近年來,，三都自治縣在社會治理體系的源頭中找準家事糾紛調(diào)解的路徑和方法,，創(chuàng)新家事糾紛化解運行機制，不斷規(guī)范家事審判訴訟程序?qū)I(yè)化,，在制度機制建設(shè),、理念轉(zhuǎn)變,、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、庭審模式,、職能服務(wù)延伸等方面取得了長足的進步,，成為全省家事調(diào)解和家事審判的新樣本。
黨委領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)動 全面提升服務(wù)質(zhì)效
家庭是社會的細胞，和諧的家庭關(guān)系是社會和諧的基礎(chǔ),。做好家事調(diào)解,、家事審判，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本,，部門聯(lián)動是基礎(chǔ),。
事實上，早在2016年的家事審判改革之初,，三都自治縣就已經(jīng)未雨綢繆,，出臺了《家事糾紛綜合解決機制實施意見》明確全縣13個職能部門的責任分工，有效保障了家事調(diào)解和家事審判改革的順暢運行,。
在實際工作中,，由三都自治縣委政法委牽頭，多次召開部門聯(lián)席會議,，對家事審判改革工作進行研討,。三都自治縣縣委縣政府兩辦印發(fā)《反家庭暴力工作協(xié)作聯(lián)動機制實施方案》；該縣法院與檢察院,、公安局,、婦聯(lián)、民政局,、司法局等相關(guān)部門聯(lián)合出臺《關(guān)于執(zhí)行<反家庭暴力法>實施辦法》《家庭暴力告誡制度實施辦法》,；與該縣司法局、婦聯(lián)聯(lián)合出臺《家事糾紛聯(lián)合調(diào)解制度》,；與該縣民政局聯(lián)合出臺《法院與民政家事工作協(xié)作機制》,；與該縣司法局聯(lián)合出臺《家事審判與公證合作機制實施方案》等聯(lián)動機制，用制度機制保障家事調(diào)解和家事審判改革的深入開展,。
以往,，家事糾紛的處理更多的是側(cè)重于單純的調(diào)解模式，群眾遇事,，家庭鄰里糾紛,，每天都要在部門與部門之間來回跑，不但問題沒有得到有效解決,，反而還增加群眾的訴累,，而對于家事糾紛背后復(fù)雜的情感、心理等各種社會因素關(guān)注度不夠,。
三都自治縣在深化家事調(diào)解改革中,，重點著力于在服務(wù)群眾的體制機制上的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建工作機制,，服務(wù)群眾的方式更便捷有效,，從本質(zhì)上更加體現(xiàn)出調(diào)解的寬度,。
三都自治縣委常委、縣委政法委書記王資剛表示,，拓展延伸調(diào)解的寬度就是通過構(gòu)建一個以街道綜治中心和村（社區(qū)）綜治中心為核心,，從群眾的網(wǎng)訪、來訪,、綜治網(wǎng)格員信息收集,，以及該縣法院通過“政務(wù)110”平臺推送工單、日常管理工作發(fā)現(xiàn)等渠道收集相關(guān)的矛盾糾紛問題,，集中匯總到各級綜治中心服務(wù)平臺,，由各級綜治中心主任根據(jù)相關(guān)糾紛內(nèi)容進行統(tǒng)籌分析后進行分流到相應(yīng)組織進行處理。
構(gòu)建工作長效機制 拓展延伸調(diào)解寬度
如今,，在三都,，所有的糾紛調(diào)解都以街道村（社區(qū)）調(diào)解組織為主，以民間調(diào)解組織為輔,，以法律咨詢?yōu)橹蔚娜齻€組織,，并根據(jù)矛盾糾紛的特點和個性問題考慮以什么組織調(diào)解效果最好，對矛盾糾紛進行分流至村級和民間調(diào)解組織,。
“在民間調(diào)解組織方面，我們有位于苗龍村的亙藍母圖民族布藝蠟染開發(fā)有限公司調(diào)解組織,，我們將該公司負責人張義瓊聘用為村級調(diào)解員,。在該公司工作的員工普遍是附近的農(nóng)民，因大家在日常工作中的接觸較多,，容易發(fā)現(xiàn)家庭及鄰里之間存在的矛盾和問題,，公司負責人向村級調(diào)解組織備案后，由張義瓊自行組織與當事人較為親密,、信任的職工開展糾紛調(diào)解工作,，調(diào)解成功后，收集相關(guān)信息資料由張義瓊向街道司法所申請相關(guān)的矛盾糾紛化解以獎代補獎勵,。”三都自治縣委政法委副書記潘錦品說,。
“我們街道目前還有多家農(nóng)村合作社自行成立民間調(diào)解組織。我們也將這些積極參與民間調(diào)解的合作社負責人聘選為屬地的村（社區(qū)）調(diào)解組織的調(diào)解員,，這些民間調(diào)解組織用群眾自己的語言,，依照大家公認的道德標準、法律法規(guī),、村規(guī)民約,，講清群眾身邊的事理，這種方式既能化解矛盾,，又進一步拓寬調(diào)解范圍,，整合調(diào)解力量進一步提升了群眾自我管理、自我服務(wù)的水平，取得了良好的社會效果,。”三都自治縣三合街道黨工委副書記潘承建說,。
“在調(diào)解過程中，三都以一村（居）一法律顧問這個法律咨詢組織為支撐進行化解處置,。”三都自治縣司法局黨組書記,、局長潘朝國表示，針對群眾同時存在經(jīng)濟,、身體健康等困難的可以申請法律援助,，并可以對達成調(diào)解協(xié)議的結(jié)果的執(zhí)行問題提供司法確認服務(wù)。
