為新時代新征程提供有力法治保障
——十三屆全國人大常委會開局之年推進(jìn)人大工作和建設(shè)紀(jì)實
新華社記者 楊維漢 陳菲 羅沙
這是接力奮進(jìn)的時刻：一年前,，近3000名全國人大代表選舉產(chǎn)生十三屆全國人大常委會,。
正逢“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期，新一屆全國人大及其常委會使命光榮、責(zé)任重大,。
一年來,，全國人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，在繼承中發(fā)展,，在實踐中創(chuàng)新，各項工作實現(xiàn)良好開局,，為新時代推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障,。
筑牢思想根基擔(dān)當(dāng)新時代使命
2018年9月26日，石家莊,，全國人大常委會和地方人大常委會負(fù)責(zé)人會集于此,，充分交流。
“各級人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān),，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“學(xué)習(xí)好,、研究好、宣傳好,、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng),也是做好新時代人大工作的根本保證”……這是與會人員形成的共識,。
從召開學(xué)習(xí)交流會，到舉辦專題學(xué)習(xí)講座,，再到舉辦省市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,，一年來，全國人大常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù),，用于指導(dǎo)實踐,、推動工作。
持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝,，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基,。增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護(hù)”,，保障新時代人大工作開啟新篇章、展現(xiàn)新作為,。
2019年2月26日上午,，人民大會堂。
十三屆全國人大常委會第九次會議聽取國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和審議意見情況以及有關(guān)決議落實情況的報告,。
檢查大氣污染防治法實施情況,，是全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署、直接參與污染防治攻堅戰(zhàn)的具體行動,，也是常委會2018年監(jiān)督工作的重中之重,。
“黨中央確定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場,，就是我們檢查的重點地區(qū)。”河南,、內(nèi)蒙古,、山西……2018年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組深入到污染形勢嚴(yán)峻的地方,，開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查。29次座談會,、實地查看107個單位和項目,，并在7月專門加開常委會會議，聽取審議執(zhí)法檢查報告,，開展專題詢問,，并作出關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。
黨的十九大確立的奮斗目標(biāo),，人民對美好生活的向往,，全面深化改革開放的新任務(wù)，全面依法治國的新要求,，賦予了新時代人大工作新的使命責(zé)任,。
堅決貫徹黨中央決策部署，做好頂層設(shè)計,。
這一年,，全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局謀劃、部署,、推進(jìn)人大工作,。
審議外商投資法草案，以更大力度推進(jìn)更高水平對外開放,；制定土壤污染防治法,，填補生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律空白，為扎實推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”夯實制度基礎(chǔ),；制定國際刑事司法協(xié)助法,，填補刑事司法協(xié)助國際合作法律空白，完善追逃追贓法律制度……
在改革中完善法治,，在法治下推進(jìn)改革,。
采取“打包”修法、作出決定等方式,，為機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)提供法律保障,；修改刑事訴訟法，完善監(jiān)察與刑事訴訟銜接機(jī)制,，保障國家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行,；修訂人民法院組織法,、人民檢察院組織法，確認(rèn)和鞏固深化司法體制改革成果……
社會主義核心價值觀融入立法,，讓“中國精神”更有力量,。
去年5月1日施行的英雄烈士保護(hù)法成為社會主義核心價值觀入法的生動實踐，傳承和弘揚英雄烈士精神,，凝聚起奮進(jìn)中國的強(qiáng)大精神力量,。
2018年，十三屆全國人大及其常委會審議通過憲法修正案1件,，制定法律9件,，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件,。立法工作分量更重,、節(jié)奏更快、力度更大,、要求更高,。
今年全國兩會前夕，中央全面依法治國委員會第二次會議強(qiáng)調(diào),，要積極推進(jìn)重點領(lǐng)域立法,，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,，提高立法質(zhì)量和效率。
新形勢新要求新起點,，聚焦黨和國家中心任務(wù),，人大工作必將展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章,。
開拓創(chuàng)新展現(xiàn)人大制度蓬勃生機(jī)
2018年10月25日,，最高人民法院、最高人民檢察院迎來了一次特殊的“考試”,。
這一天,，布置成“回”字形的人民大會堂二樓東大廳會場座無虛席。全國人大常委會首次對兩高工作開展專題詢問,。
8位常委會委員,、3位全國人大代表提出一連串問題，兩高負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答?，F(xiàn)場氣氛熱烈,，面對面的問答，使人大監(jiān)督更有實效,。
這是新一屆全國人大常委會監(jiān)督工作的一次積極探索和實踐創(chuàng)新,。
開拓創(chuàng)新發(fā)展,，堅定制度自信。60余載歷史檢驗,，人民代表大會制度始終葆有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,。
十三屆全國人大常委會不斷解答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn),，立法,、監(jiān)督、代表等工作不斷與時俱進(jìn),，展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度生命力——
