根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，甕安縣檢察院貫徹執(zhí)行省、黔南州檢察院的相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，狠抓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度“寬”的核心、“快”的特色，采取集中辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬輕微刑事案件的模式，探索出五項(xiàng)舉措貫徹執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作，并初顯成效。
今年4月1日，甕安縣檢察院成立三年以下輕微刑事案件辦案組，專門集中辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬輕微刑事案件以來(lái)，辦理審查逮捕案件42件，占該院審查逮捕案件總數(shù)的56％；審查起訴案件37件，占該院審查起訴案件總數(shù)的55.2％。辦理審查逮捕案件平均時(shí)長(zhǎng)為5.85天，比普通案件縮短辦案時(shí)長(zhǎng)1.05天，辦理一審公訴案件平均時(shí)長(zhǎng)為11.4天，比普通案件縮短辦案時(shí)長(zhǎng)9.7天，超過(guò)同期案件量一半以上，逾六成適用速裁程序。
截至目前，甕安縣檢察院共對(duì)27人提出量刑建議，其中建議幅度量刑的6人，建議確定刑期的14人，法院采納率100%。作不起訴6件6人，值班律師法律幫助3次，實(shí)現(xiàn)法律幫助全覆蓋。被告人均服從判決，在有被害人的案件中，未出現(xiàn)被害人上訪、申訴的情況。
甕安縣檢察院通過(guò)大力推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理案件，使社會(huì)矛盾得以盡快修復(fù)。
“專”：專業(yè)、專注、專心，辦案組集中承辦
認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件大多為輕罪案件，多適用簡(jiǎn)易程序或速裁程序，甕安縣檢察院成立三年以下輕微刑事案件辦案組，先行先試，及時(shí)收集整理認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，指派專人負(fù)責(zé)研究，提出改進(jìn)舉措，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度奠定基礎(chǔ)。
甕安縣檢察院三年以下輕微刑事案件辦案組由3名員額制檢察官、4名檢察輔助人員組成。員額制檢察官占該院?jiǎn)T額制檢察官總?cè)藬?shù)的16.7%，檢察輔助人員占該院檢察輔助人員總數(shù)的8.9%。3名員額制檢察官平均年齡32歲，最大33歲、最小31歲。4名檢察輔助人員中，1名系從事刑事檢察工作30年以上的干警、其余3名均是具有2年以上檢察工作經(jīng)驗(yàn)的人員。
同時(shí)，甕安縣檢察院明確分管刑事檢察業(yè)務(wù)的副檢察長(zhǎng)對(duì)該院三年以下輕微刑事案件辦案組作分管和指導(dǎo)。
“快”：快接、快辦、快審，提升訴訟效率
“快”是辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的一大特點(diǎn)。甕安縣檢察院從四方面下功夫，提高效率。數(shù)據(jù)顯示，該院辦理此類案件從立案到一審審結(jié)，時(shí)長(zhǎng)比原來(lái)縮短一半。提速辦理，讓正義來(lái)得更快些。
抓住“協(xié)作配合”。快速辦理需要部門間緊密配合，從接案、審查、作出決定，都是密切配合才能達(dá)到的。該院案件管理部門在受案時(shí)根據(jù)案件情況與輕微刑事案件辦案組充分溝通，做到精準(zhǔn)分案，將輕微刑事案件分流至該組，承辦檢察官初審發(fā)現(xiàn)不屬于本組辦理案件范圍的，及時(shí)聯(lián)系案管部門變更分流。
抓住“分工合作”。該院充分發(fā)揮檢察輔助人員崗位作用，緩解檢察官繁瑣的程序性事務(wù)，解放了檢察官辦案的集中注意力，使檢察官能夠更加專注于案件本身的審查，騰出時(shí)間對(duì)案件實(shí)施法律監(jiān)督，準(zhǔn)確定性分析，提高辦案效率的同時(shí)也提高辦案質(zhì)量。收案后，檢察輔助人員及時(shí)完善案卡填錄和開(kāi)具相應(yīng)法律文書，并完成相關(guān)文書的送達(dá)。案件較多時(shí)，在檢察官的指導(dǎo)下，檢察輔助人員協(xié)助檢察官初審案件材料并草擬審查報(bào)告，案件辦結(jié)后會(huì)根據(jù)案件的處理結(jié)果完成送案工作，并將線下形成的文書及時(shí)掃描上傳至辦案系統(tǒng)，最終進(jìn)行紙質(zhì)卷宗的裝訂。
抓住“集中處理”。辦案組內(nèi)部實(shí)行權(quán)利義務(wù)告知等文書統(tǒng)一送達(dá)，對(duì)即將要集中開(kāi)庭審理案件協(xié)商由一名檢察官集中出庭支持公訴。
抓住簡(jiǎn)案“快”辦、類案“快”審。該院推行集約式辦案，打造簡(jiǎn)案快辦通道。對(duì)可能判處一年有期徒刑以下的盜竊、危險(xiǎn)駕駛類認(rèn)罪認(rèn)罰案件，可在48小時(shí)內(nèi)完成告知、提審及審查起訴工作，通過(guò)專業(yè)化分工，速裁程序辦案，加快了辦案進(jìn)度。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件相對(duì)集中起訴，法院根據(jù)同一時(shí)期類案及不同訴訟程序等類別集中安排開(kāi)庭。實(shí)行速裁案件“值班公訴人”集中開(kāi)庭，“輪值檢察官”完成當(dāng)日適用認(rèn)罪認(rèn)罰案件出庭，“輪值律師”完成輔助法律幫助事宜。
“寬”：把握核心，教育認(rèn)罪，及時(shí)從寬
為激勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，甕安縣檢察院根據(jù)偵訴審不同認(rèn)罪認(rèn)罰階段，提出階梯化從寬，讓量刑從寬公開(kāi)、透明，即越早認(rèn)罪，越能從寬處理。
