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　　習(xí)近平

　　

　　

　　黨中央決定組建中央全面依法治國委員會(huì),，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu),，目的是加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作,。

　　

　　

　　黨的十八大以來，我是很看重依法治國的,，講得也比較多,。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要依靠法治,，更加需要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會(huì),，主要有以下幾方面的考慮,。

　　

　　第一，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要,。黨的十八屆四中全會(huì)制定了推進(jìn)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì),、路線圖、施工圖,。黨的十九大對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國提出了新任務(wù),，明確到2035年,，法治國家,、法治政府、法治社會(huì)要基本建成,。為了更好落實(shí)這些目標(biāo)任務(wù),，黨中央聽取各方意見和建議，決定成立中央全面依法治國委員會(huì),。成立這個(gè)委員會(huì),，就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨中央在科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo),，更加有力地推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí),。

　　

　　關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問題，我反復(fù)講過,。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義,，也是法治建設(shè)的重要任務(wù),。為什么我國能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，沒有亂,？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。這次修改憲法,，在憲法序言確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,，我們又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)化了黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,。憲法修改后各方面反響很好。我們要繼續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化,、法治化,，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面,。

　　

　　依規(guī)治黨深入黨心,，依法治國才能深入民心,。黨的十八大以來，我們制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī),，出臺(tái)了一批標(biāo)志性,、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度,，有規(guī)可依的問題基本得到解決,，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地,。絕大多數(shù)落馬官員懺悔時(shí)都說自己不懂黨紀(jì)國法,。為什么黨內(nèi)這么多高級(jí)干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動(dòng)搖了,，但對(duì)黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個(gè)重要原因,。

　　

　　第二，這是研究解決依法治國重大事項(xiàng),、重大問題,，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要。全面依法治國是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù),，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革,。當(dāng)前，立法,、執(zhí)法,、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié),，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭,，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　

　　貫徹新發(fā)展理念,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。在發(fā)展和法治關(guān)系上,，一些地方還存在“發(fā)展要上,、法治要讓”的誤區(qū)。去年,，黨中央處理了甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題,，一批黨政干部受到處分?！陡拭C祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)3次修正,，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”,，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果,。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取。

　　

　　黨的根基在人民,、力量在人民?，F(xiàn)在，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面延展。人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為,、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),。比如,，一些黑惡勢(shì)力長(zhǎng)期進(jìn)行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營(yíng),、敲詐勒索,、開設(shè)賭場(chǎng)等違法活動(dòng)，老百姓敢怒不敢言,。黑惡勢(shì)力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來,？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣,，充當(dāng)保護(hù)傘,。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢(shì)力,、黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘,。近年來，司法機(jī)關(guān)依法糾正了呼格吉勒?qǐng)D案,、聶樹斌案,、念斌案等一批冤假錯(cuò)案，受到廣大群眾好評(píng),。造成冤案的原因很多,，其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，更深層次的則是司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué),，偵查權(quán),、檢察權(quán)、審判權(quán),、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制沒有真正形成,。最近發(fā)生的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗造假案,，背后的原因也是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),，把法律法規(guī)當(dāng)兒戲,。這就要求我們必須促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊,。

　　

　　中國走向世界,，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治,。在對(duì)外斗爭(zhēng)中,，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn),，敢于向破壞者,、攪局者說不。全球治理體系正處于調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期,，我們要積極參與國際規(guī)則制定,，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者,、引領(lǐng)者,。

　　

　　第三，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供法治保障的需要,。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國興,，法治強(qiáng)則國強(qiáng),。從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期,。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,，法家主張“以法而治”，偏在雍州的秦國踐而行之,，商鞅“立木建信”,，強(qiáng)調(diào)“法必明、令必行”,，使秦國迅速躋身強(qiáng)國之列,，最終促成了秦始皇統(tǒng)一六國,。漢高祖劉邦同關(guān)中百姓“約法三章”,，為其一統(tǒng)天下發(fā)揮了重要作用,。漢武帝時(shí)形成的漢律60篇，兩漢沿用近400年,。唐太宗以奉法為治國之重,，一部《貞觀律》成就了“貞觀之治”,；在《貞觀律》基礎(chǔ)上修訂而成的《唐律疏議》,，為大唐盛世奠定了法律基石。從世界歷史看,，國家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生,。3000多年前，古巴比倫國王漢謨拉比即位后,，統(tǒng)一全國法令,，制定人類歷史上第一部成文法《漢謨拉比法典》，并將法典條文刻于石柱,，由此推動(dòng)古巴比倫王國進(jìn)入上古兩河流域的全盛時(shí)代,。德國著名法學(xué)家耶林說，羅馬帝國3次征服世界,，第一次靠武力,，第二次靠宗教，第三次靠法律,，武力因羅馬帝國滅亡而消亡,，宗教隨民眾思想覺悟的提高、科學(xué)的發(fā)展而縮小了影響,，惟有法律征服世界是最為持久的征服。