履職出新招,，監(jiān)督有實效。
我國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模究竟有多大,？海內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”有多厚？
2018年10月,，全國人大常委會首次審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告,，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全閥”。人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督職能邁出實質(zhì)性步伐,。
不僅“明察”,，還有“暗訪”；不僅開座談會聽匯報,，還進(jìn)行問卷調(diào)查,，在執(zhí)法檢查報告中公開曝光地方違法典型案例。
這是去年全國人大常委會在大氣污染防治法執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新之舉,。“今年,，我們將在執(zhí)法檢查中試行引入第三方評估，把監(jiān)督工作和立法工作相結(jié)合,，使人大監(jiān)督更有力度,、更具權(quán)威。”全國人大常委會委員,、環(huán)資委委員程立峰說,。
執(zhí)法檢查和調(diào)研期間召開五級人大代表座談會，廣泛收集民意,；建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機(jī)制,，傾聽代表心聲；推動地方人大信息平臺建設(shè)與全國人大實現(xiàn)互聯(lián)互通,，備案審查實現(xiàn)全覆蓋……
一年來,，一系列新制度、新舉措,，賦予了人民代表大會制度新的內(nèi)涵和使命,。
工作有開拓,，制度有活力。
“憲法法律委成立后,，在全國人大常委會審議法律草案過程中,，就英雄烈士的范圍、‘兩院’組織法和刑訴法修改的通過主體等憲法問題,，作了合憲性審查和確認(rèn)工作,。”全國人大常委會法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹。
2018年3月通過的憲法修正案中,，全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,。“在全國人大專門委員會的名稱中首次出現(xiàn)‘憲法’二字，是加強(qiáng)全國人大憲法方面工作的一個重要舉措,。”全國人大憲法法律委副主任委員沈春耀說,。
適應(yīng)時代變化，內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會,，新組建社會建設(shè)委員會,，完善全國人大專門委員會設(shè)置的舉措，使人大更好發(fā)揮職能作用,。
人民代表大會制度在不同歷史時期有不同的任務(wù),，看上去一兩個很小的改進(jìn)，慢慢積累下來,，人大制度就會更加完善,、更加符合時代需要。
履職盡責(zé)為民生福祉夯實法治保障
個人所得稅怎么收,，直接影響你我“錢袋子”,。歲末年初，下載手機(jī)App申報個稅專項附加扣除,，成為公眾關(guān)心的熱門話題,。
2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過關(guān)于修改個人所得稅法的決定,。“起征點”上調(diào),、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)、引入六項專項附加扣除……空前力度的變化給千家萬戶送來重大減稅利好,，被視為個人所得稅制的一次根本性改革,。
“老百姓享受到了實實在在的減稅，體現(xiàn)了立法是真正為民的,。”全國人大代表朱國萍說,。
做好人大工作，必須傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待,。2018年,，全國人大常委會堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，為民用權(quán),、為民履職,、為民服務(wù)，推動解決突出民生問題,，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
這一年，立法工作突出保障人民權(quán)益,、增進(jìn)民生福祉——
制定電子商務(wù)法讓網(wǎng)購大軍維權(quán)更有底氣,，加速疫苗管理立法工作更有力捍衛(wèi)百姓健康，民法典合同編草案規(guī)制“霸座”“強(qiáng)搶方向盤”等行為……立法有溫度,，民生總關(guān)情,，讓人民群眾獲得感滿滿。
23件法律草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見,，逾22萬人提出超過65萬條意見……2018年,，立法工作更加注重廣集民意、凝聚民智,，讓法律更接地氣、具實效,。
這一年,，代表建議辦理成效有目共睹，回應(yīng)人民關(guān)切——
數(shù)據(jù)顯示,，十三屆全國人大一次會議期間代表提出的7139件建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表,。代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的75.8%。
聚焦“基本解決執(zhí)行難”的代表建議助推人民法院執(zhí)行工作實現(xiàn)重大突破,。
“加快設(shè)立融資擔(dān)?；穑哟蠼鹑谥С至Χ?rdquo;“關(guān)于構(gòu)建銀擔(dān)合作分擔(dān)風(fēng)險機(jī)制”等建議促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困境,。
……
“代表通過提出建議方式積極參與管理國家事務(wù),。”全國人大常委會副秘書長信春鷹說，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮,，人民代表大會制度的優(yōu)越性進(jìn)一步彰顯,。
這一年，備案審查制度和能力不斷提升,，解決群眾反映的現(xiàn)實問題——
2018年,，全國人大常委會法工委共收到公民、組織的審查建議1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件,。對備案審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，法工委認(rèn)真開展審查研究，通過與制定機(jī)關(guān)溝通,、提出書面研究意見等方式,，加大監(jiān)督糾正力度，推動相關(guān)問題妥善解決,。
“有件必備,、有備必審、有錯必糾,。”沈春耀說,，向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議,，是人民群眾對法規(guī),、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道。
風(fēng)雨兼程,，不忘初心,。推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，是人大工作的不泯初心,。堅持人民主體地位,，是做好人大工作的根本遵循。
關(guān)山飛渡,，砥礪前行,。新時代人大工作，必將更加生動展現(xiàn)中國特色社會主義民主的制度優(yōu)勢,，把握新形勢,、實現(xiàn)新作為, 推動社會主義民主法治建設(shè)邁出更加堅定的步伐。
?。ㄐ氯A社北京3月4日電）
