國務(wù)院關(guān)于支持貴州
在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見
國發(fā)〔2022〕2號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施特別是黨的十八大以來,，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就,，脫貧攻堅任務(wù)如期完成,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐,。同時,，貴州發(fā)展也面臨一些突出困難和問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神,，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路,，在鄉(xiāng)村振興上開新局,，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績,，努力開創(chuàng)百姓富,、生態(tài)美的多彩貴州新未來，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中貢獻(xiàn)更大力量,。
?。ǘ?zhàn)略定位。
——西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū),。發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用,，大膽試、大膽闖,、主動改,，解決深層次體制機制問題，激發(fā)各類市場主體活力,，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,，保障和改善民生，為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局探索路徑,。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū),。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài),、組織振興,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走具有貴州特色的鄉(xiāng)村振興之路,。
——內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外開放通道和平臺載體建設(shè),，深入推動制度型開放，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)升級版,。
——數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū),。深入實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新支撐,，激活數(shù)據(jù)要素潛能,，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字中國建設(shè)探索經(jīng)驗,。
——生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，筑牢長江,、珠江上游生態(tài)安全屏障,，科學(xué)推進(jìn)石漠化綜合治理，構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系,，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章,。
（三）發(fā)展目標(biāo),。到2025年,，西部大開發(fā)綜合改革取得明顯進(jìn)展，開放型經(jīng)濟水平顯著提升,；脫貧攻堅成果鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成,，數(shù)字經(jīng)濟增速保持領(lǐng)先,；生態(tài)文明建設(shè)成果豐富，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯,；公共服務(wù)水平持續(xù)提高,，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；防范化解債務(wù)風(fēng)險取得實質(zhì)性進(jìn)展,。到2035年,，經(jīng)濟實力邁上新臺階，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強,，基本公共服務(wù)質(zhì)量,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平顯著提升,，生態(tài)環(huán)境全面改善,，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二,、建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)
?。ㄋ模┘涌煲厥袌龌渲酶母铩Ｍ苿淤F州建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機制,，開展節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,。深化農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,，推進(jìn)息烽,、湄潭、金沙等農(nóng)村宅基地制度改革試點,。開展集體石漠化土地市場化改革試點,。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式,。深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立“礦業(yè)權(quán)出讓+登記”制度,，完善“凈礦出讓”機制,，建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益和相關(guān)稅收等激勵機制。探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機制,。鼓勵分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制,。允許貴州結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將符合條件的園地、灌木林恢復(fù)為耕地,，新增耕地可用于占補平衡,。加快推進(jìn)電價市場化改革，研究完善“西電東送”電價形成機制,。推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán),，推動數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革,，建立數(shù)據(jù)要素市場化配置和收益分配機制,。
（五）深化國企國資改革,。支持指導(dǎo)貴州推動國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置,。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革,，推動國資監(jiān)管切實從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革,，有序推進(jìn)能源,、礦產(chǎn)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵政策,。穩(wěn)妥推進(jìn)白酒企業(yè)營銷體制改革,。
（六）全面優(yōu)化營商環(huán)境,。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，加快建立全方位,、多層次,、立體化監(jiān)管體系。加快打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。全面實施不動產(chǎn)登記,、交易和繳稅線上線下一窗受理,、并行辦理。加快完善社會信用體系,，強化信用信息共享開放,，完善信用承諾、修復(fù)和異議機制,。提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效,，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴面，切實幫助企業(yè)紓困解難,。切實優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度,，破除招投標(biāo)隱性壁壘,。
三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