　　

　　近代以后,，我國仁人志士也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題,，自戊戌變法和清末修律起，中國人一直在呼吁法制,，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件和政治條件下,，僅僅靠法制是不能改變舊中國社會(huì)性質(zhì)和中國人民悲慘命運(yùn)的。我們黨執(zhí)政60多年來,，雖歷經(jīng)坎坷但對(duì)法治矢志不渝,，從“五四憲法”到前不久新修訂的憲法；從“社會(huì)主義法制”到“社會(huì)主義法治”,；從“有法可依,、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”到“科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法”,，我們黨越來越深刻認(rèn)識(shí)到，治國理政須臾離不開法治。

　　

　　總之,，無論是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面依法治國既是重要內(nèi)容,，又是重要保障,。我們把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面從嚴(yán)治黨提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。我多次強(qiáng)調(diào),，在“四個(gè)全面”中,，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用,。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng),、偉大工程、偉大事業(yè),、偉大夢(mèng)想,，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　

　　

　　黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策,、提出一系列重大舉措,。我們適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，中國特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。我們堅(jiān)持依憲治國,，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法,，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度,，憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng),。我們推進(jìn)法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項(xiàng),，非行政許可審批徹底終結(jié),，建立政府權(quán)力清單,、負(fù)面清單、責(zé)任清單,，規(guī)范行政權(quán)力,，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革,，廢止勞教制度,，推進(jìn)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，依法糾正一批重大冤假錯(cuò)案件,，司法質(zhì)量、效率,、公信力顯著提高,。我們堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，將法治教育納入國民教育體系,，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。我們推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊(duì)伍,，加強(qiáng)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)。我們堅(jiān)持依法執(zhí)政,，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，依法懲治腐敗犯罪,，全面從嚴(yán)治黨成效卓著,。

　　

　　黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路,、工作布局,、重點(diǎn)任務(wù)。概括起來,，主要有以下10方面,。

　　

　　一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證,。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平,，鞏固黨的執(zhí)政地位,。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法,，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，通過法定程序使黨的主張成為國家意志,、形成法律,，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國正確方向,。

　　

　　二是堅(jiān)持人民主體地位,。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民,、造福人民,、保護(hù)人民。必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求,，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度,、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,。要把體現(xiàn)人民利益,、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益,、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程,，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),，管理社會(huì)事務(wù),。

　　

　　三是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國必須走對(duì)路,。要從中國國情和實(shí)際出發(fā),，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法,，決不能走西方“憲政”,、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子,。

　　

　　四是堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,。中國特色社會(huì)主義法治體系是中國特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。必須抓住建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,，努力形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，不斷開創(chuàng)全面依法治國新局面。

　　

　　五是堅(jiān)持依法治國,、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn)，法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程,，必須統(tǒng)籌兼顧,、把握重點(diǎn)、整體謀劃,，更加注重系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。依法治國,、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體,，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政,、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國家,、法治政府,、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成,，法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo),，法治政府是建設(shè)法治國家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ),。要善于運(yùn)用制度和法律治理國家,，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,。

　　

　　六是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政,。依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),。任何公民,、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則,，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé),，都不得有超越憲法法律的特權(quán),，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

　　

　　七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,。解決好立法,、執(zhí)法、司法,、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題,，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革。要緊緊抓住全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，完善立法體制,，提高立法質(zhì)量。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,，理順執(zhí)法體制,，完善行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合,、相互制約的制度安排,。要加大全民普法力度，培育全社會(huì)辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,。

　　

　　八是堅(jiān)持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系,。全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治,、依法治國和以德治國,、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,。“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”,，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治,。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法治和德治相輔相成,、相得益彰,。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政,，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨,、從嚴(yán)治黨。

　　

　　九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍,。全面推進(jìn)依法治國,，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家,、忠于人民,、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)理想信念教育,，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育,，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化,，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。要堅(jiān)持立德樹人,，德法兼修,，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量,。

　　

　　十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵,。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治,、敬畏法律，了解法律,、掌握法律,，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,，厲行法治,、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,，做尊法學(xué)法守法用法的模范,，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

　　

　　這些新理念新思想新戰(zhàn)略,，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果,，是全面依法治國的根本遵循，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,、不斷豐富發(fā)展,。

　　

　　（這是習(xí)近平總書記2018年8月24日在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話的一部分,。）