近年來，三都自治縣在社會(huì)治理體系的源頭中找準(zhǔn)家事糾紛調(diào)解的路徑和方法,，創(chuàng)新家事糾紛化解運(yùn)行機(jī)制,，不斷規(guī)范家事審判訴訟程序?qū)I(yè)化，在制度機(jī)制建設(shè),、理念轉(zhuǎn)變、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào),、庭審模式,、職能服務(wù)延伸等方面取得了長足的進(jìn)步，成為全省家事調(diào)解和家事審判的新樣本,。
黨委領(lǐng)導(dǎo)部門聯(lián)動(dòng) 全面提升服務(wù)質(zhì)效
家庭是社會(huì)的細(xì)胞,，和諧的家庭關(guān)系是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。做好家事調(diào)解,、家事審判,，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，部門聯(lián)動(dòng)是基礎(chǔ),。
事實(shí)上,，早在2016年的家事審判改革之初，三都自治縣就已經(jīng)未雨綢繆,，出臺(tái)了《家事糾紛綜合解決機(jī)制實(shí)施意見》明確全縣13個(gè)職能部門的責(zé)任分工,，有效保障了家事調(diào)解和家事審判改革的順暢運(yùn)行。
在實(shí)際工作中,，由三都自治縣委政法委牽頭,，多次召開部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)家事審判改革工作進(jìn)行研討,。三都自治縣縣委縣政府兩辦印發(fā)《反家庭暴力工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施方案》,；該縣法院與檢察院、公安局,、婦聯(lián),、民政局、司法局等相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行<反家庭暴力法>實(shí)施辦法》《家庭暴力告誡制度實(shí)施辦法》,；與該縣司法局,、婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《家事糾紛聯(lián)合調(diào)解制度》；與該縣民政局聯(lián)合出臺(tái)《法院與民政家事工作協(xié)作機(jī)制》,；與該縣司法局聯(lián)合出臺(tái)《家事審判與公證合作機(jī)制實(shí)施方案》等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，用制度機(jī)制保障家事調(diào)解和家事審判改革的深入開展。
以往,，家事糾紛的處理更多的是側(cè)重于單純的調(diào)解模式,，群眾遇事,，家庭鄰里糾紛，每天都要在部門與部門之間來回跑,，不但問題沒有得到有效解決,，反而還增加群眾的訴累，而對(duì)于家事糾紛背后復(fù)雜的情感,、心理等各種社會(huì)因素關(guān)注度不夠,。
三都自治縣在深化家事調(diào)解改革中，重點(diǎn)著力于在服務(wù)群眾的體制機(jī)制上的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變,，積極構(gòu)建工作機(jī)制,，服務(wù)群眾的方式更便捷有效，從本質(zhì)上更加體現(xiàn)出調(diào)解的寬度,。
三都自治縣委常委,、縣委政法委書記王資剛表示，拓展延伸調(diào)解的寬度就是通過構(gòu)建一個(gè)以街道綜治中心和村（社區(qū)）綜治中心為核心,，從群眾的網(wǎng)訪,、來訪、綜治網(wǎng)格員信息收集,，以及該縣法院通過“政務(wù)110”平臺(tái)推送工單,、日常管理工作發(fā)現(xiàn)等渠道收集相關(guān)的矛盾糾紛問題，集中匯總到各級(jí)綜治中心服務(wù)平臺(tái),，由各級(jí)綜治中心主任根據(jù)相關(guān)糾紛內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌分析后進(jìn)行分流到相應(yīng)組織進(jìn)行處理,。
構(gòu)建工作長效機(jī)制 拓展延伸調(diào)解寬度
如今，在三都,，所有的糾紛調(diào)解都以街道村（社區(qū)）調(diào)解組織為主，以民間調(diào)解組織為輔,，以法律咨詢?yōu)橹蔚娜齻€(gè)組織,，并根據(jù)矛盾糾紛的特點(diǎn)和個(gè)性問題考慮以什么組織調(diào)解效果最好，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分流至村級(jí)和民間調(diào)解組織,。