?。ㄆ撸┙永m(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實過渡期“四個不摘”要求,，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線,。細(xì)化落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點幫扶縣,。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興,，探索基于國土空間規(guī)劃“一張圖”建立農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實現(xiàn)跨村組區(qū)位調(diào)整機制。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展勞動技能培訓(xùn),，加大勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)支持力度,，拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結(jié)對幫扶關(guān)系,，打造東西部協(xié)作的典范,。
（八）深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。強化規(guī)劃引領(lǐng),，分類推進(jìn)村莊建設(shè),。充分考慮貴州農(nóng)村公路建設(shè)實施情況，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,，車購稅資金通過“以獎代補”方式予以支持,。加強農(nóng)村水源地保護(hù)，實施農(nóng)村供水保障工程,，推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造。升級改造農(nóng)村電網(wǎng),，加快農(nóng)村光纖寬帶,、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理與資源化利用。推動民族村寨,、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展,，創(chuàng)建一批民族團結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村,。鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)參與貴州鄉(xiāng)村振興,。依法依規(guī)探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉(xiāng)，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實全省耕地保護(hù)任務(wù)與責(zé)任,，強化耕地數(shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升,，調(diào)整優(yōu)化耕地布局，核實整改補劃永久基本農(nóng)田,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片,，到2030年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝以上。做優(yōu)做精特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)模化,、品牌化水平,。深入實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批區(qū)域公用品牌,、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌,。加快現(xiàn)代種業(yè),、特色優(yōu)勢雜糧、優(yōu)質(zhì)稻推廣,，推動山地適用小型農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用,，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施,，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和大型商超在貴州建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,，推動“黔貨出山”,。
（十）全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。培育發(fā)展黔中城市群,，增強要素集聚能力，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極,。支持貴安新區(qū)深化改革創(chuàng)新,，培育和發(fā)揮體制機制優(yōu)勢。深入推進(jìn)畢節(jié)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)建設(shè),。加快發(fā)展區(qū)域中心城市,，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟合理分布，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤,、由常住地提供的機制。將新增城鎮(zhèn)人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關(guān)政策給予支持,。增強縣城綜合承載能力,，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋,。加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿澜ㄔO(shè)和更新改造。
四,、推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)提檔升級
?。ㄊ唬┐龠M(jìn)貿(mào)易投資自由便利。支持貴州主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實施,。進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，推進(jìn)全流程無紙化,。支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,，探索建設(shè)數(shù)字絲綢之路國際數(shù)據(jù)港，重點面向共建“一帶一路”國家提供數(shù)據(jù)服務(wù),。加快發(fā)展跨境電商,、外貿(mào)綜合服務(wù),、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式。研究探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域自然人移動模式下的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制措施,。積極推動中歐班列開行,。推動擴大機電產(chǎn)品、綠色低碳化工產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口,。
（十二）暢通對內(nèi)對外開放通道,。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位,，加快主通道建設(shè)，推進(jìn)貴陽至南寧,、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設(shè),，研究建設(shè)重慶至貴陽高鐵。開工建設(shè)銅仁至吉首等鐵路,，實施貴廣鐵路提質(zhì)改造工程,，適時開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義,、盤州經(jīng)六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作,。研究建設(shè)重慶經(jīng)遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港,、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道,。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造,，研究推進(jìn)廈蓉,、杭瑞、蓉遵,、貴陽環(huán)城等國家高速公路擴容改造,。積極開展與周邊省份公路通道項目建設(shè)，加快打通省際瓶頸路段,。推進(jìn)烏江,、南北盤江—紅水河航道提等升級，穩(wěn)步實施烏江思林,、沙沱,、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設(shè)施項目，推進(jìn)望謨港,、播州港,、開陽港、思南港等港口建設(shè),，打通北上長江,、南下珠江的水運通道,。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設(shè),，完善提升貴陽區(qū)域樞紐機場功能,。加快威寧、黔北,、盤州等支線機場建設(shè),。