該院對(duì)共同犯罪案件中認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人與其他犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行區(qū)別化量刑，充分體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從“寬”的意義和價(jià)值。
“質(zhì)”：始終堅(jiān)持從快不降標(biāo)準(zhǔn)，從簡(jiǎn)不損權(quán)利
制定完善相關(guān)操作規(guī)程。犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，辦理程序從簡(jiǎn)，辦案速度提升了。為保障案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，甕安縣檢察院制作了《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰不起訴實(shí)施細(xì)則》和《刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度操作規(guī)范手冊(cè)》，按照“從快不降標(biāo)準(zhǔn)，從簡(jiǎn)不損權(quán)利”的要求推進(jìn)工作。
建立值班律師制度。為確保犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性和真實(shí)性，防止被迫認(rèn)罪情況發(fā)生，該院與司法局協(xié)商、與律所合作，實(shí)行動(dòng)態(tài)值班與固定輪值相結(jié)合、與預(yù)約值班律師相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件法律幫助全覆蓋。該院建立值班律師制度，由貴州恩邦律師事務(wù)所律師擔(dān)任值班律師，每周四進(jìn)行集中簽署具結(jié)書，確保每位認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人均能夠享有法律幫助權(quán)。切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益，對(duì)犯罪嫌疑人僅表示認(rèn)罪認(rèn)罰，但未積極賠償或者退贓的，明確告知其法律后果，打消其僥幸企圖，督促其真正改過(guò)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系。
注重辦案細(xì)節(jié)。該院充分保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)、法律幫助權(quán)等訴訟權(quán)利，重點(diǎn)審查偵查機(jī)關(guān)是否告知犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，是否聽(tīng)取犯罪嫌疑人辯解，是否保證犯罪嫌疑人聘請(qǐng)辯護(hù)人等各項(xiàng)權(quán)利。檢察環(huán)節(jié)并簡(jiǎn)文書，堅(jiān)持對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利告知事項(xiàng)全部保留。將被告人是否與被害人達(dá)成諒解、具結(jié)書作為擬定量刑建議的重要考量，推行“約見(jiàn)檢察官”制度，主動(dòng)聽(tīng)取被害人及其訴訟代理人意見(jiàn)11件次。該院還通過(guò)文書報(bào)備、案件抽查等方式，強(qiáng)化辦案監(jiān)督。通過(guò)公開(kāi)審查、人民監(jiān)督員監(jiān)督、辦案流程監(jiān)控、定期評(píng)查等方式，構(gòu)建不起訴案件立體監(jiān)督體系。
“準(zhǔn)”：制定參考標(biāo)準(zhǔn)，確保量刑準(zhǔn)確
開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰前期，為更好執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，甕安縣檢察院結(jié)合本地實(shí)際和司法實(shí)踐，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪進(jìn)行分析研判，制定了《危險(xiǎn)駕駛犯罪案件不起訴的參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，指導(dǎo)辦理該類刑事案件。
提出量刑建議是辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的必經(jīng)環(huán)節(jié)，該院加強(qiáng)與法院溝通協(xié)調(diào)，在類案量刑標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成初步共識(shí)，對(duì)可能判處三年以下有期徒刑的案件的刑期、罰金盡可能提出確定的量刑建議，在制作具結(jié)書時(shí)預(yù)設(shè)不同方案，發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)調(diào)整。
同時(shí)，該院堅(jiān)持量刑建議制約性，對(duì)法院未采納量刑建議的，依法監(jiān)督，向法官充分說(shuō)明量刑要素及量刑建議的合理性，維護(hù)量刑建議權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建議和法院采納“百分百”的效果。
范秀金 貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 羅翔
編輯 吳玲
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