不僅如此,，為充分發(fā)揮好婦女在處理婚姻家庭糾紛的優(yōu)勢,，三都自治縣婦聯(lián)在家事糾紛化解方面也探索出了“133”運行機制。“1”即一個巾幗調(diào)解中心,；“3”即三支少數(shù)民族調(diào)解小分隊,。三都是全國唯一的水族自治縣，是水族,、苗族,、布依族等少數(shù)民族聚集地，如何更好解決在調(diào)解少數(shù)民族家庭矛盾糾紛中的語言障礙,，該縣成立了水族調(diào)解隊,、苗族調(diào)解隊、布依族調(diào)解隊3支調(diào)解隊伍,，讓矛盾糾紛調(diào)解更加有效,；最后一個“3”即：通過化解家庭矛盾糾紛達到3個目的：促家庭和諧、促家庭就業(yè),、促家庭脫貧,。
巾幗調(diào)解中心的每個區(qū)域小隊長都是村居、社區(qū)的致富帶頭人,，對調(diào)解對象的家庭生活和經(jīng)濟狀況較為熟悉,，調(diào)解隊員在調(diào)解過程中，適時向當事人進行家風家教宣傳,、提供技能培訓(xùn)和相關(guān)就業(yè)途徑等,，在化解矛盾糾紛的同時，及時幫助貧困家庭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。
隨著四個調(diào)解組織的共同協(xié)作和共同發(fā)力,，使矛盾糾紛得到有效調(diào)解，促進家庭和諧,，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生,。
與此同時,，通過五個措施把調(diào)解工作做實向縱深推進：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施。由街道綜治中心縱向統(tǒng)籌各村級綜治中心矛盾糾紛調(diào)解情況,，橫向與司法所,、計生辦、綜治辦,、社保所,、國土所、社會事業(yè)辦,、征地拆遷等幾個部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,，共同做好矛盾糾紛的處理化解；交辦指導(dǎo)措施,。由街道綜治中心對受理的各類矛盾糾紛進行認真梳理分類,，分流交辦，對于重大矛盾糾紛,，綜治中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好指導(dǎo)協(xié)調(diào),，共同處理；回訪評估措施,。為鞏固調(diào)解成果,，防止糾紛反復(fù)，對糾紛調(diào)解已達成者所進行的檢查訪問,，了解當事人的思想動態(tài),，并進行評估，以防止糾紛擴大激化或轉(zhuǎn)化,；兌現(xiàn)獎補措施。將以兌現(xiàn)以獎代補促進全社會共同參與糾紛化解,，共同維護和諧穩(wěn)定,；宣傳教育措施。對存在矛盾糾紛當事人進行開導(dǎo)與說服教育,，提供相關(guān)法律咨詢,。
創(chuàng)新家事審判方式 讓法律更有溫度
自家事審判改革試點工作開展以來，三都自治縣法院家事法官在審判中,，注重維護婚姻家庭穩(wěn)定,，依法保護未成年人、婦女,、老年人合法權(quán)益,，在案件審判中充分體現(xiàn)當事人意思自治原則，以家庭為本位,，推動家事司法理念向“穩(wěn)家,、保幼,、重老、扶弱”轉(zhuǎn)變,，以實現(xiàn)未成年人利益最大化,，維護家庭和諧和社會穩(wěn)定。
三都自治縣法院黨組書記,、院長李德林表示,，通過改革，改變了過去法官坐堂辦案方式,，改變了法院和法官單打獨斗的模式,，轉(zhuǎn)變成了法院與行政機關(guān)、社會組織相結(jié)合,、法官及輔助人員與社會相關(guān)人員相結(jié)合的形式,，讓部分案件在司法程序外進行分流，疏解法院案件壓力,。同時,，完善司法程序內(nèi)部的多元處理機制，對已流入司法程序的案件實行繁簡分流,，基本形成“外疏內(nèi)分”的案件分流格局,。
三都自治縣法院通過引入社會力量輔助等，為當事人提供出庭幫助,、心理輔導(dǎo)等服務(wù),，使家事案件當事人充分感受到司法的關(guān)懷。同時,，該院利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟微信庭審,，根據(jù)當事人的意愿，使用微信庭審,，既方便各方當事人,，減輕當事人訴累，也有利于法庭及時審理結(jié)案,，縮短辦案時間,；在婚姻登記機關(guān)窗口設(shè)立家事糾紛調(diào)處室；組建“水鄉(xiāng)巾幗調(diào)解員”隊伍,，在社區(qū),、村委設(shè)置家事矛盾糾紛調(diào)解室；建立了反家暴聯(lián)動機制,、家事糾紛聯(lián)合調(diào)解機制和聯(lián)合保護機制,，為家事案件的審理提供了多元支持模式，初步形成司法力量,、行政力量和社會力量融合調(diào)解的勢頭,。
2016年改革至今,，三都自治縣法院共受理家事案件1203件，審結(jié)1202件,，結(jié)案率99.92%,。其中，調(diào)解627件,，撤訴229件,，調(diào)撤率為71.21%。離婚案件調(diào)解478件,，撤訴212件,，調(diào)撤率為68.38%。
家事審判改革試點工作開展至今,，共有近20個法院200多人次到三都自治縣法院交流家事審判改革經(jīng)驗,；2018年7月，三都自治縣法院被最高人民法院評為全國家事改革先進集體,，2019年3月,，被中華全國婦女聯(lián)合會評為全國巾幗建功先進集體。（羅翔 秦奇）
（編輯 吳玲）