（十三）推進(jìn)開放平臺建設(shè),。加大貴陽航空口岸開放力度,，實施144小時過境免簽政策。加快遵義新舟機場,、銅仁鳳凰機場口岸建設(shè)。支持廣州港,、深圳港,、北部灣港在貴州設(shè)立無水港。不斷提升中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會,、中國（貴州）國際酒類博覽會,、中國—東盟教育交流周等展會活動的影響力。高標(biāo)準(zhǔn),、高水平辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇,。加快國際山地旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國際山地旅游聯(lián)盟,，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會,。
（十四）加強區(qū)域互動合作,。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，探索“大灣區(qū)總部+貴州基地”、“大灣區(qū)研發(fā)+貴州制造”等合作模式,，支持粵黔合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),。推動貴州深度融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加強與其他沿江省份在環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,、公共服務(wù)共建共享等方面合作。積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，推進(jìn)交通,、能源、大數(shù)據(jù),、文化和旅游等領(lǐng)域合作,。
五,、加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（十五）提升科技創(chuàng)新能力,。支持貴州參與國家重點實驗室體系重組,，在數(shù)字技術(shù)、空天科技,、節(jié)能降碳,、綠色農(nóng)藥等優(yōu)勢前沿領(lǐng)域培育建設(shè)國家級重大創(chuàng)新平臺。進(jìn)一步完善“中國天眼”（FAST）數(shù)據(jù)資源整合能力,，國家科技計劃對FAST核心科學(xué)目標(biāo)給予支持,。加強南方喀斯特地區(qū)綠色發(fā)展與生態(tài)服務(wù)整體提升技術(shù)研究與示范。實施“科技入黔”,，加強公共大數(shù)據(jù),、智能采掘、非常規(guī)油氣勘探開發(fā),、新能源動力電池等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。支持貴州培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新能源動力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè),，有序發(fā)展輕量化材料,、電機電控、充換電設(shè)備等新能源汽車配套產(chǎn)業(yè),，支持以裝備制造及維修服務(wù)為重點的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批“專精特新”企業(yè),。支持貴州符合條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。積極吸引數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源,、高端制造,、山地農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)軍人才，探索多元化柔性引才機制,。
?。ㄊ嵤?shù)字產(chǎn)業(yè)強鏈行動。推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和貴陽大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城建設(shè),，培育壯大人工智能,、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè),。加快推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)主數(shù)據(jù)中心和備份數(shù)據(jù)中心,，建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點,，打造面向全國的算力保障基地,。支持貴陽大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通,。建設(shè)國家大數(shù)據(jù)安全靶場,，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。推動在礦產(chǎn),、輕工,、新材料、航天航空等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)國家級,、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施,，推動交通,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。
?。ㄊ撸┩七M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,。落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，支持貴州加大磷,、鋁、錳,、金,、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發(fā)利用,，加快磷化工精細(xì)化,、有色冶金高端化發(fā)展，打造全國重要的資源精深加工基地,。支持布局建設(shè)關(guān)鍵零部件,、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等產(chǎn)業(yè)備份基地,。發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢,，建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地。推進(jìn)特色食品,、中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫(yī)藥列入《中華人民共和國藥典》。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位,、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，引導(dǎo)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)積極開展線上線下、全渠道,、定制化,、精準(zhǔn)化營銷創(chuàng)新,。
（十八）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,。圍繞推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè),，加強貴州紅色文化資源保護(hù)傳承弘揚，實施中國工農(nóng)紅軍長征紀(jì)念館等重大項目,，打造一批紅色旅游精品線路,。做優(yōu)做強黃果樹、荔波樟江,、赤水丹霞,、百里杜鵑等高品質(zhì)旅游景區(qū)，提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”旅游品牌影響力,。支持培育創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）,、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。積極發(fā)展民族,、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),，加強民族傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承，打造民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品品牌,。加快優(yōu)秀文化和旅游資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā),，推動景區(qū)、博物館等發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品,，培育一批具有廣泛影響力的數(shù)字文化和旅游品牌,。