“在民間調(diào)解組織方面,，我們有位于苗龍村的亙藍(lán)母圖民族布藝蠟染開發(fā)有限公司調(diào)解組織，我們將該公司負(fù)責(zé)人張義瓊聘用為村級(jí)調(diào)解員,。在該公司工作的員工普遍是附近的農(nóng)民,，因大家在日常工作中的接觸較多，容易發(fā)現(xiàn)家庭及鄰里之間存在的矛盾和問題,，公司負(fù)責(zé)人向村級(jí)調(diào)解組織備案后,，由張義瓊自行組織與當(dāng)事人較為親密、信任的職工開展糾紛調(diào)解工作,，調(diào)解成功后,，收集相關(guān)信息資料由張義瓊向街道司法所申請(qǐng)相關(guān)的矛盾糾紛化解以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì),。”三都自治縣委政法委副書記潘錦品說。
“我們街道目前還有多家農(nóng)村合作社自行成立民間調(diào)解組織,。我們也將這些積極參與民間調(diào)解的合作社負(fù)責(zé)人聘選為屬地的村（社區(qū)）調(diào)解組織的調(diào)解員,，這些民間調(diào)解組織用群眾自己的語言，依照大家公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn),、法律法規(guī),、村規(guī)民約，講清群眾身邊的事理,，這種方式既能化解矛盾,，又進(jìn)一步拓寬調(diào)解范圍，整合調(diào)解力量進(jìn)一步提升了群眾自我管理,、自我服務(wù)的水平,，取得了良好的社會(huì)效果。”三都自治縣三合街道黨工委副書記潘承建說,。
“在調(diào)解過程中,，三都以一村（居）一法律顧問這個(gè)法律咨詢組織為支撐進(jìn)行化解處置。”三都自治縣司法局黨組書記,、局長潘朝國表示,，針對(duì)群眾同時(shí)存在經(jīng)濟(jì)、身體健康等困難的可以申請(qǐng)法律援助,，并可以對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的結(jié)果的執(zhí)行問題提供司法確認(rèn)服務(wù),。
不僅如此，為充分發(fā)揮好婦女在處理婚姻家庭糾紛的優(yōu)勢,，三都自治縣婦聯(lián)在家事糾紛化解方面也探索出了“133”運(yùn)行機(jī)制,。“1”即一個(gè)巾幗調(diào)解中心；“3”即三支少數(shù)民族調(diào)解小分隊(duì),。三都是全國唯一的水族自治縣,，是水族、苗族,、布依族等少數(shù)民族聚集地,，如何更好解決在調(diào)解少數(shù)民族家庭矛盾糾紛中的語言障礙，該縣成立了水族調(diào)解隊(duì),、苗族調(diào)解隊(duì),、布依族調(diào)解隊(duì)3支調(diào)解隊(duì)伍，讓矛盾糾紛調(diào)解更加有效,；最后一個(gè)“3”即：通過化解家庭矛盾糾紛達(dá)到3個(gè)目的：促家庭和諧,、促家庭就業(yè)、促家庭脫貧,。
巾幗調(diào)解中心的每個(gè)區(qū)域小隊(duì)長都是村居,、社區(qū)的致富帶頭人,，對(duì)調(diào)解對(duì)象的家庭生活和經(jīng)濟(jì)狀況較為熟悉，調(diào)解隊(duì)員在調(diào)解過程中,，適時(shí)向當(dāng)事人進(jìn)行家風(fēng)家教宣傳,、提供技能培訓(xùn)和相關(guān)就業(yè)途徑等，在化解矛盾糾紛的同時(shí),，及時(shí)幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。
隨著四個(gè)調(diào)解組織的共同協(xié)作和共同發(fā)力，使矛盾糾紛得到有效調(diào)解,，促進(jìn)家庭和諧,，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。
與此同時(shí),，通過五個(gè)措施把調(diào)解工作做實(shí)向縱深推進(jìn)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)措施,。由街道綜治中心縱向統(tǒng)籌各村級(jí)綜治中心矛盾糾紛調(diào)解情況，橫向與司法所,、計(jì)生辦,、綜治辦、社保所,、國土所,、社會(huì)事業(yè)辦、征地拆遷等幾個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，共同做好矛盾糾紛的處理化解,；交辦指導(dǎo)措施。由街道綜治中心對(duì)受理的各類矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真梳理分類,，分流交辦,，對(duì)于重大矛盾糾紛，綜治中心在分流交辦的基礎(chǔ)上做好指導(dǎo)協(xié)調(diào),，共同處理,；回訪評(píng)估措施。