監(jiān)獄,、看守所,、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?zhí)厣饣顒?dòng),以及人民法院審理和裁定特赦案件活動(dòng),實(shí)行全程、同步監(jiān)督,及時(shí)監(jiān)督糾正特赦實(shí)施工作中的違法行為,確保特赦對(duì)象符合條件,、特赦程序依法合規(guī),。要及時(shí)受理、核查相關(guān)控告,、舉報(bào)和申訴,保障服刑罪犯合法權(quán)利,促進(jìn)特赦實(shí)施工作廉潔高效開展,。
最高法:嚴(yán)格適用范圍規(guī)范特赦行為
最高法要求,準(zhǔn)確把握特赦決定所規(guī)定的特赦范圍和適用條件,準(zhǔn)確做好特赦對(duì)象篩查甄別、審核把關(guān)工作,科學(xué)審慎地做好罪犯釋放后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,堅(jiān)決做到不符合特赦條件的一個(gè)也不能放,。嚴(yán)格遵照特赦決定和《實(shí)施辦法》辦理特赦案件,堅(jiān)決做到程序合法,、行為規(guī)范、公平公正,絕不允許任何單位和個(gè)人以權(quán)謀私,、權(quán)錢交易。要全面接受社會(huì)監(jiān)督,確保每一個(gè)特赦案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn),。最高法院,、上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)適用法律問題的監(jiān)督指導(dǎo),確保法律正確適用。
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