六、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
?。ㄊ牛└纳铺嵘匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,。科學(xué)推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化,、水土流失綜合治理,，支持苗嶺、武陵山區(qū),、赤水河流域等一體化保護(hù)修復(fù),。加大對烏江、南北盤江,、紅水河,、清水江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度，實施重要河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實施生態(tài)恢復(fù),。優(yōu)先支持貴州開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，對處于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患區(qū)的人員分批實施避險搬遷。實施重點流域水環(huán)境綜合治理,，做好馬尾河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作,。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，深入開展國家儲備林建設(shè),，加快低效林改造,，穩(wěn)妥探索開展人工商品純林樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整試點，大力發(fā)展林下經(jīng)濟,。研究設(shè)立梵凈山,、大苗山國家公園。加強生物多樣性保護(hù),，落實長江十年禁漁,，建設(shè)有害生物風(fēng)險防控治理體系、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系,，實施黔金絲猴,、楠木等珍稀瀕危野生動植物拯救保護(hù)工程。
?。ǘ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn),。堅持最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,，強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,。實施磷、錳,、赤泥,、煤矸石污染專項治理，推動磷石膏,、錳渣等無害化資源化利用技術(shù)攻關(guān)和工程應(yīng)用示范。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治,，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理,。實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提升工程，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體,。實施生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰利用處置示范工程,。提高危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置能力，加強新污染物治理,。
?。ǘ唬┙∪鷳B(tài)文明試驗區(qū)制度體系。支持赤水河流域等創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，探索與長江,、珠江中下游地區(qū)建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，推進(jìn)市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè),，拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金渠道,。支持貴州探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，健全排污權(quán)有償使用制度,，研究建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心,。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入相關(guān)績效考核體系,，實施經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品總值“雙考核”,。探索創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)利用模式，建立健全用途管制規(guī)則,，在此基礎(chǔ)上探索促進(jìn)山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游發(fā)展的政策,。
（二十二）積極推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展,。加快推動煤炭清潔高效利用,，積極發(fā)展新能源，擴大新能源在交通運輸,、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的應(yīng)用,。強化能源消費強度和總量雙控，落實重點領(lǐng)域節(jié)能降碳要求,，力爭新建項目能效達(dá)到標(biāo)桿水平,，引導(dǎo)存量項目分類有序開展節(jié)能改造升級。鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,，發(fā)揮森林固碳效益,。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程,，有序開展煤炭地下氣化,、規(guī)模化碳捕獲利用和巖溶地質(zhì)碳捕獲封存等試點,。推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),，推動工業(yè)固體廢物和再生資源規(guī)模化,、高值化利用,。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
七,、提高保障和改善民生水平
?。ǘ┨嵘齽趧诱呔蜆I(yè)能力和收入水平。全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。建設(shè)一批就業(yè)幫扶基地,、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn),，完善職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施,，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度,，做強職業(yè)技能服務(wù)品牌,。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，加強勞動者權(quán)益保障,。加強創(chuàng)新型,、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍,，提高技術(shù)工人待遇水平,。落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及社保補貼、培訓(xùn)補貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)政策,，支持中小企業(yè)穩(wěn)定崗位,，更多吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。
?。ǘ模┩苿咏逃哔|(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，加強縣域高中建設(shè),。推進(jìn)職業(yè)教育擴容提質(zhì)，推動職業(yè)院校與技工院校融合發(fā)展,，支持建設(shè)本科層次職業(yè)學(xué)校,。支持貴州圍繞發(fā)展急需探索設(shè)立大數(shù)據(jù)類、工業(yè)類,、文化和旅游類高校,，推進(jìn)部屬高校結(jié)對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校,、協(xié)同創(chuàng)新中心,，鼓勵教育部直屬高校招生計劃增量向貴州適度傾斜，穩(wěn)步擴大貴州地方高校研究生培養(yǎng)規(guī)模,。支持貴州深入實施“國培計劃”,、“特崗計劃”,。