為鞏固調(diào)解成果,，防止糾紛反復(fù),，對(duì)糾紛調(diào)解已達(dá)成者所進(jìn)行的檢查訪問,，了解當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài),，并進(jìn)行評(píng)估，以防止糾紛擴(kuò)大激化或轉(zhuǎn)化,；兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施,。將以兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)促進(jìn)全社會(huì)共同參與糾紛化解，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定,；宣傳教育措施,。對(duì)存在矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行開導(dǎo)與說服教育,，提供相關(guān)法律咨詢。
創(chuàng)新家事審判方式 讓法律更有溫度
自家事審判改革試點(diǎn)工作開展以來,，三都自治縣法院家事法官在審判中,，注重維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，依法保護(hù)未成年人,、婦女,、老年人合法權(quán)益，在案件審判中充分體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治原則,，以家庭為本位,，推動(dòng)家事司法理念向“穩(wěn)家、保幼,、重老,、扶弱”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化,，維護(hù)家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定,。
三都自治縣法院黨組書記、院長李德林表示,，通過改革,，改變了過去法官坐堂辦案方式，改變了法院和法官單打獨(dú)斗的模式,，轉(zhuǎn)變成了法院與行政機(jī)關(guān),、社會(huì)組織相結(jié)合、法官及輔助人員與社會(huì)相關(guān)人員相結(jié)合的形式,，讓部分案件在司法程序外進(jìn)行分流,，疏解法院案件壓力。同時(shí),，完善司法程序內(nèi)部的多元處理機(jī)制,，對(duì)已流入司法程序的案件實(shí)行繁簡分流，基本形成“外疏內(nèi)分”的案件分流格局,。
三都自治縣法院通過引入社會(huì)力量輔助等,，為當(dāng)事人提供出庭幫助、心理輔導(dǎo)等服務(wù),，使家事案件當(dāng)事人充分感受到司法的關(guān)懷,。同時(shí)，該院利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開辟微信庭審,，根據(jù)當(dāng)事人的意愿,，使用微信庭審，既方便各方當(dāng)事人,，減輕當(dāng)事人訴累,，也有利于法庭及時(shí)審理結(jié)案,，縮短辦案時(shí)間；在婚姻登記機(jī)關(guān)窗口設(shè)立家事糾紛調(diào)處室,；組建“水鄉(xiāng)巾幗調(diào)解員”隊(duì)伍,，在社區(qū)、村委設(shè)置家事矛盾糾紛調(diào)解室,；建立了反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、家事糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制和聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，為家事案件的審理提供了多元支持模式,，初步形成司法力量,、行政力量和社會(huì)力量融合調(diào)解的勢頭。
2016年改革至今,，三都自治縣法院共受理家事案件1203件,，審結(jié)1202件，結(jié)案率99.92%,。其中,，調(diào)解627件，撤訴229件,，調(diào)撤率為71.21%,。離婚案件調(diào)解478件，撤訴212件,，調(diào)撤率為68.38%,。
家事審判改革試點(diǎn)工作開展至今，共有近20個(gè)法院200多人次到三都自治縣法院交流家事審判改革經(jīng)驗(yàn),；2018年7月,，三都自治縣法院被最高人民法院評(píng)為全國家事改革先進(jìn)集體，2019年3月,，被中華全國婦女聯(lián)合會(huì)評(píng)為全國巾幗建功先進(jìn)集體,。（羅翔 秦奇）
（編輯 吳玲）
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