?。ǘ澹┩七M(jìn)健康貴州建設(shè)。支持在貴州建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心,、省級區(qū)域醫(yī)療中心,，推動市級醫(yī)院提質(zhì)擴能和縣級醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，提升基層衛(wèi)生健康綜合保障能力。實施重點人群健康服務(wù)補短板工程,，提升產(chǎn)前篩查診斷和出生缺陷防治,、危重孕產(chǎn)婦救治、兒童和新生兒救治等能力,。支持建設(shè)國家中醫(yī)疫病防治基地,。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機制,，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,。實施“黔醫(yī)人才計劃”，拓展“醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團”范圍,。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療體系,，推進(jìn)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心建設(shè)。
?。ǘ┩晟乒卜?wù)體系,。堅持盡力而為、量力而行,，圍繞落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，完善并動態(tài)調(diào)整貴州基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)。建立社會保險公共服務(wù)平臺,，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,。擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民,、青年人等群體住房困難問題,。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求,。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,，對不同老年人群體分類提供養(yǎng)老保障、生活照料,、康復(fù)照護(hù),、社會救助等適宜服務(wù)。全面構(gòu)建育兒友好型社會,，實施健康兒童行動提升計劃,，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。
八,、強化重點領(lǐng)域安全保障和風(fēng)險防范
?。ǘ撸┨岣咚踩Ｕ虾秃闈碁?zāi)害防治水平。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力,，有效解決長期困擾貴州發(fā)展的工程性缺水難題,。推進(jìn)鳳山水庫、觀音水庫等重點水源工程建設(shè),，力爭開工建設(shè)花灘子,、石龍、英武,、宣威,、車壩河、玉龍,、美女山等水源工程和貴陽烏江供水工程,，加快推進(jìn)德隆等中型水庫建設(shè)，力爭到2030年全省水利工程設(shè)計供水能力達(dá)到170億立方米以上,。充分考慮地形條件,，研究對貴州小型水庫建設(shè)以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固,，推進(jìn)堤防和控制性樞紐等工程建設(shè),，持續(xù)深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證,。實施烏江,、清水江、舞陽河等防洪提升工程,。強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理。水利工程壩區(qū)和淹沒區(qū)用地按建設(shè)時序分期報批,，研究對淹沒區(qū)按農(nóng)用地管理,。推進(jìn)水利工程供水價格改革，完善水價水費形成機制和水利工程長效運營機制,。
?。ǘ耍┨嵘茉窗踩Ｕ夏芰Α＜訌娗鍧嵞茉撮_發(fā)利用,，建設(shè)新型綜合能源基地,。在畢節(jié)、六盤水,、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲配基地,，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造,，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設(shè)清潔高效燃煤機組,。推進(jìn)川氣入黔、海氣入黔等工作,。加快煤層氣,、頁巖氣等勘探開發(fā)利用，推進(jìn)黔西南,、遵義等煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫谩Ｍ七M(jìn)川滇黔桂水風(fēng)光綜合基地建設(shè),，加快實施大型風(fēng)電,、光伏、抽水蓄能項目,，在開陽等縣（市,、區(qū)）開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點。開展源網(wǎng)荷儲一體化,、能源數(shù)字化試點,，研究建設(shè)能源數(shù)據(jù)中心。
?。ǘ牛┓婪痘鈧鶆?wù)風(fēng)險,。嚴(yán)格政府投資項目管理，依法從嚴(yán)遏制新增隱性債務(wù),。加大財政資源統(tǒng)籌力度,，積極盤活各類資金資產(chǎn)，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),。按照市場化,、法治化原則，在落實地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務(wù),，與金融機構(gòu)協(xié)商采取適當(dāng)?shù)恼蛊凇鶆?wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn),。完善地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制,。在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務(wù)限額,，支持符合條件的政府投資項目建設(shè),。研究支持在部分高風(fēng)險地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點。
九,、保障措施
?。ㄈ﹫猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),，繼承發(fā)揚長征精神和遵義會議精神,，引導(dǎo)激勵廣大黨員,、干部勇于推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升全局性,、系統(tǒng)性思維,，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)能力，走好新時代的長征路,。
?。ㄈ唬娀咧С帧Ｑ芯恳郧鍐问脚可暾埵跈?quán)方式,，依法依規(guī)賦予貴州更大改革自主權(quán),。中央財政繼續(xù)加大對貴州均衡性轉(zhuǎn)移支付和國家重點生態(tài)功能區(qū)、縣級基本財力保障,、民族地區(qū),、革命老區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度。中央預(yù)算內(nèi)投資,、地方政府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域項目建設(shè),。支持發(fā)展綠色金融,，深入推進(jìn)貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。支持開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點,。
?。ㄈ┩晟茖嵤C制。貴州省要落實主體責(zé)任,，大力弘揚團結(jié)奮進(jìn),、拼搏創(chuàng)新、苦干實干,、后發(fā)趕超的精神,，完善工作機制，細(xì)化實施方案,，明確工作分工,，主動作為、大膽探索,，以敢闖敢干的姿態(tài)在新時代西部大開發(fā)上闖出一條新路,。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，根據(jù)本意見確定的目標(biāo)任務(wù),，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),，出臺配套政策，對貴州改革發(fā)展給予大力支持,。國家發(fā)展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估,，依托西部大開發(fā)省部聯(lián)席落實推進(jìn)工作機制,，協(xié)調(diào)解決突出問題，重要情況及時向黨中央,、國務(wù)院報告,。
